推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的思考與對策

張文亮

（山西四建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012）

隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷加快，建筑工程的數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大。但與之相對應(yīng)的，建筑安全生產(chǎn)事故也在逐漸增多，實現(xiàn)安全生產(chǎn)已經(jīng)成為建筑行業(yè)發(fā)展過程中的一項主要任務(wù)。建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目前正在我國推廣實施，全面深入推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是提高建筑安全生產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化水平的有效途徑，對避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生、保障勞動者生命財產(chǎn)安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，均有著積極的作用。

1 推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的背景

伴隨著大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1981～2018年建筑業(yè)從業(yè)人員年均增長約5.8%；2019年我國建筑業(yè)年末從業(yè)人數(shù)約5457萬人，是建國初期的273倍，是1980年的8.4倍；2019年，建筑業(yè)年末從業(yè)人員約占全國總就業(yè)人員的7.0%，比1980年提高5.5%。是較為龐大的行業(yè)群體。

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善，尤其是近年來，國家與地方政府出臺了一系列法律、法規(guī)、條例、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時，建筑業(yè)的安全生產(chǎn)、安全管理工作不斷強(qiáng)化。從實踐中發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)存在著諸多安全風(fēng)險，如露天高處作業(yè)較多、人員密集且流動性較大、從業(yè)人員專業(yè)能力參差不齊、機(jī)械設(shè)備繁多、施工場地管理良莠不齊等，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生率較高。國務(wù)院安委辦通報顯示，2018上半年全國建筑業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1732起、死亡1752人，同比分別上升7.8%和1.4%，事故總量已連續(xù)9年排在工礦商貿(mào)事故第一位，事故起數(shù)和死亡人數(shù)自2016年起連續(xù)“雙上升”。近年來隨著高科技的發(fā)展，新技術(shù)的應(yīng)用，伴隨著建筑的體量增大、超高層、異性結(jié)構(gòu)等建筑設(shè)計，使得建筑安全生產(chǎn)事故類型也有了新的變化。

建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、預(yù)防安全事故的有效措施，是源頭管理的重要舉措。推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高建筑業(yè)的安全保障水平，有利于建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中的問題

就現(xiàn)階段來說，我國在推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面，面臨著諸多問題：

第一，目前對推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度不夠，導(dǎo)致其尚未形成全社會范圍內(nèi)的良好輿論與濃厚氛圍，同時，各方也缺乏對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的正確認(rèn)識與重視，沒有意識到推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性、重要性，沒有形成協(xié)同推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的合力。

第二，缺乏有效的激勵機(jī)制，無法為施工單位、監(jiān)管單位提供引導(dǎo)，導(dǎo)致各方對推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏足夠的動力與積極性。

第三，監(jiān)督管理主體缺乏對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重視，同時各地監(jiān)督部門在日常監(jiān)管工作中，不夠關(guān)注建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，過于側(cè)重于對建筑安全生產(chǎn)實體的管理與控制。

第四，缺乏長效機(jī)制，施工單位對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的落實不到位。建筑建設(shè)過程中，施工單位比較重視施工進(jìn)度、施工質(zhì)量，而不重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，缺乏制度化的落實策略，再加上建筑市場競爭日益加劇，用工成本、原材料成本不斷增加，施工企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的形勢，為獲取更多的利潤，施工企業(yè)選擇采取減少安全措施投入的方法來壓縮成本，無疑制約著其推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的能力。

第五，缺乏有效的技術(shù)保障，無法進(jìn)行科技創(chuàng)新，未能實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的協(xié)同利用。

3 推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的對策

3.1 加大宣傳力度

若想持續(xù)深入推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，便要把握住“人”這一核心，使建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化能夠深入人心。這就需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，借助安全生產(chǎn)月、評比、觀摩、監(jiān)督檢查等各種各樣的活動，來對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行全面深入落實。同時，利用多種宣傳載體，如公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等，來對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義、作用、重要性等進(jìn)行大力宣傳，提高群眾對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的正確認(rèn)識，提高全社會知曉度，從而構(gòu)建政府引導(dǎo)推進(jìn)、輿論正面宣傳、群眾知曉支持、企業(yè)參與落實的良好氛圍。

3.2 建立激勵機(jī)制

2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的指導(dǎo)意見》，其中，對建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評主體、目的以及實施方案進(jìn)行了明確，并提出了各地主管部門應(yīng)結(jié)合實際，制定科學(xué)、合理、可操作的考評方法，來開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作?；诖?，應(yīng)建立完善的獎懲機(jī)制，對安全監(jiān)督方式進(jìn)行積極創(chuàng)新，對于深入開展、推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主管部門，應(yīng)給予表彰，對表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的工地、工程項目、施工企業(yè)等，可授予建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 “示范工地”、建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“示范工程”、建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”等稱號。通過表彰與獎勵，來樹立正面典型，并充分發(fā)揮其示范、榜樣作用，來促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展、全面深入推進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

各地應(yīng)提高對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重視，將推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融入到各監(jiān)督部門的日常監(jiān)管工作中去，在強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)實體管理與控制的基礎(chǔ)上，致力于推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。各地可根據(jù)實際情況，對工作思路、方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，制定科學(xué)、可行的落實方案，在日常監(jiān)督檢查管理工作中有機(jī)結(jié)合推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，采取約談、文明工地檢查、舉辦月度季度監(jiān)管例會、監(jiān)督檢查現(xiàn)場反饋等，來確保建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的切實落實與全面深入推進(jìn)。

3.4 建立長效機(jī)制

通過對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義與作用進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其是督促施工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、落實主體責(zé)任的一項有效舉措，是預(yù)防、減少安全事故以及提升安全管理水平的重要渠道。基于建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用，各地應(yīng)根據(jù)實際情況，從落實安全職責(zé)、改善作業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)安全監(jiān)管以及提高人員素質(zhì)等方面入手，有目的、有針對性、有意識地采取各種有效措施，建立建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效機(jī)制，從而更好地推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.5 加快改革創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動社會進(jìn)步的動力，同時也是推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的著力點。加快改革創(chuàng)新，可以為推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化帶來新的動力與活力?；诖?，參與各方，應(yīng)根據(jù)自身職能特點，來加快改革創(chuàng)新步伐。首先，對于建筑安全生產(chǎn)主管部門來說，應(yīng)積極開展制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，建立完善的管理機(jī)制，提高監(jiān)督管理工作的有效性，提供更加精準(zhǔn)化的服務(wù)引導(dǎo)，從而持續(xù)深入推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。其次，對于項目部、施工企業(yè)來說，應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，在項目管理、企業(yè)管理層面上，明確建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體要求，開展實用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推廣滿足建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的、經(jīng)濟(jì)合理、綠色環(huán)保、安全可靠的設(shè)備，減少安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。再次，積極吸收國外的成功經(jīng)驗做法、前沿技術(shù)成果等，做到洋為中用。例如，可以借鑒行業(yè)協(xié)會模式，參與行業(yè)協(xié)會的企業(yè)，每年需要交納一定會費，除了日常管理之外，會費還可以用于科研，從而更好地促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新。最后，引導(dǎo)科研院所、高校及個人等社會層面力量來積極創(chuàng)新。除了建筑業(yè)之外，建筑安全生產(chǎn)的相關(guān)科研院所、高校等，在建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域有著明顯的技術(shù)優(yōu)勢。而施工企業(yè)有著現(xiàn)實需求，通過供需對接，并做到多方協(xié)同創(chuàng)新，勢必可以形成一批優(yōu)秀的創(chuàng)新成果。

4 結(jié)語

綜上所述，推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是減少建筑安全生產(chǎn)事故、推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效策略。但目前，我國在推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在著一定的問題，可以采取加大宣傳力度、建立激勵機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理、建立長效機(jī)制、加快改革創(chuàng)新等有針對性的措施，來推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展、深入與創(chuàng)新，從而充分發(fā)揮建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義與作用，保障群眾生命健康安全及企業(yè)財產(chǎn)安全。