建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問題與對策

高漢才

渦陽縣公共資源交易中心 安徽亳州 233600

招投標(biāo)制度的本質(zhì)以及原則是“公平、公正、公開”。雖然我國招投標(biāo)制度已經(jīng)發(fā)展了一段時(shí)間，相對趨于成熟，然而由于機(jī)制不完善和法制不健全，目前招投標(biāo)過程中仍然存在不少問題，尤其在選擇總承包單位時(shí)問題更為突出。對此，需要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，利用科學(xué)手段和方法，事先預(yù)判可能出現(xiàn)的情況，防止惡性競爭。

1 建筑工程招投標(biāo)管理的重要性

眾所周知，采用招投標(biāo)方式?jīng)Q定工程建設(shè)資格有助于促進(jìn)建筑市場平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，這一結(jié)果的前提必然是工程招投標(biāo)管理能夠有效開展。如果工程招投標(biāo)管理能夠嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，則招標(biāo)單位必然選擇最優(yōu)投標(biāo)單位承建，如此則能有效降低工程成本，提升工程質(zhì)量與效益。規(guī)范的招投標(biāo)管理有助于使整個(gè)招投標(biāo)過程做到“公平、公正”，有助于使投標(biāo)者能夠按照市場規(guī)律，根據(jù)自身開展工程建設(shè)的預(yù)算情況合理定價(jià)，在確保自身正常利潤的情況下，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方的共贏[1]。不僅如此，規(guī)范的招投標(biāo)管理還有助于未來的項(xiàng)目建設(shè)管理，能夠減少包括借用資質(zhì)承包等違規(guī)情況的發(fā)生，使工程建設(shè)能夠平穩(wěn)順利進(jìn)行。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)的環(huán)節(jié)

2.1 公告階段

由招標(biāo)人發(fā)起招標(biāo)，自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，按照法律法規(guī)規(guī)定發(fā)出招標(biāo)公告，邀請符合條件的單位參與項(xiàng)目競爭，同時(shí)公開發(fā)布招標(biāo)文件的內(nèi)容，并接受各方的監(jiān)督。

2.2 開標(biāo)階段

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人出具的招標(biāo)文件和實(shí)際情況，考慮是否投標(biāo)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制文件，在開標(biāo)截止時(shí)間，招標(biāo)人（或者委托的專業(yè)代理機(jī)構(gòu)）組織開標(biāo)活動，此過程是投標(biāo)過程中最重要的部分。

2.3 評標(biāo)階段

招標(biāo)人依法成立評標(biāo)小組，根據(jù)招標(biāo)文件約定對所有參與投標(biāo)的文件進(jìn)行全面檢查和分析，并根據(jù)投標(biāo)文件的制作情況和報(bào)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行評分。

2.4 定標(biāo)階段

根據(jù)評標(biāo)結(jié)果和招標(biāo)文件中約定的定標(biāo)方式確定中標(biāo)單位，同時(shí)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督；公示結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)單位發(fā)布中標(biāo)通知書，并將結(jié)果通知其他所有參與競爭的投標(biāo)人；最后，與中標(biāo)人簽訂合同以建立雙方權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。

3 建筑行業(yè)工程招投標(biāo)存在的問題

3.1 招投標(biāo)市場混亂

我國建筑行業(yè)在過去幾年的發(fā)展過程中，有著嚴(yán)重的市場串標(biāo)現(xiàn)象，一些建筑工程通過對工程資格進(jìn)行審查的方式開展對串標(biāo)現(xiàn)象的遏制，但是所起到的效果依然不甚明顯。在招投標(biāo)過程中的市場串標(biāo)現(xiàn)象對于建筑行業(yè)市場的影響程度非常大，會使工程的施工階段暴露出很多問題[2]。

3.2 現(xiàn)行評標(biāo)方法存在不足

目前我國工程造價(jià)成本管理基礎(chǔ)主要是基于建設(shè)部、相關(guān)專業(yè)事務(wù)部和各省頒發(fā)的各種預(yù)算配額和相應(yīng)的成本費(fèi)用定額。預(yù)算定額是通過測量建筑行業(yè)的各種支出而進(jìn)行編制的，作為法定強(qiáng)制執(zhí)行，這種模式，基于當(dāng)前我國的工程造價(jià)管理辦法的條件下是可行的。但是，由于競爭是目前市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，并且現(xiàn)有的定價(jià)模型不能滿足競爭的需要。

3.3“圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重

圍標(biāo)的出現(xiàn)，代表著建筑行業(yè)市場腐敗的行為，嚴(yán)重違反了投標(biāo)的公平擇優(yōu)原則，與投標(biāo)的目的背道而馳，不僅破壞了建筑行業(yè)市場的良好秩序，而且對于業(yè)主而言，增加了工程成本以外，還造成了不必要的損失。

4 提高招投標(biāo)管理質(zhì)量的策略

4.1 完善工程招投標(biāo)管理制度

實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的工程招投標(biāo)管理對于工程招投標(biāo)工作的公開、公平、公正進(jìn)行至關(guān)重要，而科學(xué)、合理、完善的工程招投標(biāo)制度又是其中的關(guān)鍵所在。完善的工程招投標(biāo)管理制度，統(tǒng)一的工程招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，有助于最大限度規(guī)范和約束工程招投標(biāo)管理，推動工程招投標(biāo)工作平穩(wěn)、安全進(jìn)行。

4.2 減少招投標(biāo)過程中存在的信息不對稱

目前，我國的建設(shè)工程行業(yè)尚未形成系統(tǒng)、全面的信息體系，這使得整個(gè)建設(shè)市場的信息系統(tǒng)顯得不集中，相對分散。信息端口的建立可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和流通，可以幫助有關(guān)人員快速有效地獲取市場的相關(guān)信息，有效降低信息獲取成本，降低招投標(biāo)信息成本[3]。如果將承包商的信譽(yù)歷史記錄納入與工程建設(shè)有關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)中，無疑將有效地提高招標(biāo)管理的質(zhì)量，也將使承包商能夠自律，提高自身的技術(shù)水平、管理能力和信譽(yù)度，最顯著的就是可以在招投標(biāo)活動中降低圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生概率。

4.3 綜合評估方法

綜合評估方法簡單實(shí)用，易于操作，評估因素更加全面?？梢粤炕y以使用的元素，并進(jìn)行比較以選擇最佳出價(jià)者。但是，投標(biāo)人獨(dú)立給出分?jǐn)?shù)，對投標(biāo)人的水平和知識要較高，否則主觀隨機(jī)性較大；評估指標(biāo)的設(shè)置和每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重不能很好地確定，會經(jīng)常出現(xiàn)投標(biāo)人的綜合水平跟分?jǐn)?shù)不一致。因此，采用指標(biāo)的綜合評價(jià)方法應(yīng)解決兩個(gè)關(guān)鍵問題，一是科學(xué)設(shè)定評價(jià)指標(biāo)。二是合理確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。招標(biāo)文件必須詳細(xì)規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，要求要明確。在項(xiàng)目評標(biāo)過程中，評價(jià)指標(biāo)的排名和權(quán)重分布往往存在主觀判斷，需要克服。

5 結(jié)語

總而言之，通過對工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中存在問題的分析，發(fā)現(xiàn)目前工程招投標(biāo)管理中仍然存在很多問題，有些是宏觀政策待完善，有些是企業(yè)或者人員不規(guī)范操作導(dǎo)致的。這個(gè)完善的過程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不斷地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。企業(yè)一定要重視并制定相關(guān)的管理機(jī)制，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確每個(gè)員工的崗位責(zé)任，同時(shí)實(shí)行處罰機(jī)制，使員工的工作質(zhì)量和績效考核與每個(gè)環(huán)節(jié)掛鉤，提高其工作積極性，做好項(xiàng)目招標(biāo)管理。