“集成受理，一次辦結(jié)”在雙高院校財務(wù)中的探索與實踐

孫宏鑫

（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處，遼寧 大連 116035）

一、職業(yè)院校實施“集成受理，一次辦結(jié)”的必要性

（一）貫徹落實科研“放管服”精神，實施“集成受理，一次辦結(jié)”

“集成受理，一次辦結(jié)”是深入貫徹落實科研“放管服”精神，結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育調(diào)研的具體反饋。它是財務(wù)處人踐行教育大會講話“深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力”，財務(wù)賦能職業(yè)院校高水平發(fā)展的必然要求。

（二）順應(yīng)職業(yè)院校診改要求和“雙高計劃”建設(shè)目標(biāo)的必然趨勢

學(xué)校財務(wù)部門作為“雙高計劃”資金保障部門，在職業(yè)院校診改過程中和雙高計劃建設(shè)周期內(nèi)，以建設(shè)任務(wù)書為指南，診改報告為檢驗，提升學(xué)校治理水平為手段，重新梳理業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控關(guān)鍵節(jié)點，為學(xué)校專業(yè)群及群內(nèi)師資隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、社會服務(wù)、國際交流提供高質(zhì)量的財務(wù)服務(wù)。

（三）符合高校財務(wù)自身內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求

2014年教育經(jīng)費管理年、2016年最多跑一次改革，在國家提出的“發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵”。財務(wù)部門必須擺脫只重視決算，輕預(yù)算和績效。改變報銷難，效率低，服務(wù)質(zhì)量差，精細化管理水平不高等問題，“刀刃向內(nèi)，面向自己改革”打造為師生便捷化服務(wù)和集約化服務(wù)的工作機制，分批分步的實現(xiàn)財務(wù)報銷“集成受理，一次辦結(jié)”。

二、當(dāng)前高職院校財務(wù)實施“集成受理，一次辦結(jié)”的困境

借鑒盛惠良等（2018）構(gòu)建的高校財務(wù)服務(wù)質(zhì)量差距模型和陳東靈（2008）構(gòu)建高校財務(wù)服務(wù)質(zhì)量七差距模型。高校財務(wù)“服務(wù)期望”與“服務(wù)感知”差距7是判斷高校財務(wù)服務(wù)質(zhì)量問題程度的核心。該差距產(chǎn)生的原因主要有：一是財務(wù)服務(wù)需求者在提出或接受服務(wù)過程中的協(xié)助能力缺乏，對財務(wù)政策法規(guī)的缺乏。二是財務(wù)部門或財務(wù)人員在財務(wù)服務(wù)傳遞過程中的服務(wù)失敗[1]。本文依據(jù)高校財務(wù)服務(wù)質(zhì)量差距模型的視角從原因一二及雙高校業(yè)務(wù)的現(xiàn)實情況，分別討論實施“集成受理，一次辦結(jié)”的困境。

（一）財務(wù)信息不對稱，報銷不規(guī)范

財務(wù)人員審核和監(jiān)督報銷票據(jù)，確保其合法、真實、正確、完整，是會計信息質(zhì)量的源頭控制的重要環(huán)節(jié)，也是會計基礎(chǔ)工作的一項重要內(nèi)容。學(xué)校財務(wù)管理的專業(yè)程度高、政策性強、技術(shù)性強，而在報銷過程中，由于報銷人對政策和規(guī)章制度缺乏全面系統(tǒng)的了解，且部分報銷人未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，這已成為制約學(xué)校財務(wù)服務(wù)效率提高的主要因素。導(dǎo)致報銷大廳出現(xiàn)原始發(fā)票不合規(guī)，簽字手續(xù)沒簽全或不該簽字卻找簽字，該辦理固定資產(chǎn)手續(xù)不辦理等現(xiàn)象，勢必造成報銷人員多次往返審批簽字和報銷大廳，主觀地影響了財務(wù)處辦事效率和財務(wù)處在全校師生的形象。

（二）財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)理解有差距，不能全面解答財務(wù)問題

財務(wù)窗口人員對部門規(guī)章制度理解不準(zhǔn)確，掌握不全面，導(dǎo)致財務(wù)窗口人員未能按照財務(wù)處服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供財務(wù)服務(wù)。因窗口人員只能解答熟知的業(yè)務(wù)，不能全面系統(tǒng)給報銷人員受理整個報銷業(yè)務(wù)，出現(xiàn)信息孤島，所以出現(xiàn)推脫責(zé)任讓別的窗口來受理或當(dāng)場查詢政策文件，導(dǎo)致報銷效率低下，更可能發(fā)生理解有偏差，發(fā)生錯誤報銷。

（三）雙高校計劃對財務(wù)任務(wù)要求更高，報銷人員與財務(wù)人員矛盾增長

自從2018年起，我校承擔(dān)遼寧省雙高計劃建設(shè)項目，學(xué)校經(jīng)費總量不斷增長。經(jīng)費的來源從財政撥款到行業(yè)企業(yè)投入、社會服務(wù)收入等多種渠道支持學(xué)校雙高建設(shè)。2014年的經(jīng)費管理年，2018年雙高計劃實施，以績效為導(dǎo)向的資金管理日趨完善、國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算制度、財政一體化系統(tǒng)的深入升級對經(jīng)費使用的監(jiān)管日益完善加強。雙高校計劃對學(xué)校的財務(wù)核算、財務(wù)賦能、財務(wù)體制等提出新的課題，因此雙高計劃實施帶來的大量的原始單據(jù)審核，以及匹配雙高建設(shè)更嚴(yán)格的監(jiān)管要求。在財務(wù)工作人員一定的情況下，增加審核業(yè)務(wù)量導(dǎo)致工作人員壓力大，容易產(chǎn)生急躁情緒，態(tài)度不好，解釋不到位。雙高資金使用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求導(dǎo)致教職工對雙高建設(shè)資金報銷有抵觸，不僅影響報銷效率，甚至影響資金的執(zhí)行情況[2]。

三、學(xué)校財務(wù)實施“集成受理，一次辦結(jié)”的探索和實踐

（一）財務(wù)政策“大放送，請進來，送出去”，解決財務(wù)信息不對稱的問題

財務(wù)工作具有極強的專業(yè)性和規(guī)范性并與時俱進，經(jīng)常更新。但廣大師生對相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)、學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度、基本的財經(jīng)知識不甚了解，可能對學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度理解有偏差，有意見，甚至抵觸財務(wù)報銷。通過財務(wù)政策的主動宣傳、互相交流，解決財務(wù)信息不對稱的問題。

1．走進學(xué)院，開展財務(wù)知識宣講

為進一步加強廣大師生對財務(wù)政策的理解和把握，提高財務(wù)報銷的質(zhì)量和水平，財務(wù)處走進學(xué)院，了解學(xué)院的需求，對各單位分管財務(wù)工作的負責(zé)人、科研秘書、行政秘書及相關(guān)報銷人員進行宣講業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2．將學(xué)生請進來，財務(wù)處舉行學(xué)生報賬員專題培訓(xùn)會

為落實科研領(lǐng)域“放管服”精神，把老師從繁瑣的財務(wù)事務(wù)中解脫出來，充分發(fā)揮在校生作為報銷主力軍的作用，財務(wù)處開展了“集成受理，一次辦結(jié)”實踐活動，對學(xué)生報賬員進行了經(jīng)費報銷專題培訓(xùn)。

3．創(chuàng)建微信公眾號，推送財務(wù)服務(wù)信息

利用財務(wù)處公眾號，及時推送財務(wù)服務(wù)信息，讓廣大師生在第一時間了解學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度，同時探索開通政策查詢專欄，在線智能小度進行解答多師生報銷遇到的困難。

4．整理制度匯編

收集整理師生財務(wù)報銷過程中最關(guān)切、容易錯的地方，列出為什么，該怎么做，準(zhǔn)備什么，找誰辦。編寫各種形式的手冊、宣傳單。減少師生搜索財經(jīng)法律法規(guī)，增加手冊的可讀性和可操作性。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增加服務(wù)意識，實現(xiàn)重心下移式、嵌入式服務(wù)

財務(wù)處增強服務(wù)意識，注重服務(wù)效果，考慮報銷人員在業(yè)務(wù)流的前端，考慮服務(wù)效果最大化，將重心下移至基層單位；考慮成本收益原則，對特需事務(wù)開展嵌入式的專項服務(wù)。

1．財務(wù)處試點學(xué)院派駐會計

二級學(xué)院單位派駐會計是財務(wù)處為進一步推進學(xué)校管理重心下移工作，在結(jié)合學(xué)校實際推出的財務(wù)服務(wù)新模式。保證學(xué)院老師在駐點會計處即可滿足報銷業(yè)務(wù)咨詢，業(yè)務(wù)面對面的處理。派駐會計對學(xué)院事先有所了解，處理對應(yīng)學(xué)院的業(yè)務(wù)相率更高，為師生提供更為便捷的財務(wù)服務(wù)。

2．開展承擔(dān)雙高項目二級學(xué)院及重大項目團隊專項服務(wù)

針對承擔(dān)雙高項目的二級學(xué)院、專業(yè)群建設(shè)團隊及大型課題項目，財務(wù)處成立專項服務(wù)團隊，建立服務(wù)雙高項目的二級學(xué)院、專業(yè)群建設(shè)團隊及大型課題項目團隊的工作機制，明確服務(wù)接洽具體聯(lián)系人，建立團隊專項精準(zhǔn)服務(wù)紐帶。同時，進一步明確二級學(xué)院、專業(yè)群建設(shè)團隊及大型課題項目對財務(wù)服務(wù)的具體需求，了解他們在經(jīng)費執(zhí)行過程中面臨的問題，對項目實施中仍需進一步落實的工作提出了意見和建議，安排專門人員嵌入式對接二級學(xué)院、重大項目團隊等提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為二級學(xué)院、重大項目團隊重開展科研、教學(xué)工作提供有力財務(wù)支撐[3]。

（三）加強財務(wù)內(nèi)控建設(shè)，打造財務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

建立健全學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度是縮小財務(wù)人員傳遞和產(chǎn)生財務(wù)服務(wù)的切實保障。加強財務(wù)窗口人員業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，保證在本人窗口完成集成受理，不走第二個窗口。保證窗口人員服務(wù)水平與規(guī)章制度要求一致，嚴(yán)格按照制度進行規(guī)范服務(wù)。

（四）重構(gòu)財務(wù)流程，新技術(shù)促進服務(wù)水平

憑證影像化、網(wǎng)簽系統(tǒng)、自助投遞系統(tǒng)構(gòu)建了網(wǎng)上報銷系統(tǒng)；無現(xiàn)金支付方式構(gòu)建了網(wǎng)銀支付系統(tǒng)；以天財軟件管理系統(tǒng)串聯(lián)了以上兩個系統(tǒng)，再造業(yè)務(wù)流程。省去多次審核、審批環(huán)節(jié)，一次到報銷大廳辦理，僅需查詢業(yè)務(wù)辦理進度。

隨著雙高計劃項目推進，以及提質(zhì)培優(yōu)計劃、下一輪雙高計劃的開展，職業(yè)院校資金投入規(guī)模不斷擴大，國家對入選的職業(yè)院?？己吮O(jiān)管必將更加嚴(yán)格，因此對財務(wù)部門提出更高的要求，本文從高校財務(wù)服務(wù)質(zhì)量差距模型分析入手，找出目前高職院校實施“集成受理，一次辦結(jié)”的困境，并對應(yīng)提出探索和實踐建議。目的在于提高財務(wù)效率，實現(xiàn)財務(wù)“集成受理，一次辦結(jié)”的目標(biāo)。但提高服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強窗口財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，從人的角度才是實現(xiàn)“集成受理，一次辦結(jié)”的目標(biāo)的根本驅(qū)動。