遼寧省校服產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

調(diào)研顯示， 目前遼寧省的校服質(zhì)量依然存在很多問題，學(xué)生及家長普遍認(rèn)為本省校服款式陳舊，顏色單一，面料的透氣、吸濕、彈性等功能性差。

校服產(chǎn)業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀分析

（一）質(zhì)量與校服價(jià)格之間的矛盾。目前遼寧省學(xué)生服裝的價(jià)格一直在執(zhí)行遼財(cái)（2009）336號(hào)文件。小學(xué)生每生每兩年兩套（運(yùn)動(dòng)裝、夏裝各一套），每兩套價(jià)格最高不超過120元；初中生每生每三年兩套（運(yùn)動(dòng)裝，夏裝各一套）每兩套不超過150元。眾所周知，這10年期間物價(jià)、人工費(fèi)漲了幾倍，而學(xué)生服裝生產(chǎn)企業(yè)為了考慮成本，多數(shù)不能執(zhí)行國家中小學(xué)校服GB/T 31888新標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出來的校服產(chǎn)品多數(shù)只能按校服最低標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)合格即可。根本沒有條件考慮校服產(chǎn)品的含棉量、透氣、吸汗、保暖、舒適度等功能和款式。遼寧省纖維檢驗(yàn)局在國家纖維檢驗(yàn)局標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上曾經(jīng)提出這一問題，遼寧省政協(xié)會(huì)上政協(xié)委員也幾次呼吁過，但至今無果。

（二）校服質(zhì)量與政府管理。在2000年遼寧省內(nèi)校服生產(chǎn)企業(yè)100余家，其生產(chǎn)能力及條件魚龍混雜。原遼寧省纖維檢驗(yàn)局就省內(nèi)實(shí)際情況同遼寧省教委出臺(tái)了一系列校服管理辦法，制定校服生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，對生產(chǎn)校服企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)能力考核驗(yàn)收，然后發(fā)放校服生產(chǎn)銷售市場準(zhǔn)入許可證書。當(dāng)時(shí)遏制了很多沒有生產(chǎn)能力的校服加工小作坊和無照倒賣校服經(jīng)營小販，較好保證了進(jìn)入學(xué)校的校服質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范了校服的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。但近幾年卻取消了校服市場的管理制度，雖然是工商和質(zhì)監(jiān)合并一個(gè)部門，減少了對企業(yè)雙重管理，但省市縣區(qū)層級(jí)的各自為政的管理還是造成企業(yè)發(fā)展與管理的矛盾，各級(jí)層針對一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行多次沒有必要的重復(fù)抽檢。而且各級(jí)層檢驗(yàn)?zāi)芰⒉畈积R，對有問題企業(yè)，小題大做，后處理不給企業(yè)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)，以至于企業(yè)在生產(chǎn)同一產(chǎn)品時(shí)一錯(cuò)再錯(cuò)，再錯(cuò)再罰，進(jìn)而給校服生產(chǎn)企業(yè)造成政策迷茫。在管理上，政府缺乏一套完整、簡約、高效的監(jiān)督管理和溝通服務(wù)機(jī)制。由于政府對校服沒有完善的管理體系，個(gè)別學(xué)校還在用沒有生產(chǎn)保證校服質(zhì)量能力的小加工點(diǎn)定做校服，其校服產(chǎn)品質(zhì)量低劣，價(jià)格很低，對正規(guī)的校服生產(chǎn)企業(yè)有很大沖擊，使整個(gè)遼寧校服市場校服整體質(zhì)量難以提升。

（三）校服質(zhì)量與校服標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)生校服GB/T 31888—2015與老標(biāo)準(zhǔn)機(jī)織學(xué)生服 GB/T 23328—2009和針織學(xué)生服 GB/T 22854—2009之間存在矛盾，由于老標(biāo)準(zhǔn)沒有徹底廢除，政府也沒有明文規(guī)定中小學(xué)生校服必須執(zhí)行GB/T 31888新標(biāo)準(zhǔn)，而省內(nèi)部分企業(yè)因校服原料、人工成本過高，導(dǎo)致成品校服價(jià)格過低，為了降低成本，勢必愿意繼續(xù)執(zhí)行不要求含棉量的機(jī)織學(xué)生服GB/T 23328—2009和針織學(xué)生服GB/T 22854—2009老標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，校服較低的價(jià)格制約了新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，老標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也制約了校服質(zhì)量提升。

（四）校服質(zhì)量與企業(yè)管理。在遼寧省內(nèi)，校服產(chǎn)業(yè)沒有行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的自治管理系統(tǒng)，從而缺乏企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)間的融合溝通。企業(yè)有問題難與政府訴訟，企業(yè)之間更沒有章法制約，從而產(chǎn)生各種不正當(dāng)違規(guī)惡性競爭，形成企業(yè)銷售利潤過低。另外有些個(gè)別企業(yè)對校服質(zhì)量的重視程度還不夠，盡管又組織企業(yè)學(xué)習(xí)校服質(zhì)量管理?xiàng)l例和標(biāo)準(zhǔn)宣貫等措施，以及到企業(yè)進(jìn)行校服抽檢時(shí)也有指導(dǎo)，可是在每次政府質(zhì)監(jiān)部門對省內(nèi)校服監(jiān)督抽查檢驗(yàn)中都存在很明顯的低級(jí)錯(cuò)誤，可見企業(yè)對校服產(chǎn)品質(zhì)量的重視明顯不夠。

做好校服產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作的幾點(diǎn)建議

（一）遼寧校服產(chǎn)業(yè)市場目前急需解決的問題是校服價(jià)格與質(zhì)量之間的矛盾。這需要教委、市場局、物價(jià)局、校服企業(yè)代表聯(lián)合起來，積極深入社會(huì)調(diào)研，制定公平合理的校服價(jià)位。建議適當(dāng)放開區(qū)域性校服市場價(jià)格，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钍杖胨桨俜直冗M(jìn)行區(qū)域性校服定價(jià)。如果政府財(cái)力寬裕，也可以考慮校服由政府集中買單（如大連模式），要堅(jiān)決取消校服招標(biāo)中最低價(jià)格中標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)公平、公正市場競爭環(huán)境，防止腐敗滋生。

（二）成立遼寧省校服產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。成立遼寧省校服產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也是遼寧省200多家大中小校服生產(chǎn)企業(yè)的迫切希望。以成熟的校服產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)來搭建政府與企業(yè)溝通橋梁，讓協(xié)會(huì)當(dāng)好政府部門參謀，充分反映企業(yè)愿望與需求，推進(jìn)校服行業(yè)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和實(shí)施，總結(jié)交流企業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)行業(yè)現(xiàn)代化管理，組織開展技術(shù)咨詢、技術(shù)交流活動(dòng)，聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料和科技成果的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)省內(nèi)各校服企業(yè)技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)作用。要通過協(xié)會(huì)定期舉辦政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)會(huì)，高效協(xié)調(diào)和服務(wù)全省校服企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、研討、指導(dǎo)校服的專業(yè)工作。維護(hù)企業(yè)、消費(fèi)者合法權(quán)益，減少企業(yè)與消費(fèi)者之間矛盾，以及充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在公共事業(yè)上的服務(wù)作用。協(xié)會(huì)管理中建立實(shí)效的學(xué)生家長委員會(huì)，全程參與校服實(shí)施工作。建立健全家長委員會(huì)制度，是保證學(xué)生穿到滿意校服的關(guān)建。目前校服不盡如人意，多數(shù)還是學(xué)生家長參與度低，學(xué)校怎么訂家長怎么應(yīng)。要把協(xié)會(huì)的工作切實(shí)做到讓廣大學(xué)生能穿上健康、舒適、滿意的校服。協(xié)會(huì)管理中建立遼寧省校服企業(yè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，收集反饋本省校服行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)模等企業(yè)信息和企業(yè)誠信檔案，進(jìn)而給招標(biāo)學(xué)校一個(gè)公開、透明的公正指導(dǎo)，并為政府統(tǒng)計(jì)管理工作提供可靠依據(jù)，有利于提高政府整體規(guī)劃。

（三）政府建立健全高效管理機(jī)制。政府對校服相關(guān)管理部門，要建立校服專項(xiàng)專人管理和責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專門專業(yè)追責(zé)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督、抽檢管理，嚴(yán)格執(zhí)行“雙送檢”制度。要建立完善合法、公開、公正、透明的校服招標(biāo)程序制度，防止壟斷和不良競爭。政府部門嚴(yán)格依法對有生產(chǎn)資質(zhì)能力的校服生產(chǎn)企業(yè)登記注冊，確保投標(biāo)主體資格合法有效，使校服企業(yè)遵紀(jì)守法地去合法編標(biāo)、合法驗(yàn)標(biāo)、合法投標(biāo)、合法競標(biāo)。嚴(yán)格控制學(xué)校和企業(yè)勾結(jié)“定標(biāo)”“圍標(biāo)”“賣標(biāo)”的違法競爭，給校服市場一個(gè)有序、健康、干凈的發(fā)展環(huán)境。

（四）建立健全政府服務(wù)機(jī)制。政府的一切管理工作都是為學(xué)生服務(wù)，同時(shí)也是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。這里需要政府管理部門的工作走出辦公室，不能坐在辦公室聽匯報(bào)、看材料。要走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校，細(xì)心聽取各方面的呼聲，制定出切實(shí)促進(jìn)校服產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的規(guī)劃。政府管理部門在每次校服質(zhì)量監(jiān)督抽檢后，要組織校服加工企業(yè)參加的產(chǎn)品質(zhì)量說明會(huì)，讓企業(yè)了解存在的問題及知道以后怎么改，貼心為企業(yè)服務(wù)。還需要組建獨(dú)立的企業(yè)信訪管理部門，組織階段性的企業(yè)問卷調(diào)查，傾聽企業(yè)對政府管理的意見和建議，做到全民監(jiān)督我們的政府管理工作。這樣才能縮短管理者與企業(yè)的心理距離。才能聽到企業(yè)真實(shí)心聲，才能真正創(chuàng)造良好的遼寧省校服產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。