張聰

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現(xiàn)代化城市建設(shè)中，建設(shè)項(xiàng)目的地位是非常重要的。在城市化進(jìn)程中，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其做出了很大的貢獻(xiàn)。項(xiàng)目管理的重點(diǎn)是投標(biāo)管理。工程投標(biāo)管理系統(tǒng)是工程投標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到工程的質(zhì)量。但是，建筑工程投標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題，不利于建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理優(yōu)化策略的研究，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和重要性。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀問(wèn)題

1.1 串標(biāo)和圍標(biāo)問(wèn)題突出

建設(shè)工程尚未開(kāi)啟招標(biāo)時(shí)，部分建設(shè)單位開(kāi)始私下聯(lián)系施工單位，或者施工單位在收到擬建項(xiàng)目消息后主動(dòng)和建筑單位相聯(lián)系，在還未開(kāi)始招標(biāo)之前就已經(jīng)私下完成招標(biāo)，最終所謂的招標(biāo)工作只是淪為形式、走個(gè)過(guò)程，極大的違反了公正、公開(kāi)和公平的招投標(biāo)原則。此外，投標(biāo)單位為了達(dá)到相應(yīng)的投標(biāo)目的，私下和其他單位共同圍標(biāo)，一旦中標(biāo)，會(huì)給予各個(gè)陪標(biāo)方一定數(shù)額的陪標(biāo)費(fèi)用，這種現(xiàn)象在當(dāng)下建設(shè)市場(chǎng)較為顯著，具備一定的組織性和團(tuán)體性，而其中的“潛規(guī)則”屢禁不止[1]。

1.2 轉(zhuǎn)包問(wèn)題嚴(yán)重

某些企業(yè)在中標(biāo)之后將工程以低于中標(biāo)價(jià)的價(jià)格轉(zhuǎn)包給其他單位，以達(dá)到從中謀取差價(jià)的目的，而這種現(xiàn)象還不僅只存在這一階段，后續(xù)的承包單位仍是有再度轉(zhuǎn)包的可能，這直接導(dǎo)致實(shí)際用于工程建設(shè)的資金被大幅度削減，最后的承包人不得不以偷工減料的方式降低工程造價(jià)。就當(dāng)下的建筑行情來(lái)看，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一些工程轉(zhuǎn)包之后甚至落到了根本不具備專業(yè)資格的包工團(tuán)隊(duì)中，導(dǎo)致工程爛尾事件頻發(fā)，給建設(shè)行業(yè)帶來(lái)了極其惡劣的影響。

1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問(wèn)題普遍

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是當(dāng)下社會(huì)較為流行的中介組織，在我國(guó)的建筑工程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要是指在業(yè)主的委托下，代理機(jī)構(gòu)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，然后通過(guò)相關(guān)的專業(yè)人士對(duì)業(yè)主進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)。建筑工程的招標(biāo)代理是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的紐帶，而且還是政府規(guī)范和控制建筑工程招標(biāo)的主要手段。建筑工程的招標(biāo)代理不僅需要相關(guān)的招標(biāo)代理資質(zhì)，還需要一批具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及高素質(zhì)的招標(biāo)人員。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行代理服務(wù)時(shí)最基本的條件就是要遵守公平、公正、公開(kāi)的代理原則，但是在實(shí)際的代理過(guò)程中，卻存在著不少的不規(guī)范代理行為。

2 建筑工程招投標(biāo)管理的優(yōu)化策略

2.1 健全規(guī)章制度

為了解決建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，需要采用嚴(yán)格的招投標(biāo)制度約束承包方和投標(biāo)方的主體行為，優(yōu)化和完善監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的有效化，全面提升監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)理職責(zé)，并注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于一些有效的制度需要長(zhǎng)期實(shí)行，對(duì)于不適應(yīng)新時(shí)期的制度，則需要及時(shí)修訂和完善。此外，還需要完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，建設(shè)工程需要根據(jù)工程的實(shí)際規(guī)模和特征合理地設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法，引入經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法或者合理低價(jià)法等優(yōu)良的評(píng)價(jià)方法，實(shí)名公布資格審查意見(jiàn)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見(jiàn)，真正做到公平、公正、公開(kāi)[2]。

2.2 完善招標(biāo)代理服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成就是代理人員，而只有提升這些代理人員的專業(yè)知識(shí)和思想素質(zhì)，才能在根本上解決招標(biāo)代理服務(wù)中存在的問(wèn)題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要構(gòu)建一個(gè)專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每一位代理人員在正式從事代理服務(wù)工作之前都需要到該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容一方面是招標(biāo)代理行業(yè)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，另一方面就是代理人員的綜合素質(zhì)，而綜合知識(shí)所涵蓋的就包括責(zé)任心、思想品質(zhì)以及相關(guān)的法律意識(shí)，通過(guò)綜合的、全面地對(duì)這些方面的培訓(xùn)，保證每一位代理人員在開(kāi)展工作之前都具備高素質(zhì)、高責(zé)任心、高法律意識(shí)以及高業(yè)務(wù)處理水平。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)管理，不能讓員工抱著蒙混過(guò)關(guān)的心理，還有就是要保證代理項(xiàng)目的主負(fù)責(zé)人也要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，只有讓負(fù)責(zé)人和代理員工的總體素質(zhì)提升上去，才能保證建筑工程招標(biāo)代理服務(wù)的整體質(zhì)量。

2.3 完善監(jiān)管機(jī)制

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在使用其代理權(quán)利時(shí)，建筑的主管部門(mén)需要對(duì)代理的過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，而這個(gè)監(jiān)督就包括招標(biāo)機(jī)構(gòu)成立的基本條件、代理過(guò)程中的具體代理行為以及有沒(méi)有觸碰到法律的警戒線等，只有監(jiān)督好代理機(jī)構(gòu)的這些方面，才能淘汰掉一些不良的代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從而整體提升招標(biāo)代理的服務(wù)水平。而對(duì)于那些滿足代理?xiàng)l件的代理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督部門(mén)不僅要監(jiān)督好代理機(jī)構(gòu)的日常工作，還需要建立誠(chéng)信檔案，將代理機(jī)構(gòu)在代理過(guò)程中出現(xiàn)的不良行為以及不受規(guī)定的行為記錄在檔案中，然后根據(jù)這些行為的嚴(yán)重程度對(duì)于代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的處理，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)予以取消代理資格的處罰，以此來(lái)保證整個(gè)代理服務(wù)過(guò)程的質(zhì)量以及維持代理市場(chǎng)的良好秩序[3]。

2.4 加強(qiáng)標(biāo)后行為規(guī)制

加強(qiáng)對(duì)于合同履約的全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處中標(biāo)后出現(xiàn)的隨意更換工程負(fù)責(zé)人、違法轉(zhuǎn)包以及圍標(biāo)行為，確保工程合同能夠順利履行。并在此基礎(chǔ)上完善投訴舉報(bào)機(jī)制，加大投訴舉報(bào)力度，定時(shí)組織人員進(jìn)行投標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，則需要對(duì)涉及單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)處理，并依法對(duì)其查處[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)是建設(shè)工程中的重要一環(huán)，對(duì)于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義，然而就實(shí)際情況而言，我國(guó)建筑行業(yè)還普遍存在圍標(biāo)、串標(biāo)和轉(zhuǎn)包行為，給整個(gè)建設(shè)行業(yè)帶來(lái)了極其惡劣的影響。因此，政府要構(gòu)建出完整的招投標(biāo)體系，找出其中存在的漏洞，并完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制及提升代理人員的整體素質(zhì)以及加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證建設(shè)工程招投標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)性，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑行業(yè)的良性發(fā)展[5]。