鄉(xiāng)村振興：四大短板與改革路徑

林永興 蘇暉陽 余淼杰

一 引 言

改革開放四十多年的高速發(fā)展使中國總體經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)入了新的歷史高度，但社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域尤為突出。十九大報(bào)告將“鄉(xiāng)村振興”這一重大決策部署作為新時(shí)代鄉(xiāng)村工作的總抓手，將“鄉(xiāng)村有效治理”界定為振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)、基石。

以行政體制改革為代表的政府治理改革成為“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國有機(jī)結(jié)合和深化實(shí)現(xiàn)的重要紐帶和實(shí)施樞機(jī)”(王浦劬，2014)[1]，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。在此過程中，自治、法治和德治的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐場(chǎng)域，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的方法論(何陽和孫萍，2018)[2]，必須將新思想、新方法和新規(guī)范引入鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建立符合國情域情、體現(xiàn)時(shí)代特征、規(guī)范有序、充滿生機(jī)、調(diào)動(dòng)民情、彰顯民意、共享共擔(dān)的村民自治秩序(徐勇，2009)[3]。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立更為系統(tǒng)和科學(xué)的制度體系，以創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的短板，把制度優(yōu)勢(shì)要素更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體視域之下，還要應(yīng)用新視角、新技術(shù)審視政府職能轉(zhuǎn)變路徑，從信息科技前沿中汲取治理現(xiàn)代化的時(shí)代勢(shì)能，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二 鄉(xiāng)村發(fā)展有待解決的主要短板

(一)鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板

公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力引擎。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)短板體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)、品牌建設(shè)等“軟公共服務(wù)”薄弱，二是勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)，三是基本公共服務(wù)欠賬多。

利用好信息技術(shù)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)加工品的規(guī)模和質(zhì)量是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果和表現(xiàn)之一。當(dāng)前，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)系失衡，品牌質(zhì)量建設(shè)不足，這些問題的源頭之一是鄉(xiāng)村信息技術(shù)公共服務(wù)并不完善，未對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)力。例如，新信息技術(shù)發(fā)展背景下，沒有充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)服務(wù)在輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)，我國農(nóng)村地區(qū)供給和需求市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品供過于求和供給不足現(xiàn)象并存，影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)方面，特色品牌效益不足，以牛肉為例，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局及聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)數(shù)據(jù)，2016年我國牛肉產(chǎn)量為716.8萬噸，占全球總產(chǎn)量的10.5%，在各國中排名第四。盡管牛肉量產(chǎn)規(guī)模十分可觀，但我國肉牛以黃牛及其改良品種為主，附加值較低，知名度遠(yuǎn)不如安格斯牛肉等國際知名牛肉品種，在國際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，缺乏有效引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村因地制宜地打造或強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌的公共服務(wù)，是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、走向國際化的重大因素。

農(nóng)民職業(yè)技能薄弱，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有待加強(qiáng)?！按髧∞r(nóng)”是我國的基本國情，農(nóng)業(yè)大多采取的是小規(guī)模粗放式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民受教育程度低，職業(yè)技能弱，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，2016年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量為20743萬，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為398萬，僅占總體的2.0%。從受教育程度來看，2016年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員指在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)累計(jì)30天以上的人員數(shù)(包括兼業(yè)人員)。共31422萬人，其中6.4%未上過學(xué)，37.0%上過小學(xué)，48.4%上過初中，7.1%上過高中或中專，1.2%上過大專及以上。91.7%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員止步于初中教育，整體受教育程度偏低。從職業(yè)素養(yǎng)來看，我國農(nóng)民的職業(yè)技能普遍偏低，并且職業(yè)技能整體水平提升和改善的效果不佳，缺乏行之有效的相關(guān)技能培訓(xùn)服務(wù)。而在擁有著較為成熟和有效的農(nóng)民職業(yè)教育服務(wù)的德國，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐與理論的動(dòng)態(tài)融合，采用“雙元制”模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭锌荚嚋?zhǔn)入機(jī)制，規(guī)定只有通過農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試者，才能夠成為農(nóng)業(yè)工人。與發(fā)達(dá)國家成熟的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系相比，我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系起步晚、普適性不足、缺乏技能進(jìn)階的科學(xué)設(shè)計(jì)。在鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略下，如何提供職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入高質(zhì)量的人力資本，做大做強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的智力資本，應(yīng)當(dāng)是政府治理改革考慮的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在通識(shí)教育、社保扶助、衛(wèi)生保健等領(lǐng)域，鄉(xiāng)村民生保障等基本公共服務(wù)欠賬多。第一，農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展水平低，縣域義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象突出。隨遷子女?dāng)?shù)量增加(2015年比2011年增加了8.4%)，使大量農(nóng)村學(xué)生涌入城鎮(zhèn)學(xué)校。義務(wù)教育形成了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校的格局，鄉(xiāng)村學(xué)校五成以上不足100人。就教育城鎮(zhèn)化水平而言，2015年小學(xué)階段比2011年提升了10.4%，達(dá)到69.40%；初中階段則提升了6.7%，達(dá)到83.71%(秦玉友和鄔志輝，2017)[4]。此外，網(wǎng)絡(luò)在線教育在農(nóng)村的普及度受限，未能實(shí)質(zhì)性地彌合差距。第二，政府在農(nóng)村社會(huì)保障方面投入偏少。2014年，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障支出為每人1521元，僅為城鎮(zhèn)的25.9%。以最低生活保障為例，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年農(nóng)村地區(qū)為每人3744元，僅為城鎮(zhèn)的63.1%(楊林和薛琪琪，2016)[5]。第三，農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)能力不足。盡管有分級(jí)診療政策緩解醫(yī)療資源享有水平不均的壓力，但城鄉(xiāng)健康素養(yǎng)仍存在顯著差異，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源一般聚集在縣城和大城市，鄉(xiāng)村醫(yī)療水平較低，難以為村民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，普惠式的醫(yī)療衛(wèi)生體系有待完善。城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源投入失衡，鄉(xiāng)村地區(qū)明顯偏少。2015年《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料》數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用為1274.4元，僅為城市的39.4%。鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)比較落后，對(duì)技術(shù)人才的吸引力弱。2015年《中國衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)每千人對(duì)應(yīng)的衛(wèi)生技術(shù)人員為3.8人，不僅在數(shù)量上僅為城市的38.9%，整體來看，鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)水平有較大的局限性，缺乏相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備和自主意愿，導(dǎo)致醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的醫(yī)療遠(yuǎn)程協(xié)助設(shè)備蒙灰遇冷、淪為擺設(shè)。

(二)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

從傳統(tǒng)的道路、供水、供氣到新興的寬帶網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。第一，道路建設(shè)方面。鄉(xiāng)人均道路面積為13.6平方米，為建制鎮(zhèn)的105.6%，為縣的101.0%，為城市的85.8%。從人均道路面積來看，鄉(xiāng)村道路數(shù)量與城鎮(zhèn)相差無幾，但考慮到鄉(xiāng)村地區(qū)地廣人稀，實(shí)際道路數(shù)量仍然不足，且道路建設(shè)質(zhì)量較差，養(yǎng)護(hù)任務(wù)重。第二，供水方面。鄉(xiāng)供水普及率為71.9%，建制鎮(zhèn)為83.9%，縣為90.5%，城市為98.4%。其中，只有81.4%的鄉(xiāng)屬于集中供水，農(nóng)村地區(qū)集中供水受益率仍然偏低，用水保障不足。第三，燃?xì)夥矫?。鄉(xiāng)燃?xì)馄占奥蕿?2.0%，建制鎮(zhèn)為49.5%，縣為78.2%，城市為95.8%。農(nóng)村地區(qū)燃?xì)馄占奥拭黠@偏低，仍大量使用煤、秸稈等傳統(tǒng)能源，能量利用率低，且容易造成環(huán)境污染(2)數(shù)據(jù)來自《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》。。第四，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。根據(jù)2017年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)量為7454萬，只占全國寬帶接入用戶總量的四分之一。第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》展示了城鄉(xiāng)之間接觸網(wǎng)絡(luò)群體的規(guī)模差距，2017年底，中國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民數(shù)量為2.1億，僅占全國網(wǎng)民總量的27.0%，遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)人口絕對(duì)數(shù)量的比較值。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速鋪開的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)普及水平在城鄉(xiāng)之間“冷熱不均”，城市的普及率為農(nóng)村的兩倍。

鄉(xiāng)村生活垃圾不斷增加，無害化處理配套設(shè)施不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾總量節(jié)節(jié)攀升、種類愈發(fā)多樣，傳統(tǒng)的燃燒、掩埋方式將對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境造成破壞。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致污水處理率極低。根據(jù)2016年《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，僅有9.0%的鄉(xiāng)對(duì)生活污水進(jìn)行處理，遠(yuǎn)低于城市與縣城，并且只有建制鎮(zhèn)的三分之一。同時(shí)，鄉(xiāng)的污水處理率只有11.4%，與建制鎮(zhèn)的52.6%、縣城的87.4%、城市的93.4%差距較大。污水處理設(shè)施建設(shè)的不足，使得生活污水成為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要威脅因素。另一方面，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量持續(xù)上漲、構(gòu)成愈發(fā)多樣，垃圾處理率偏低。鄉(xiāng)生活垃圾處理率只有70.4%，其中采用無害化方式處理的更少，只有17.0%，而建制鎮(zhèn)兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為86.0%和47.0%。這多囿于成本、工程量以及環(huán)保意識(shí)等因素，鄉(xiāng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)水平和實(shí)際處理效果與城鎮(zhèn)相差甚遠(yuǎn)，凸顯了政府資金投入力度和政策出臺(tái)或落實(shí)不足，鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施的完善迫在眉睫。

鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)土文化傳承發(fā)展受阻。一方面，鄉(xiāng)土文化的物質(zhì)載體不足。伴隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村區(qū)劃撤并刪減、農(nóng)村改造大量展開。根據(jù)2017年第三屆中國古村鎮(zhèn)大會(huì)公布的數(shù)據(jù)，盡管已經(jīng)采取了一些措施以保護(hù)傳統(tǒng)村落，如投入資金、出臺(tái)政策鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村打造特色傳統(tǒng)村落旅游項(xiàng)目，但15年來我國傳統(tǒng)村落減少了近92萬個(gè)，當(dāng)前村落還在以平均每天1.2個(gè)的速率走向消亡，農(nóng)村原有的宗廟、祠堂、牌坊、民居等文化遺產(chǎn)也在大量拆除。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化物質(zhì)載體消失的同時(shí)，新型文化物質(zhì)載體建設(shè)又未及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化物質(zhì)載體的不足。另一方面，鄉(xiāng)土文化的非物質(zhì)載體淡化。端午、中秋等節(jié)日自古以來就富有文化韻味，是傳承鄉(xiāng)土文化的有力載體。然而，在工業(yè)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)節(jié)日文化在西方世界快餐文化的日益“祛魅”中，其內(nèi)涵關(guān)注度和傳播程度都明顯下降。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《上海青年群體文化意識(shí)調(diào)查報(bào)告》，青年受訪者(18-35歲)對(duì)除春節(jié)外的絕大多數(shù)傳統(tǒng)節(jié)日的重視程度，比35歲以上受訪者少10%。同時(shí)，舞獅、評(píng)書、戲劇等民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)藝術(shù)逐漸淡出了民眾視線，近半青年受訪者表示對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)節(jié)目不感興趣。即使在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)熱度的大力刺激下，農(nóng)村青年一代也依然沒有重拾對(duì)鄉(xiāng)土文化的興趣，缺乏深入鄉(xiāng)村傳承鄉(xiāng)土文化的動(dòng)力。一些新型文化活動(dòng)脫離農(nóng)村實(shí)際，網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)又未能覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，難以滿足人民群眾的多樣化需求。當(dāng)前我國正在大力加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，但政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)缺少科學(xué)的規(guī)劃，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，未能有效破解鄉(xiāng)土文化內(nèi)容形式陳舊、保護(hù)建設(shè)不足和文化人才隊(duì)伍匱乏等問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)土文化重建。

(三)鄉(xiāng)村組織建設(shè)短板

鄉(xiāng)村組織建設(shè)短板表現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層群眾自治性組織兩者上。

1.農(nóng)村基層黨組織治理模式創(chuàng)新不足。一方面，農(nóng)村基層黨組織對(duì)創(chuàng)新治理的理念吸收不足，仍停留在傳統(tǒng)的文件、命令的治理模式中，缺少協(xié)商、服務(wù)等多元主體共同治理意識(shí)。另一方面，農(nóng)村基層黨組織對(duì)治理方式的革新力度不夠，面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新出現(xiàn)的復(fù)合性矛盾(如土地征用、房屋拆遷等)，治理手段單一、處置不及時(shí)，并且未能充分利用網(wǎng)絡(luò)渠道公開涉村政務(wù)信息，加之干群間的不信任等因素，進(jìn)一步導(dǎo)致矛盾惡化。

2.農(nóng)村基層群眾自治性組織缺少活力。(1)村民自治缺乏經(jīng)濟(jì)支撐。村民自治的高質(zhì)量運(yùn)行，需要一定的物質(zhì)資源，否則無法為全體村民提供多樣化的服務(wù)。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，村集體失去了原有的經(jīng)濟(jì)來源，難以提供公共產(chǎn)品。(2)農(nóng)村社會(huì)文化異化。伴隨城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序逐步瓦解，然而新的社會(huì)規(guī)范又未能及時(shí)確立，農(nóng)村社會(huì)文化處于混亂狀態(tài)。(3)農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。村民自治制度設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)化以及相關(guān)權(quán)益實(shí)有化的實(shí)現(xiàn)，高素質(zhì)人才的積極參與始終是重點(diǎn)所在。然而，在不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化過程中，文化程度高、管理能力強(qiáng)的農(nóng)村精英都進(jìn)城工作乃至定居，人口的嚴(yán)重流失、村莊組織體系賴以建立并運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)的改變以及村莊內(nèi)部“空心化”一定程度導(dǎo)致農(nóng)村基層組織干部老齡化嚴(yán)重、組織運(yùn)作“虛置”(曹海軍和曹志立，2020)[6]。(4)村委會(huì)行政化明顯。從法理上講，村委會(huì)屬于“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，然而在往鄉(xiāng)村地區(qū)投入大量資源的同時(shí)，各級(jí)政府部門必定會(huì)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資源的掌控力度，村委會(huì)實(shí)際扮演了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機(jī)構(gòu)的角色。

(四)鄉(xiāng)村體制機(jī)制短板

農(nóng)村勞動(dòng)力要素與資本要素大量流出，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)機(jī)制有待完善。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步攀升，從2008到2017年的十年時(shí)間里，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從47.0%上升到58.5%。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平提升的重要標(biāo)志，但在資源總體有限的情況下，勞動(dòng)力要素和資本要素紛紛向城鎮(zhèn)聚集將不可避免地導(dǎo)致鄉(xiāng)村相應(yīng)要素的匱乏。根據(jù)《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國農(nóng)民工(3)包括年內(nèi)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)6個(gè)月及以上的外出農(nóng)民工和在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個(gè)月及以上的本地農(nóng)民工兩部分。總?cè)藬?shù)為28652萬，比上年增長(zhǎng)了1.7%，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的49.7%。城鎮(zhèn)化改變了鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村常住人口的主體變成了留守老人、兒童、婦女，農(nóng)村對(duì)于青壯年勞動(dòng)力的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于富有更多機(jī)會(huì)的城市，農(nóng)村人口空心化問題不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，同時(shí)造成了留守兒童、空巢老人等社會(huì)問題。林善浪等(2018)[7]通過分析我國9省115地市農(nóng)村人口流動(dòng)情況發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村都有較大的人口凈流出，一些地區(qū)人口凈流出率甚至過半，大多數(shù)農(nóng)村人口進(jìn)入沿海省份的發(fā)達(dá)城市。來自鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動(dòng)力持續(xù)流進(jìn)中心城市，使得鄉(xiāng)村現(xiàn)代化缺少必要的人力資本。從資本要素來看，由于鄉(xiāng)村本身欠缺對(duì)于資本的吸引力，加之儲(chǔ)蓄意愿的城鄉(xiāng)差異，鄉(xiāng)村資本會(huì)通過位于鄉(xiāng)村的金融機(jī)構(gòu)(4)主要包括大型商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等。外流。譚燕芝等(2018)[8]通過研究縣域經(jīng)濟(jì)和新增金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村地區(qū)投資回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)大等原因，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在吸收當(dāng)?shù)刭Y金后，將資金往非農(nóng)村地區(qū)輸送，引發(fā)農(nóng)村資金長(zhǎng)期過度外流。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村金融體制還存在供給不平衡、供給面過窄、供給深度有限等問題，加上發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融條件不成熟，阻礙著農(nóng)村普惠金融體制的構(gòu)建。合理的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制是促使當(dāng)下城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的必要條件，也是未來城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的必然依托。值得注意的是，建立完善的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制，有效整合鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素，單憑“看不見”的市場(chǎng)力量及其“自我調(diào)節(jié)”作用是難以實(shí)現(xiàn)的，這需要政府有力有為的政策支撐。

鄉(xiāng)村水土資源緊張、浪費(fèi)以及污染嚴(yán)重，缺乏有效的水土資源保護(hù)機(jī)制。我國人均水資源占有量?jī)H為世界平均的四分之一，人均耕地資源只有全球平均的40%，屬于典型的水資源和耕地資源緊缺國家(張?zhí)伊郑?015)[9]。在城市化進(jìn)程中，水土資源愈來愈向城市傾斜，而鄉(xiāng)村水資源和土地資源則愈發(fā)緊缺。此外，水土資源浪費(fèi)及污染問題也十分嚴(yán)重。在水資源方面，《2016年中國環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，在6124個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)別的只有10.1%，良好級(jí)別的有25.4%，較好級(jí)別的有4.4%，較差級(jí)別的有45.4%，極差級(jí)別的有14.7%，污染形勢(shì)嚴(yán)峻。在耕地資源方面，根據(jù)《2016年中國國土資源公報(bào)》，在2011-2015年的五年時(shí)間里，我國耕地面積從13523.9萬公頃下降到13499.9萬公頃，大量耕地被用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致耕地面積不斷下降。同時(shí)，化肥不合理施用、農(nóng)藥包裝物處理不當(dāng)和規(guī)?；B(yǎng)殖等造成了大量土地污染。根據(jù)《2016年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，耕地被評(píng)價(jià)為一等至三等的面積僅占總量的27.1%，四等至六等的占總量的45.1%，七等至十等的則占總量的27.8%。因此，必須建立健全土地種植技術(shù)體系、資源大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、土地污染處理措施和回收機(jī)制。

法治觀念尚未全面樹立，德治傳統(tǒng)遭受質(zhì)疑，德治法治協(xié)同機(jī)制亟需推進(jìn)。一方面，倫理道德約束力下降。以儒家倫理為核心的鄉(xiāng)土文化在中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨瓦解，以宗族為支撐的倫理規(guī)范系統(tǒng)影響力下降，物質(zhì)文明和功利主義開始大行其道，鄉(xiāng)土文化則被工業(yè)文明視為保守與落后的代表。劉銳和楊華(2014)[10]通過研究湖北京山J村老人自殺原因發(fā)現(xiàn)，合計(jì)超過半數(shù)的老人因?yàn)榧彝ッ芎凸陋?dú)無力選擇自殺。另一方面，農(nóng)村法治觀念淡薄。盡管近年來普法工作不斷加強(qiáng)，但村民的法治意識(shí)仍然比較淡薄。劉金海(2015)[11]通過對(duì)全國269個(gè)村3675位農(nóng)民的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是否為黨員、干部，一些農(nóng)民認(rèn)為社會(huì)中存在權(quán)大于法的現(xiàn)象、犯法可以用金錢擺平。法治意識(shí)的薄弱不僅表現(xiàn)為農(nóng)村干部缺少對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和敬畏，存在以權(quán)亂法的情況，也表現(xiàn)為普通農(nóng)民在正當(dāng)權(quán)益遭受不法侵害時(shí)，傾向于私力救濟(jì)乃至屈服于所謂的地方權(quán)勢(shì)者，而較少選擇法律框架內(nèi)的途徑維護(hù)自身權(quán)利?？偟膩砜矗ㄖ闻c德治之間配合不夠。延續(xù)了數(shù)千年的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)并未完全改變，熟人社會(huì)在某種程度上仍然存在，禮俗在鄉(xiāng)村依然發(fā)揮著或強(qiáng)或弱的作用。但是在現(xiàn)代法治國家的概念中，傳統(tǒng)禮俗的效力更多有賴于村民的自覺遵循，失去了強(qiáng)制力的支撐。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于法治與德治協(xié)同機(jī)制缺失，鄉(xiāng)村禮與法之間的對(duì)立與沖突，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理混亂。

三 鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的政府治理改革邏輯

鄉(xiāng)村發(fā)展有待解決的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、組織建設(shè)、體制機(jī)制四大短板，貫穿于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活領(lǐng)域，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大總要求相對(duì)應(yīng)。要想補(bǔ)齊這四大短板，鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是樞紐。同時(shí)，高質(zhì)量的公共服務(wù)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)有力的組織建設(shè)，高效的體制機(jī)制又是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。由此可見，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程背后，貫穿其中的是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系

十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凸顯了鄉(xiāng)村發(fā)展在國計(jì)民生中的基礎(chǔ)性地位，以及黨對(duì)于破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境的決心。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、總體要求以及待解決的關(guān)鍵問題在2018年中央一號(hào)文件有詳細(xì)的闡述(5)中發(fā)〔2018〕1號(hào)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。，其中鄉(xiāng)村有效治理是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑依托，也是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的一個(gè)方面，更是維系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明和民生保障等高質(zhì)量發(fā)展的保障。在以往城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期高速發(fā)展中，國家主導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展政策、生產(chǎn)資本要素向城鎮(zhèn)傾斜，鄉(xiāng)村陷入了缺乏有效治理、發(fā)展活力不足的困境。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新形勢(shì)，要想推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，必須緊密圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除當(dāng)前已經(jīng)不合時(shí)宜的體制機(jī)制弊病，而鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化正是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要抓手。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是某一時(shí)期、某一地區(qū)、某一領(lǐng)域鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r的改善，而是中國所有鄉(xiāng)村的全面振興。因此，必須要科學(xué)、準(zhǔn)確、深入地把握中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀特征與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，統(tǒng)籌謀劃好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理理念改革、鄉(xiāng)風(fēng)文化重構(gòu)、民生福利加強(qiáng)等各方面事務(wù)，在其關(guān)聯(lián)互動(dòng)之中謀求協(xié)同增效，按照整體部署規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興的五大總要求是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同推進(jìn)的整體，既高度概括了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)效果，同時(shí)也系統(tǒng)指出了鄉(xiāng)村振興的實(shí)施邏輯。其中，產(chǎn)業(yè)興旺要求圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)；以農(nóng)機(jī)農(nóng)技的整體水平提升為抓手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入組合，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力；在三產(chǎn)融合體系中穩(wěn)固農(nóng)牧織造與鄉(xiāng)土工業(yè)的共生關(guān)系，并向效益水平更高的服務(wù)產(chǎn)業(yè)合理延伸，發(fā)掘和培育新的促進(jìn)因素。生態(tài)宜居要求推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境這一最大優(yōu)勢(shì)，打造人與自然良性互動(dòng)的格局。鄉(xiāng)風(fēng)文明要求堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，重新審視農(nóng)村傳統(tǒng)文化寶庫，發(fā)掘和凝練其中具備傳統(tǒng)精髓和時(shí)代活力的閃光點(diǎn)，讓鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。在“治理有效”旨趣之下，可覓見“三治結(jié)合”原則。換言之，其一，須有法治的審慎規(guī)范邏輯，建設(shè)法治鄉(xiāng)村；其二，須正確把握倫理道德的當(dāng)代內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村德治的實(shí)踐性；其三，須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)掘和開拓自治的靈活演進(jìn)空間，以意識(shí)、精神引領(lǐng)為切入點(diǎn)，切實(shí)回應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的具體問題，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。加強(qiáng)民生福利保障需要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系、健康、人居環(huán)境等，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)中安康富足、恬美和諧的社會(huì)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大總要求中，治理有效是基礎(chǔ)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的固本之策。治理的核心是組織，將破碎松散的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系與生產(chǎn)關(guān)系重新組織起來，形成有序有效可持續(xù)的治理框架，讓各個(gè)主體能夠在這一框架中和諧共存、順暢運(yùn)行。鄉(xiāng)村治理具有這樣的基礎(chǔ)性地位的原因在于，鄉(xiāng)村治理既是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、民生四大方面“小跑沖刺、補(bǔ)齊短板”的實(shí)施載體，又是支持鄉(xiāng)村持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系保障。

構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，要從“空間維度”和“歷史維度”兩個(gè)方面進(jìn)行考察。一方面，鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的一部分，而國家治理體系與鄉(xiāng)村治理體系之間的關(guān)系，正如整體建筑群落與單體建筑單元之間的關(guān)系，是在國家治理能力發(fā)展的總目標(biāo)下，根據(jù)不同地域農(nóng)村發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀因地制宜，增強(qiáng)治理的本土性和有效性。習(xí)近平總書記指出，所謂國家治理，即是國家如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)構(gòu)建政經(jīng)文衛(wèi)等各項(xiàng)體制機(jī)制交互協(xié)調(diào)的制度體系，是一個(gè)國家制度建設(shè)情況的集中體現(xiàn)，屬國家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，乃國家治理能力發(fā)揮作用所依托的基礎(chǔ)制度平臺(tái)。國家治理體系的現(xiàn)代化，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村層面，就是鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化，其主要特點(diǎn)可以分為五個(gè)維度：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全鄉(xiāng)土律法機(jī)能、落實(shí)鄉(xiāng)村行政職責(zé)、激發(fā)農(nóng)村社會(huì)協(xié)作活力、培育公眾參與熱情。另一方面，中國現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理是與傳統(tǒng)治理相對(duì)而言的新治理模式。在傳統(tǒng)中國，鄉(xiāng)村治理體制是官治與民治的二元并存結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村主要依靠民間社會(huì)資源進(jìn)行自我整合。近代以來，伴隨現(xiàn)代化國家建設(shè)，鄉(xiāng)村治理逐漸形成自上而下的單一行政治理體制。特別是1949年以來，通過社會(huì)主義和現(xiàn)代化的改造，國家逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村的重新建構(gòu)和外部性整合，使得原有內(nèi)生于鄉(xiāng)村的組織及整合機(jī)制趨于消失。這種情況下，一旦外部整合體制發(fā)生變化，農(nóng)村內(nèi)部沒有相應(yīng)的組織來處理公共事務(wù)，則可能出現(xiàn)“治理真空”(徐勇，2009)[12]。平衡社會(huì)發(fā)展目標(biāo)下的鄉(xiāng)村要素整合絕非阻礙鄉(xiāng)村要素的自發(fā)和合理流動(dòng)，也絕非抗拒城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，而是要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織和服務(wù)，更快地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中各要素整合的規(guī)模效應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村要素大量外流所造成的一系列問題，以保障在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興(陳奕山,2020)[13]。因此，鄉(xiāng)村內(nèi)部治理力量的培育也是現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的重要方面。

(二)加快建設(shè)法治政府與服務(wù)型政府

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指明了政府改革的前進(jìn)道路和深化方向，要在改革轉(zhuǎn)變過程中形成正確的職能定位，對(duì)內(nèi)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，對(duì)外創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)全面、高效履職的法治政府和服務(wù)型政府。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問題上，中央文件(6)中共中央辦公廳發(fā)〔2017〕11號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》。指出了強(qiáng)化政府服務(wù)功能、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式三大核心舉措，就促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、提升其服務(wù)水平給出了具體實(shí)現(xiàn)路徑。基于鄉(xiāng)村振興的政府治理改革，必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)前，持續(xù)更新迭代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用成果已經(jīng)深刻改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，給鄉(xiāng)村發(fā)展和制度變革帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村治理的概念強(qiáng)調(diào)多元主體在同一框架內(nèi)的有效運(yùn)作，而國家法律和地方法規(guī)規(guī)定了主體之間互動(dòng)的方式，約束并規(guī)范了主體行為。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的要求下，政府逐漸增強(qiáng)立法和監(jiān)督法律執(zhí)行，從深度介入社會(huì)的管理者逐漸向服務(wù)者轉(zhuǎn)型。法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)，是新時(shí)代中國政府治理改革的具體目標(biāo)和重要任務(wù)。作為新時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)列為戰(zhàn)略性目標(biāo)，與“緣法而治”語境下的政府定位相比，政府職能轉(zhuǎn)變上升到了思想意識(shí)層面，從法律工具主義的線性思維中更迭演進(jìn)，讓“法治制衡思維”深入到深化改革的頂層設(shè)計(jì)之中。十九大報(bào)告在國家治理層面重申了全面依法治國的戰(zhàn)略性、革命性深刻意義，表示要建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治政府建設(shè)在政府治理改革中的地位；在深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革部分，指明要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，從政府職能層面明確了政府治理改革的服務(wù)導(dǎo)向。從兩者各自的內(nèi)涵來看，法治乃治國理政所采用的基本路徑，服務(wù)型政府是對(duì)政府職能的基本判斷，人民滿意與否乃評(píng)判服務(wù)型政府建設(shè)情況的主要標(biāo)準(zhǔn)，與人民的主體地位相一致，與黨的根本宗旨相匹配。從兩者之間的關(guān)系來看，無論是法治政府建設(shè)還是服務(wù)型政府建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是在踐行民本精神，維護(hù)好群眾利益，并盡力為群眾的利益訴求本身提質(zhì)增效。兩者所不同的是，法治政府強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的方式，服務(wù)型政府突出為人民服務(wù)的屬性。由此可見，在政府治理改革中，兩者是一個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的整體。

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的政府治理改革，其實(shí)施應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)，不斷增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，持續(xù)推進(jìn)法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)。這就要求加快與鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律的制定工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的法律保障，通過法律約束農(nóng)村社會(huì)的亂象。需要強(qiáng)調(diào)的是，改革創(chuàng)新是在實(shí)踐探索中不斷推進(jìn)的，這意味著“摸著石頭過河”與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)需要同步展開。因此，要鼓勵(lì)地方政府積極探索，立足于本地區(qū)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，利用大數(shù)據(jù)洞察鄉(xiāng)村發(fā)展需求，構(gòu)建具有區(qū)域個(gè)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁﹤€(gè)性化、多樣化服務(wù)，并利用網(wǎng)絡(luò)路徑及時(shí)收集民眾反饋的意見，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝。城鄉(xiāng)囿于歷史因素，在改革開放初期享有的發(fā)展機(jī)會(huì)是不均等的。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇上，城鄉(xiāng)以不同的發(fā)展水平站在同一起跑線，如果單純順應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步固化和加深鄉(xiāng)村的困頓積弊?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)既是提升治理效率的工具，更是發(fā)展的導(dǎo)向和增長(zhǎng)點(diǎn)，行政治理層面的外部干預(yù)須有“第三類自治立法”的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和改革魄力，以法治思維迎接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新的歷史機(jī)遇。

無論是推動(dòng)依法行政，還是打造法治政府，根本目的是建立制度約束和有力的監(jiān)督機(jī)制。一方面，要建立健全制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；另一方面，要完善政務(wù)公開制度，建立健全陽光行政，通過法律法規(guī)的形式明確政務(wù)公開內(nèi)容，加強(qiáng)配套的執(zhí)行制度，降低政府信息獲取門檻。具體來看，不僅需要確定地方政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，推進(jìn)地方政府依法全面履行職責(zé)，而且需要健全地方政府行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，通過政務(wù)信息網(wǎng)上公開、網(wǎng)絡(luò)問政等新形式，讓信息獲取便利化，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織和輿論的監(jiān)督作用。

四 基于鄉(xiāng)村振興的政府治理改革實(shí)施路徑

習(xí)近平總書記在十八屆二中全會(huì)上指出，行政體制改革要抓住主要矛盾和重點(diǎn)問題，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置。在社會(huì)發(fā)展過程中，不論政府職能如何轉(zhuǎn)變，黨的根本宗旨——為人民服務(wù)將貫穿始終。據(jù)此，十八大將“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”“提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)”“維護(hù)社會(huì)公平正義”確定為轉(zhuǎn)變政府職能的總方向。同時(shí)，十八屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，行政體制改革要處理好政府公權(quán)和市場(chǎng)私權(quán)、政府管制和社會(huì)自治、中央和地方這三種關(guān)系，在資源配置的指向問題上，要讓市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用實(shí)效化(7)十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)、激發(fā)中央和地方的積極性。其中，對(duì)中央與地方之間關(guān)系的處理屬于行政體制內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，而對(duì)政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系的處理則同屬于行政體制外部的機(jī)制優(yōu)化問題。據(jù)此可知，行政體制改革的主要內(nèi)容就是處理好上述三個(gè)方面的關(guān)系，這也是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施樞機(jī)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用是新時(shí)代的一個(gè)重要特征，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的中國政府治理創(chuàng)新，有助于克服公共議題的偏差性、政府信息的封閉性、政府決策的隨意性、政府服務(wù)的不到位等問題，從而在提高政府效能與政權(quán)認(rèn)同中發(fā)揮了重要作用(燕繼榮,2018)[14]。因此，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與行政體制改革的深度融合，將為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。

(一)放權(quán)賦能：發(fā)揮中央與地方的兩個(gè)積極性

中央與地方關(guān)系的確立、調(diào)整與變遷，很大程度上決定中國社會(huì)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行的基本體制機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，轉(zhuǎn)變政府職能需要放權(quán)，以發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，但并不是一味放權(quán)，該加強(qiáng)的也要加強(qiáng)，一切以實(shí)際需要為指向?！蛾P(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》指出，要研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制。以中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分為例，其主要原則包括要能夠體現(xiàn)出基本公共服務(wù)的受益范圍，把握政府行政的內(nèi)在動(dòng)因，尋求職能主義與效率原則的平衡，促成權(quán)、責(zé)、利之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，在規(guī)范行政的空間內(nèi)充分釋放地方政府主動(dòng)作為的活力和創(chuàng)造性，做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。凡是能夠更好地發(fā)揮地方政府優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)優(yōu)先由地方政府負(fù)責(zé)，以提高行政效能和地方政府的積極性。具體到鄉(xiāng)村治理問題上，落實(shí)中央與地方的統(tǒng)分原則常常面臨困難。一方面中央的全國統(tǒng)一性政策在落地到村到戶的過程中，若缺乏外在監(jiān)督，容易被異化、簡(jiǎn)化或片面化；另一方面，鄉(xiāng)村的自主管理水平參差不齊，鄉(xiāng)村之間的平行協(xié)作缺乏穩(wěn)定性和連貫性，甚至存在地方保護(hù)主義?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)更新，尤其是分布式存儲(chǔ)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為克服鄉(xiāng)村治理中的統(tǒng)分難題提供了新思路，為將籠統(tǒng)的劃分原則落地成具體可操作方案提供了可能。建立在數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣、數(shù)據(jù)集合基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)信息，可以為實(shí)現(xiàn)中央與地方政府間職能劃分的精準(zhǔn)、科學(xué)、有效提供技術(shù)支撐。其實(shí)施機(jī)制之本質(zhì)在于順暢不同層級(jí)、不同分工的政府及其職能部門之間的信息傳輸渠道，不僅在上級(jí)到下級(jí)的縱向互聯(lián)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村行政的規(guī)范化水平提升，而且在平級(jí)鄉(xiāng)村行政單位的橫向互聯(lián)中實(shí)現(xiàn)信息化協(xié)作，打造“大數(shù)據(jù)政府”。

此外，為全面提高政府效能，還要深化機(jī)構(gòu)改革，以互聯(lián)網(wǎng)扁平化管理重構(gòu)鄉(xiāng)村治理模式，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成科學(xué)合理的管理體制；完善激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)積極干事者，問責(zé)庸政懶政者，增強(qiáng)政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)的分析工具，研究歷年的工作內(nèi)容、社會(huì)反饋，得出基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，一方面按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制編制，確保責(zé)任和人員落到實(shí)處；另一方面把直接與民眾打交道，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理上更方便有效的工作內(nèi)容交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，讓其深度參與到涉及本區(qū)域內(nèi)民眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局中。同時(shí)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，賦能執(zhí)行效果跟蹤評(píng)價(jià)體系，健全鄉(xiāng)村政府工作人員考評(píng)機(jī)制，拿數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理。

(二)軟硬兼施：打造有為政府與有效市場(chǎng)

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府治理改革首先要面對(duì)的是政府與市場(chǎng)之間關(guān)系這一核心問題。只有將“看得見的手”和“看不見的手”緊密結(jié)合，才能為鄉(xiāng)村“洼地”提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量的公共服務(wù)。考慮到經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中所具有的重點(diǎn)地位和先行示范功能，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心議題應(yīng)是具有普適效果的，經(jīng)濟(jì)體制改革歷經(jīng)試錯(cuò)摸索，將市場(chǎng)界定為相對(duì)于政府調(diào)控的“第一性”的分配方式。政府治理改革核心問題與經(jīng)濟(jì)體制改革一致，即在資源配置過程中，如何同時(shí)發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的作用。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府應(yīng)如何作為才能更好趨利避害，挖掘數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和管理水平提升的驅(qū)動(dòng)力。

一方面，必須遵循市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律。在市場(chǎng)與政府的雙方“博弈”過程中，此消彼長(zhǎng)的磨合期是難以避免的，面對(duì)當(dāng)前還存在的體系失調(diào)、干預(yù)失當(dāng)、監(jiān)管失序等問題，需要以歷史洞察力擘肌析理，把握規(guī)則決策、價(jià)格形成與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的常態(tài)和變量，令改革舉措兼具前瞻性和可逆性，實(shí)現(xiàn)總體狀態(tài)最優(yōu)化。同時(shí)，利用以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)，為提高市場(chǎng)配置資源效率注入科技新動(dòng)力。例如，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供過于求和供給不足同時(shí)存在的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高的問題，應(yīng)在排除不當(dāng)行政指令干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依托市場(chǎng)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。通過分析全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存等數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的市場(chǎng)信號(hào)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)導(dǎo)向往消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以科技賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升其系統(tǒng)化水平和精細(xì)化程度。

另一方面，有效市場(chǎng)的建立，政府有為是前提。要保障市場(chǎng)配置資源的效用，必須充分利用好政府的優(yōu)勢(shì)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，廣泛收集、處理和分析生產(chǎn)交易的相關(guān)信息具有越來越重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。顯而易見，個(gè)體農(nóng)戶的信息收集和處理能力有限，政府的作用凸顯。政府公共事務(wù)管理者的身份，使其具備最強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫資源，能夠以行政指導(dǎo)的方式向農(nóng)民群體輸出市場(chǎng)研判分析信息，有利于減少生產(chǎn)的盲目性，提升總體生產(chǎn)效率，有效改善農(nóng)民群體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。十八屆三中全會(huì)將政府的主要職責(zé)和作用概括為在整體宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健基礎(chǔ)上，既要促進(jìn)正當(dāng)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又要讓風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管普遍化和機(jī)動(dòng)化，并保障社會(huì)福利要素供給，創(chuàng)新公共服務(wù)給付方式。

就創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境而言，與資源要素較為豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的城市相比，一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興來說更加關(guān)鍵，需要著力補(bǔ)齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)方面，除了傳統(tǒng)的道路、供水、供電、供氣外，還需加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)村接入。為了充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一最具發(fā)展活力的媒介，應(yīng)當(dāng)改善鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)速率質(zhì)量，推動(dòng)網(wǎng)進(jìn)鄉(xiāng)村，賦能廣大農(nóng)村；推進(jìn)城鄉(xiāng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)同步試點(diǎn)工作，加速寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，提高移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展及物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)；根植于中國農(nóng)民群體的認(rèn)知習(xí)慣和現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的硬件設(shè)施建設(shè)和軟實(shí)力提升，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。鄉(xiāng)村社會(huì)的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題都源于青壯年勞動(dòng)力的外流，而外流的根本原因則是就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)布局集中于城市。因此，要突出產(chǎn)業(yè)的在地化，通過培養(yǎng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土產(chǎn)業(yè)，吸引青壯年勞動(dòng)力留鄉(xiāng)就業(yè)?？旖莸奈锪骱透咝У男畔⒘鹘ㄔO(shè)，將為鄉(xiāng)村貨物暢通無阻地輸出城鎮(zhèn)，讓交易信息進(jìn)入鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供有力支撐。在開拓融資渠道方面，除傳統(tǒng)的直接加大財(cái)政投入，間接引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村外，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力和普惠水平，利用大數(shù)據(jù)加快網(wǎng)絡(luò)征信和信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，以更高的服務(wù)水平滿足農(nóng)村不同類型的投融資需求。

就加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面而言，政府職能轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)為其行政方式的改變，即把原先側(cè)重于事先審批的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管。例如，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，特別關(guān)注重點(diǎn)單位，利用多維地理信息系統(tǒng)、智慧地圖等技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析、整合分析的優(yōu)勢(shì)，打造資源環(huán)境承載能力立體監(jiān)控系統(tǒng)和實(shí)時(shí)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制；推進(jìn)環(huán)保工作智慧化，加大智能監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多源頭信息交叉驗(yàn)證和分布存儲(chǔ)，健全污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為公益訴訟提供技術(shù)證據(jù)支持。在農(nóng)產(chǎn)品安全保障上，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在生產(chǎn)加工和流通銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鏈條信息可查詢，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能。

(三)智慧共治：協(xié)同政府與社會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)中的作用

鄉(xiāng)村振興需要黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元主體的共同參與。習(xí)近平總書記在十八屆二中全會(huì)上指出，要發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，具體區(qū)分和識(shí)別不同社會(huì)事務(wù)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)主體和應(yīng)對(duì)方案，不適宜政府處理的，可以讓群眾依法自治。同時(shí)，要盡快確立起符合實(shí)踐需要的社會(huì)組織管理規(guī)范體系，充分運(yùn)用社工領(lǐng)域?qū)I(yè)化的知識(shí)資源，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，防范社會(huì)組織違法風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方式，提高服務(wù)質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)將適合交由群團(tuán)組織負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能轉(zhuǎn)由其履行，但應(yīng)當(dāng)厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)等主體的權(quán)責(zé)邊界，完善其經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其次，為了充分利用社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，對(duì)于一些適宜以市場(chǎng)方式或社會(huì)組織有能力提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府可以采取購買服務(wù)的模式來提升服務(wù)水平，政府作為協(xié)調(diào)者和信息提供者居中整合資源。

就加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)而言，在堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作基本原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)革新具體的實(shí)施形式，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的議事平臺(tái)功能和精神引領(lǐng)作用，以村民會(huì)議、村民監(jiān)事會(huì)等農(nóng)村自治組織為基礎(chǔ)，形成多層次、寬領(lǐng)域、廣參與的基層協(xié)商格局。學(xué)習(xí)參考“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以廣大人民群眾為主體，借助互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通訊技術(shù)，如微信、QQ等，發(fā)布與村民息息相關(guān)的政策文件以及村內(nèi)事務(wù)，讓相關(guān)政策信息實(shí)時(shí)觸手可得，由村民共同商議決定村內(nèi)事務(wù)，并且參考“紅楓義警”模式維護(hù)社會(huì)治安，實(shí)現(xiàn)平面空間網(wǎng)格化矩陣管理。在村民自治過程中，一方面，政府應(yīng)當(dāng)為村委會(huì)等村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的經(jīng)濟(jì)支持，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并給予技術(shù)、法律方面的幫助。例如，通過遠(yuǎn)程視頻為村民提供法律咨詢，以法律為準(zhǔn)繩，化解群眾間矛盾糾紛。另一方面，政府要嚴(yán)厲懲治基層小微權(quán)力腐敗以及賄選現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊干擾農(nóng)村公共事務(wù)、破壞農(nóng)村公序良俗的農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力、非法宗教團(tuán)體等，維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序。在獲取違法犯罪信息上，應(yīng)當(dāng)健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大群眾，提高政府獲取農(nóng)村違法犯罪情況的效率，及時(shí)作出相應(yīng)決策，化解社會(huì)矛盾。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要推動(dòng)基層選舉的運(yùn)作模式逐步數(shù)據(jù)化，將報(bào)名、提名、競(jìng)選、投票各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并全程上網(wǎng)，鏟除賄選腐敗問題的操作空間，發(fā)揮好法治的“制衡器”作用。

就政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)而言，政府職能轉(zhuǎn)變亦表現(xiàn)為其行政方式的改變，即在傳統(tǒng)的政府單方生產(chǎn)、供給模式基礎(chǔ)上，引入了市場(chǎng)機(jī)制，新增由政府出資購買社會(huì)組織所供服務(wù)的模式。為實(shí)現(xiàn)“從花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)依法制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄等作為規(guī)范性文件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體工作的開展提供指導(dǎo)，并從過程和結(jié)果兩方面進(jìn)行公正性監(jiān)管。例如，在提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平方面，考慮到鄉(xiāng)村教師崗位吸引力不足的客觀現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村治理應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，靈活利用信息互聯(lián)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校與互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)開展合作，參考遠(yuǎn)程授課教師+現(xiàn)場(chǎng)答疑教師的“雙師模式”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源遠(yuǎn)程共享、深度下沉，并通過財(cái)政補(bǔ)助或支付的方式減免教學(xué)費(fèi)用，為農(nóng)村孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育資源；在建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍方面，可以在加強(qiáng)社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中，借助網(wǎng)絡(luò)媒介提升農(nóng)民職業(yè)教育水平；在改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源方面，可以通過開展基層檢查、上級(jí)診斷等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源與農(nóng)村患者的對(duì)接；在繁榮鄉(xiāng)村文化方面，可以使數(shù)字文化設(shè)施作為傳統(tǒng)文化設(shè)施的補(bǔ)充，為鄉(xiāng)村地區(qū)輸入優(yōu)秀文化作品，同時(shí)借助新媒體渠道，展示廣大鄉(xiāng)村民眾的文化生活景象，增加城鄉(xiāng)之間的文化互動(dòng)；開展便民政務(wù)服務(wù)方面，可以在鄉(xiāng)村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，與政府平臺(tái)直接相連，打造“一站式”的綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)政務(wù)能力，持續(xù)改善群眾辦事便捷程度。以上所列公共服務(wù)，需深度融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村公共服務(wù)，攜手智能化監(jiān)管，共同打造智慧鄉(xiāng)村。同時(shí)，其中亦可采取部分購買社會(huì)組織所供服務(wù)的路徑，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式，提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。