林韶斌

廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 廣東廣州 510670

1 認(rèn)證簡(jiǎn)介

認(rèn)證起源，1903 年英國(guó)BSI “風(fēng)箏” 標(biāo)識(shí)，開(kāi)始世界上最早的產(chǎn)品認(rèn)證制度。20 世紀(jì)70 年代關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）決定在世界范圍內(nèi)擬定 “貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議”（TBT 協(xié)定），于1970 年正式成立了標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證工作組，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織同年成立了認(rèn)證委員會(huì)。1985 年，更名為合格評(píng)定委員會(huì)（簡(jiǎn)稱 ISO/CASCO）。1994 年版本的TBT 協(xié)定將 “認(rèn)證制度” 一詞更改為 “合格評(píng)定制度”。合格評(píng)定總體上可以分為認(rèn)證和認(rèn)可兩種類型，其領(lǐng)域包括產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、審核員注冊(cè)等[1]。

2 國(guó)外認(rèn)證制度

IECEE CB 認(rèn)證，IECEE CB 體系是電工產(chǎn)品安全測(cè)試報(bào)告互認(rèn)的第一個(gè)真正的國(guó)際體系。各國(guó)的國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)（NCB）之間形成多邊協(xié)議，制造商可以憑借一個(gè)NCB 頒發(fā)的CB 測(cè)試證書(shū)獲得CB 體系的其他成員國(guó)的國(guó)家認(rèn)證。目前參與CB 體系的包括美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、中國(guó)等53 個(gè)國(guó)家。歐盟CE認(rèn)證，產(chǎn)品在投放歐盟市場(chǎng)前，都必須符合指令及相關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)要求，加貼CE 標(biāo)志。這是歐盟法律為各國(guó)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)進(jìn)行貿(mào)易提供了統(tǒng)一的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)GS 認(rèn)證，GS 是德語(yǔ) “Geprufte Sicherheit”（安全性已認(rèn)證）。GS 認(rèn)證產(chǎn)品，也會(huì)滿足CE 的要求，還擁有更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)認(rèn)證，官方認(rèn)證包括USDA 農(nóng)業(yè)部、消費(fèi)品安全委員會(huì)CPSC、環(huán)保局EPA、食品藥品管理局FDA，民間認(rèn)證UL 美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室。

3 國(guó)內(nèi)認(rèn)證制度

我國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證工作始于20 世紀(jì)70 年代末80 年代初，是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放而發(fā)展起來(lái)的。首先從電子元器件和電工產(chǎn)品認(rèn)證開(kāi)始，逐漸擴(kuò)大到其它的產(chǎn)品和領(lǐng)域[2]。1981 年4 月，建立了第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，中國(guó)電子元器件質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)。1984 年10 月，中國(guó)電工產(chǎn)品委員會(huì)（CCEE）成立，其后涌現(xiàn)了一批認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2001 年4 月國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）。根據(jù)中國(guó)入世承諾和體現(xiàn)國(guó)民待遇的原則，對(duì)中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 “四個(gè)統(tǒng)一”，由CCC 標(biāo)志取代原來(lái)實(shí)行的 “長(zhǎng)城” 標(biāo)志和 “CCIB” 標(biāo)志。

根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2018 年第10 號(hào)關(guān)于 “國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志改革事項(xiàng)的公告”：自2018 年3 月20 日起有兩項(xiàng)變更，一是取消指定標(biāo)志發(fā)放管理機(jī)構(gòu)（北京中強(qiáng)認(rèn)產(chǎn)品標(biāo)志技術(shù)服務(wù)中心）對(duì)印刷/ 模壓CCC 標(biāo)志的審核，并取消相應(yīng)的審核收費(fèi)，由獲證企業(yè)自行印刷/ 模壓CCC 標(biāo)志；二是CCC 標(biāo)志不再標(biāo)注S（安全產(chǎn)品）、EMC（電磁兼容）、S&E（安全與電磁兼容）、F（消防）、I（信息安全）等細(xì)分類別，原有CCC 標(biāo)志可根據(jù)模具更換周期及產(chǎn)品庫(kù)存等情況自然過(guò)渡淘汰。

按認(rèn)證對(duì)象分類：①產(chǎn)品認(rèn)證：強(qiáng)制性認(rèn)證、自愿性認(rèn)證（國(guó)推自愿認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行開(kāi)發(fā)的自愿認(rèn)證）。②體系認(rèn)證：質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、信息安全管理體系、信息技術(shù)服務(wù)管理體系、食品農(nóng)產(chǎn)品管理體系。③服務(wù)認(rèn)證：無(wú)形資產(chǎn)和土地服務(wù)、建筑工程和建筑物服務(wù)、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、郵政和速遞服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)、教育服務(wù)、衛(wèi)生保健和社會(huì)福利服務(wù)、家庭服務(wù)等22 大類。

強(qiáng)制性認(rèn)證CCC，為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)國(guó)家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告2020 年第18 號(hào)文，目前最新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄共17 大類103 種。當(dāng)前，3C 認(rèn)證目錄有移入移出的變化，移入的部分包括從許可證目錄轉(zhuǎn)入3C 目錄；而移出的部分則是新增了自我聲明模式。

國(guó)推自愿認(rèn)證——國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)推行的認(rèn)證制度（簡(jiǎn)稱國(guó)推認(rèn)證制度），國(guó)推自愿認(rèn)證是由經(jīng)批準(zhǔn)并具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照 “統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證程序” 開(kāi)展實(shí)施的認(rèn)證項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告2016 年第24 號(hào)文，產(chǎn)品認(rèn)證參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T7635.1《全國(guó)主要產(chǎn)品分類與代碼 第一部分 可運(yùn)輸產(chǎn)品》和GB/T7635.2《全國(guó)主要產(chǎn)品分類與代碼第二部分 不可運(yùn)輸產(chǎn)品》劃分為21 個(gè)認(rèn)證領(lǐng)域。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)自愿性認(rèn)證——認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的“認(rèn)證領(lǐng)域” 內(nèi)自行研發(fā)并開(kāi)展 “認(rèn)證項(xiàng)目”。按照國(guó)家認(rèn)監(jiān)委規(guī)定的要求和時(shí)限進(jìn)行備案。

4 國(guó)外認(rèn)證法規(guī)與中國(guó)認(rèn)證法規(guī)的比較分析

4.1 國(guó)外認(rèn)證法規(guī)

歐盟在國(guó)際貿(mào)易中運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段嫻熟，技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)置完善。歐盟指令作為歐盟法規(guī)的組成部分，具有法律的強(qiáng)制性。歐盟標(biāo)準(zhǔn)基于產(chǎn)品特性本身的技術(shù)要求，并無(wú)強(qiáng)制性，但其往往被歐盟技術(shù)法規(guī)和歐盟指令引用[3]。美國(guó)聯(lián)邦政府的認(rèn)證與歐盟類似，首先通過(guò)國(guó)會(huì)立法，在美國(guó)法典中將權(quán)責(zé)分解到各部委、細(xì)化部門(mén)分工。政府主要負(fù)責(zé)對(duì)法律、技術(shù)法規(guī)的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)界制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施合格評(píng)定。技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定三大職權(quán)嚴(yán)密、分工完善。日本產(chǎn)品認(rèn)證由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管理，于2011 年7 月公布《關(guān)于修訂電氣用品安全法施行令的部分內(nèi)容的政令》?！峨姎庥闷钒踩ā窞榉乐闺姎庥闷樊a(chǎn)生危險(xiǎn)及故障而頒布；日本《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》采用了《日本工業(yè)規(guī)格JIS》和《JIS 標(biāo)記制度》。

4.2 國(guó)內(nèi)認(rèn)證法規(guī)

《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》（總局令第193 號(hào)）、《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》（總局令第63 號(hào)，根據(jù)總局令第162 號(hào)修訂）、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》（總局令第117 號(hào)）、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》（總局令第65號(hào)）、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告（2016年第24 號(hào)公告）、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于調(diào)整從事強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室指定行政審批要求的公告（2016 年第11 號(hào)公告）。