經(jīng)濟新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展問題研究
——以日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)為例

韓治濤

虎山鎮(zhèn)人民政府 山東日照 276806

1 相關概念介紹

1.1 經(jīng)濟新常態(tài)

經(jīng)濟新常態(tài)這一概念最早是由習近平主席于2013年在中央經(jīng)濟工作會議上提出來的，是指在經(jīng)濟發(fā)展面臨的新環(huán)境下，要統(tǒng)籌處理經(jīng)濟發(fā)展與人們生活的矛盾；要協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟增速與發(fā)展質(zhì)量的問題；要妥善處理國內(nèi)國外的兩個市場等問題。會后眾多專家解讀了此概念：馮光遠認為經(jīng)濟新常態(tài)就是正確認識我國的經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)狀，國家宏觀政策對經(jīng)濟的刺激作用逐漸變?nèi)?，主要依靠國?nèi)消費市場帶動。因此要大力挖掘消費熱點，提升發(fā)展速度。齊建國認為新常態(tài)下經(jīng)濟主要依靠科技創(chuàng)新，更加注重第三產(chǎn)業(yè)的帶動，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

概括而言，經(jīng)濟新常態(tài)應該是我國經(jīng)濟增速放緩成為常識的前提下，更多依靠科技和產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)的以經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、綠色、健康發(fā)展為核心的新的發(fā)展方式[1]。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟

在本文中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟主要是指以國家行政機構(gòu)所設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃為主，在其覆蓋的范圍內(nèi)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)。主要有農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)業(yè)以及非農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)相互影響相互促進，構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)濟主形態(tài)。

1.3 虎山鎮(zhèn)轄區(qū)情況介紹

嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)位于日照市以南，距嵐山區(qū)政府不足3公里，距離嵐山港不足5公里，交通發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢明顯。下轄53個行政村，1．46萬戶，人口約為6．78萬人。該鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展在嵐山區(qū)屬于第一方陣序列，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢較好，人們生活相對富裕。

2 虎山鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

2.1 虎山鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

得益于明顯的區(qū)位優(yōu)勢，該鎮(zhèn)經(jīng)濟主要以工業(yè)為主，同時有農(nóng)林牧副漁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合性明顯。山東精品鋼鐵基地、日照鋼鐵股份有限公司等龍頭企業(yè)坐落于該鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，因此圍繞鋼鐵生產(chǎn)、加工、銷售、運輸為中心的完整產(chǎn)業(yè)鏈條是該鎮(zhèn)經(jīng)濟的主要特色。同時因為沿海公里直通嵐山港，以石大科技、嵐橋集團、金石瀝青等原油生產(chǎn)加工為核心的化工企業(yè)逐漸形成集群模式，尤其是嵐山區(qū)委區(qū)政府在該鎮(zhèn)范圍內(nèi)設置了專門的鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)與化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鋼鐵與化工產(chǎn)業(yè)成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。源頭企業(yè)的落戶更是為建立和延長產(chǎn)業(yè)鏈條奠定了堅實的基礎。因此工業(yè)是該鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)[2]。

除了工業(yè)外，該鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)、捕撈以及茶葉產(chǎn)業(yè)也具有一定的規(guī)模和優(yōu)勢。漁業(yè)從業(yè)人群占到全鎮(zhèn)人口的30%左右，全鎮(zhèn)實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量5300噸，產(chǎn)值4200萬元。茶葉生產(chǎn)大力實施品牌戰(zhàn)略，有景陽青、梭羅春等知名品牌，全鎮(zhèn)年產(chǎn)名優(yōu)茶達5萬公斤。全鎮(zhèn)人均收入達到4300元，2018年入選全國綜合實力千強鎮(zhèn)。

2.2 虎山鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

虎山鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的蓬勃生機，但是在發(fā)展的過程中也存在較多的問題，不利于該鎮(zhèn)經(jīng)濟的長久持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾點：

一是發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量失衡的問題。因為工業(yè)經(jīng)濟的帶動，該鎮(zhèn)經(jīng)濟近年來呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的數(shù)量、建設速度、建廠規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設日新月異。但是除了為數(shù)不多的規(guī)模企業(yè)和龍頭企業(yè)外，下游產(chǎn)業(yè)主要是以小規(guī)模經(jīng)營為主。不僅設施落后而且發(fā)展呈粗放式，產(chǎn)品深加工能力不強，形成了鋼鐵與化工龍頭企業(yè)一支獨大的現(xiàn)狀，不利于整體水平的提高，一旦鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟下行壓力增大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不利。

二是工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾性問題。虎山鎮(zhèn)域范圍不大，工業(yè)企業(yè)的快速增加，無形壓縮了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生存空間，近年來隨著工業(yè)征地范圍的不斷擴大，居民拆遷，農(nóng)業(yè)非基本農(nóng)田用地基本被征用完畢，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物理與空間環(huán)境都日益壓縮[3]。

三是物質(zhì)的快速發(fā)展與群眾精神文化發(fā)展不相匹配的問題。農(nóng)民收入的快速增長與精神文化不發(fā)達的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在日常精神生活文化欠缺，群眾性文體活動不豐富，文明行為習慣與生活方式跟不上經(jīng)濟發(fā)展，賭博、打牌、打架斗毆等現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是在拆遷過程中，群體性鬧事?lián)屨挤欠ɡ嫒找娉B(tài)化。

3 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下虎山鎮(zhèn)經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展策略建議

（1）以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，注重提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。要以鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，嚴把企業(yè)入駐門檻，提高產(chǎn)業(yè)的互補性與資源的共享性。要通過招商引資單位建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，在此基礎上挑選科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)入駐。反對眉毛胡子一把抓。加大園區(qū)內(nèi)的基礎建設條件，完善企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、技術共享，提升園區(qū)實力。

（2）以科技創(chuàng)新為動力，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。依托山東精品鋼鐵基地和中國石油大學石大科技的產(chǎn)業(yè)技術，加強科研人員的技術研發(fā)，通過龍頭企業(yè)帶動，同時輔以必要的環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準規(guī)范，通過技術與制度的雙重施壓，提高上下游企業(yè)的科技含量與產(chǎn)品深加工能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)品加工能力低的落后產(chǎn)業(yè)要勇于淘汰。

（3）以嵐山區(qū)宏觀規(guī)劃為主導，統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展?；⑸芥?zhèn)域范圍有限，企業(yè)數(shù)量較多，因此要跳出虎山鎮(zhèn)以整個嵐山區(qū)為標準進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定工、農(nóng)業(yè)的范圍與分類，實現(xiàn)合理的農(nóng)業(yè)外遷或者農(nóng)業(yè)科學布局，合理確定漁業(yè)的發(fā)展空間，改造提升小魚港裝卸能力，只有這樣才能實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）加強精神文明建設，豐富群眾精神生活。為政者在聚精會神發(fā)展經(jīng)濟的同時更應該關注群眾的精神文化生活。目前要依托鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文化生活。要以婦聯(lián)、團委、工會為主導，編排各具特色的鄉(xiāng)村舞蹈、加大對鄉(xiāng)村精神風貌的引導，通過村規(guī)民約以積極向上、鄰里和睦等主題引導村容村貌向上向好變化。