李楠

浙江省余姚市自然資源和規(guī)劃局 浙江余姚 315400

“美麗鄉(xiāng)村”一詞正式出現(xiàn)在政府文件中為2010年浙江省政府頒發(fā)的《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2011-2015年）》，“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵包括科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美，并涵蓋農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，是小康社會在農(nóng)村的具象化表達。貫徹落實美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)成我們需要進行探討和解決的問題。本文從余姚市梁弄鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃入手，針對梁弄鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀及存在的問題進行分析闡述，進而對相應的解決方案進行探討[1]。

1 梁弄鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實例

余姚市梁弄鎮(zhèn)坐落于四明湖畔?？谷諔?zhàn)爭時期，這里是浙東抗日根據(jù)地的領(lǐng)導中心，被稱為“浙東小延安”。近年來梁弄鎮(zhèn)依托“紅色引領(lǐng)，綠色經(jīng)濟”特色優(yōu)勢定位，旨在用當?shù)靥赜械牡乩項l件及文化優(yōu)勢，大力發(fā)展紅色旅游，著力推動美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。自習近平總書記指示：“要把梁弄建設成為全國革命老區(qū)全面實現(xiàn)小康樣板鎮(zhèn)”的要求以來，梁弄鎮(zhèn)為打造美麗鄉(xiāng)村做了不少工作，但仍存在不少問題：

1.1 產(chǎn)業(yè)不活，收入待增

人口外流，老齡化嚴重。梁弄鎮(zhèn)作為一個革命老區(qū)，人口逐年下降，2012-2017年人口平穩(wěn)下降，速度為0．5%年，年輕人相繼外出工作，且大部分走出大山后不再回鎮(zhèn)里居住生活。60歲以上老人比例約為30%，人口老齡化明顯且有加速趨勢，各自然村空心化較為普遍，留守老人居多。產(chǎn)業(yè)導向不明晰。各村村莊經(jīng)濟發(fā)展中第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，但由于體制機制等問題帶動村內(nèi)就業(yè)少，對提升村民收入影響有限，經(jīng)濟指標上反映收入主要依賴以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)分布分散，且有一定環(huán)境影響，與四明湖水庫上游作為水源地保護政策相矛盾，主導產(chǎn)業(yè)不明晰。

1.2 .生態(tài)良好，宜居欠賬

梁弄鎮(zhèn)山環(huán)水繞，四明湖水庫、田園風光的村落環(huán)境以及覆蓋整個地區(qū)的櫻桃采摘、楊梅采摘等農(nóng)家樂已經(jīng)成為余姚重要的生態(tài)游基地。中共浙東區(qū)委舊址、浙東銀行舊址、新浙東報舊址、浙東行政公署舊址等愛國主義教育基地又將梁弄打造成紅色旅游基地。但是和不少革命老區(qū)一樣，梁弄鎮(zhèn)同樣存在著基礎設施差，村莊缺乏污水處理設施，公共綠地及停車位缺乏，一到采摘季道路擁堵，公共廁所少隨意等問題，供村民和游客使用的公共基礎設施規(guī)劃建設有待進一步加強[2]。

1.3 風格參差，品質(zhì)欠佳

梁弄鎮(zhèn)上大部分房屋建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃意識，不同房屋之間因建造年份不同，建造人的喜好不同，形成參差不齊的各種風格。特別是在城鎮(zhèn)化的沖擊下，使得鄉(xiāng)村建設盲目吸收城市建筑文化符號，部分房屋歐化，部分房屋傳統(tǒng)化，建筑風貌雜亂，對梁弄橫坎頭打造“全國鄉(xiāng)村振興樣板村”的定位存在較大差距，亟待改造提升。

2 梁弄鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

2.1 生態(tài)建鄉(xiāng)——打通兩山轉(zhuǎn)化的創(chuàng)富通道

“兩山理論”是習近平新時代生態(tài)城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設的指導思想，在美麗鄉(xiāng)村建設中引入生態(tài)建鄉(xiāng)思維是中國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的試金石。一是劃定生態(tài)保護紅線。因地制宜，對橫坎頭村進行生態(tài)控制線劃定。劃定生態(tài)紅線保護區(qū)：166．73公頃（占規(guī)劃范圍22．0%），水源保護區(qū)：65．68公頃（占規(guī)劃范圍8．7%），基本農(nóng)田保護區(qū)：194．91公頃（占規(guī)劃范圍21．8%），可建設區(qū)：47．61公頃（占規(guī)劃范圍6．3%），農(nóng)林發(fā)展區(qū)：311．64公頃（占規(guī)劃范圍41．2%）。二是實施生態(tài)修復與林相改造。對核心區(qū)周邊尚存四處山體開挖點，要求做到邊坡覆綠。在建筑、道路等各項建設中應采取依山就勢的建設方式，禁止推平山體，嚴格控制挖填方量。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)林相單一面積過大的竹林，建議通過有計劃砍伐、補種茶葉、果樹等方式，進行林相更新。同時選擇坡度25度以下，相對高程100以下的竹林確定為經(jīng)濟示范林，采用竹林套種食用菌、金蟬花等經(jīng)濟作物方式進行耕作。保守按每畝每年獲益1000元計，僅此一項可增加人均收入約700元。三是以紅色旅游為立足點帶動好綠色農(nóng)家樂經(jīng)濟。挖掘橫坎頭村紅色資源，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+特色農(nóng)產(chǎn)品加工+旅游接待服務+主題文化一條龍，輻射帶動周邊農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造成區(qū)域化的生態(tài)旅游目的地。經(jīng)測算，到2030年橫坎頭村的游客規(guī)模將達到200萬人次，以門票、餐飲、住宿等消費為計，橫坎頭村每年帶來純收入7280萬元，可提高農(nóng)民人均收入2．9萬元。

2.2 村鎮(zhèn)融合——全面提升村莊配套設施

組織鎮(zhèn)村融合的大區(qū)域交通組織。打造鎮(zhèn)村交通環(huán)線，使得擁堵的生態(tài)園與梁弄紅色資源景區(qū)之間的交通進行有機串接。開設橫坎頭黨委舊址、家書館與梁弄鎮(zhèn)的紀念碑、開元酒店、黨校、司令部舊址和正蒙學堂的旅游路線，更好地調(diào)配橫坎頭與梁弄鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，使之在教育培訓、景點參觀等功能上形成鎮(zhèn)村融合。

打造村鎮(zhèn)宜居工程。（1）實施區(qū)域聯(lián)動供水計劃和整村污水納管與區(qū)域排污工程，采取點線面結(jié)合循序推進方式，增設水廠一家，改善村鎮(zhèn)水環(huán)境，提高村民用水質(zhì)量。（2）實施廁所革命,增加垃圾收集點，在滿足生態(tài)環(huán)保、節(jié)能適用、衛(wèi)生方便等要求的基礎上，規(guī)劃新增公廁和垃圾收集點。公廁選型簡單且富有鄉(xiāng)土的元素，設于相對隱蔽處，要求定時定人保持清潔。垃圾收集桶要以現(xiàn)在垃圾分類為標準，設置四類垃圾回收。（3）在村莊核心區(qū)、村莊環(huán)線連接各出口處以及各自然村內(nèi)新增建設停車場。停車場設計以簡樸鄉(xiāng)土美觀為宜，要求有殘疾人專用停車位，自然村內(nèi)因受場地空間制約，可結(jié)合地形分臺設置，并滿足消防車回車設計要求。充分考慮農(nóng)家樂需要，多規(guī)劃大巴車停車位，環(huán)線道路允許讓旅游大巴即停即走。（4）規(guī)劃民生保障類項目。預留幼兒園空間一處，配套居家養(yǎng)老服務中心一處，各自然村配套老年活動室一處。

2.3 花園營村——合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設。

分區(qū)引導，塑造村莊整體景觀風貌格局。在對梁弄鎮(zhèn)住房建設規(guī)劃中，應充分考慮當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)一規(guī)劃。一是在歷史文化名村的核心保護范圍內(nèi)應采取浙東民居風格，嚴格控制建筑體量、色彩、風格，并遵守歷史文化名村保護規(guī)劃的相關(guān)要求。二是中心村范圍內(nèi)其他區(qū)域宜采取現(xiàn)代浙東民居風格，以淺色墻面深灰坡屋頂為主，建議局部采用傳統(tǒng)建筑符號或傳統(tǒng)建筑材料。三是其他自然村建議采取現(xiàn)代鄉(xiāng)土風格。建議采取淺色墻面或與青磚、原木、本地石材、夯土相類似的墻面色彩和材質(zhì)，不宜使用彩色鏡面玻璃、彩鋼板、羅馬柱等與本地鄉(xiāng)土特色不符的建筑元素[3]。

外遷內(nèi)聚，引導宅基地合理布局。根據(jù)梁弄鎮(zhèn)地形特征，合理規(guī)劃宅基地布局。一是針對牛軛丘、橫坎頭自然村和百丈崗自然村東部等交通方便和產(chǎn)業(yè)條件比較好的村莊，鼓勵新增宅基地優(yōu)先利用低丘緩坡地，平面布局延續(xù)村莊傳統(tǒng)肌理。二是針對大嶺下北部和百丈崗西部等規(guī)劃保留發(fā)展區(qū)內(nèi)的自然村，新增宅基地宜采取原址更新和插建的方式，保持村莊傳統(tǒng)肌理。三是在半山、紫溪自然村和大嶺下自然村南部等規(guī)劃限制建設區(qū)，因交通不便，基礎設施供應成本高，規(guī)劃將不再新增宅基地。同時鼓勵村民與社會資本合作，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。

統(tǒng)一風格，提供民居戶型設計。根據(jù)實際需求，科學布局村莊，突出村落特色，優(yōu)化民居設計。在農(nóng)戶翻建、改建時，根據(jù)風格匹配、用地匹配的原則，按照戶型、面積等的不同，設計規(guī)劃多套方案，制作農(nóng)村居民建房設計圖冊免費提供給需要的農(nóng)戶，將風貌要求融入農(nóng)房設計，實現(xiàn)農(nóng)房風格統(tǒng)一化要求。

2.4 文化引領(lǐng)——努力深挖紅村人文特色

在傳承好紅色基因的同時，深化鄉(xiāng)村習俗文化的梳理和弘揚，營造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化氛圍。設置鄉(xiāng)土文化、浙東傳統(tǒng)文化和紅色文化三大活動主線，增強村民和游客對橫坎頭文化的感知度和體驗度。比如在鄉(xiāng)土文化中，可打造《橫坎頭村歌》，制定橫坎頭村規(guī)民約；在浙東傳統(tǒng)文化活動中，可結(jié)合村民文化活動及特色采摘活動，打造橫坎頭村民俗節(jié)，開展梁弄大糕、水碓年糕制作等富有浙東農(nóng)村特色的傳統(tǒng)手工業(yè)表演及體驗活動等；在紅色文化中可開展中國紅村大講堂、黨建培訓中心、愛國主義教育基地等活動打造愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和理想信念教育的重要基地。同時依托三大文化主題活動，組織文化游覽路線，構(gòu)筑文化游賞體系。

3 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設是我國新農(nóng)村建設中的重要內(nèi)容，要客觀分析梁弄鎮(zhèn)現(xiàn)階段在美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中存在的問題，立足自身紅色資源本底價值特色，因地制宜，找到適合梁弄鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展規(guī)劃和策略，使得梁弄鎮(zhèn)早日實現(xiàn)“全國鄉(xiāng)村振興小康樣板鎮(zhèn)”的總目標。