預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討

張云

（湖口縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，江西 九江 332500）

預(yù)算績效主要是將預(yù)算資金可以達到的效果進行展示，是政府績效管理的重要組成部分，可以提高預(yù)算資金的支出效率，避免資源浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。并且在行政事業(yè)單位中進行預(yù)算績效管理可以推動其內(nèi)部形成現(xiàn)代化的公共財產(chǎn)體系，充分發(fā)揮其服務(wù)職能，從而增加其內(nèi)部組織運行的有序性。同時還可以有效地增加財政資金的透明性，對其單位的管理有著重要的作用。因此要從單位體制上入手，將其融入預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金效益最大化，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位實行預(yù)算績效管理的重要性

（一）提高行政事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)性

預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中有重要的作用，可以對其預(yù)算管理工作進行有效的監(jiān)管，并及時解決管理中的相應(yīng)問題，從而有效地提高預(yù)算管理的科學(xué)性，增加其行政資源的使用水平，也是其開展公共服務(wù)的基礎(chǔ)。在實際運行中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平較差，造成了單位資金的使用效率低，對其工作的開展造成了一定的影響。因此要重視預(yù)算績效管理的開展，使其為管理工作提供有力的支持，增加行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的效率，提高其預(yù)算的科學(xué)性，促進預(yù)算活動的進行。

（二）增加預(yù)算執(zhí)行的約束力

預(yù)算執(zhí)行力在行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動中占有重要的地位，對預(yù)算管理效率和水平有一定的影響。部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系在執(zhí)行中存在預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)脫離的情況，容易出現(xiàn)單位資金挪用的現(xiàn)象，行政資源的利用效率差[1]，為其各項活動的開展帶來了不良的影響。在行政事業(yè)單位中采取預(yù)算績效管理，可以彌補預(yù)算管理體系中的不足，保證其執(zhí)行效率，減少資金挪用情況的出現(xiàn)，從而進一步提高其工作的有效性。另外還可以優(yōu)化其預(yù)算體系，將預(yù)算資金進行有序地撥調(diào)，保證預(yù)算資金和行政活動的有序結(jié)合，提高其行政效率。

（三）提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益

行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，撥款的數(shù)額主要以各單位的預(yù)算資金為主。但一些行政事業(yè)單位存在撥款金額使用不良的現(xiàn)象，降低了資金的使用效率。因此要實行預(yù)算績效管理制度，對預(yù)算資金的使用進行有效的監(jiān)督，進而確保財政撥款使用的合理性，提高資金使用的效率。在進行預(yù)算編制的過程中，減少無效的預(yù)算資金需求，剔除使用效率低的預(yù)算資金，保證預(yù)算資金可以準確地使用在必要的活動事項中。這樣可以促進單位對預(yù)算管理工作的改善，使得相關(guān)活動可以得到有效地保障，增加資金的使用效率并提高預(yù)算管理水平。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施

（一）制定預(yù)算績效管理標準

行政事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理的過程中，需要制定科學(xué)的管理標準和管理目標，才能使績效管理充分發(fā)揮其作用。但在實際運行管理中發(fā)現(xiàn)績效管理標準制定欠缺，需要全面的分析其中存在的問題，明確管理標準設(shè)置的基本要求。一般績效管理標準主要是根據(jù)績效報告制定的，報告中考核數(shù)據(jù)的準確性無法確定，這就使得其制定的標準不合理。因此要加強各績效考核之間的關(guān)聯(lián)性，做好數(shù)據(jù)信息分析，綜合看待指標對其預(yù)算績效管理的影響，使預(yù)算績效管理可以覆蓋行政事業(yè)單位預(yù)算活動的各個方面，增加其管理的科學(xué)性[2]。同時，行政事業(yè)單位還可以在進行預(yù)算績效考核時讓第三方參與進來，讓外部的會計事務(wù)機構(gòu)根據(jù)單位的執(zhí)行情況優(yōu)化預(yù)算績效管理標準，從而有效地提高其客觀性。

（二）加強預(yù)算績效管理制度

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理模式各不相同，其中有部分單位中各部門之間的配合密切程度不夠，再加上確定統(tǒng)一的預(yù)算指標，阻礙了預(yù)算績效管理工作的順利進行。因此，只有加強對預(yù)算績效管理制度的建立，才能提高預(yù)算工作的實施效果。制定全面的工作機制，積極執(zhí)行監(jiān)督管理體系，樹立正確的預(yù)算觀念，并建立完善的預(yù)算績效管理制度，增加各部門之間的合作，保證其能及時地進行溝通，提高其配合程度，并制定責任到人制度。預(yù)算績效管理工作的順利推行，需要單位全體員工的參與，保證績效執(zhí)行的力度[3]，同時做好監(jiān)督和評價工作，根據(jù)其評價結(jié)果進行及時的調(diào)整，從而達到加強單位績效管理效率和質(zhì)量的目的。例如，某縣的房地產(chǎn)管理局，加強了對其單位的預(yù)算績效的管理工作，建立了預(yù)算管理部門，減少其單位中公務(wù)接待的預(yù)算費用，消除了項目支出費用，提高了行政事業(yè)單位的績效管理效率。

（三）健全預(yù)算績效管理評價機制

實行預(yù)算績效管理的過程中，大部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員容易忽視后期的績效考評工作，主要是由于對預(yù)算績效管理工作認識不全面造成的。為了避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，行政事業(yè)單位不僅要重視預(yù)算績效管理的實施，還要加強對其考評機制的重視程度，同時掌握考評機制的相關(guān)內(nèi)容，制定合適的預(yù)算績效管理規(guī)劃，為預(yù)算工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。另外，也要健全預(yù)算績效管理評價機制，制定合理的目標和操作流程，將資金使用情況與管理機制進行綜合評價，減少預(yù)算績效管理工作中的偏差，促進其評價工作的順利開展，并做好人員管理工作，使人員能力與崗位相匹配，建立相關(guān)的管理隊伍，通過定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，提高績效評價工作的開展，也可以建立多層次的績效管理機制，增加其管理的有效性，有利于行政事業(yè)單位實現(xiàn)績效目標。

（四）建立多樣化的績效管理模式

預(yù)算績效管理模式需要有明確的規(guī)定，才能在實施的過程中充分地發(fā)揮其作用。行政事業(yè)單位中各部門的運行方法和職責各不相同，所以預(yù)算管理方式也存在一定的差異。在這種情況下實施預(yù)算績效管理模式，需要結(jié)合單位中的不同情況靈活的采取相應(yīng)的預(yù)算績效管理方式。對于組織結(jié)構(gòu)相對簡單的行政事業(yè)單位來說，可以相應(yīng)的削減一些環(huán)節(jié)，節(jié)約工作時間，也可以有效地降低成本，從而達到提高工作效率的目的[4]；對于組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的行政事業(yè)單位來說，可以參考績效管理較好的企業(yè)，將其管理模式結(jié)合自身的特點，制定符合單位發(fā)展的績效管理方法，把單位的戰(zhàn)略目標與評價結(jié)果相結(jié)合，掌握其發(fā)展的關(guān)鍵因素，綜合進行評價，保證可以客觀評價績效管理的效果。另外，還可以在內(nèi)部建立平衡積分卡模式，增加績效評價的全面性。

（五）加強對工作人員的培訓(xùn)

預(yù)算績效管理工作的開展，不僅要有科學(xué)的管理方法和完善的管理制度，還要重視對工作人員的培訓(xùn)。各項工作的開展都離不開相關(guān)人員的努力，工作人員的執(zhí)行力決定了其工作開展的效果，因此，行政事業(yè)單位要重視對工作人員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和管理能力?？梢远ㄆ陂_展培訓(xùn)，加深對預(yù)算績效管理工作的認識，接受先進的管理理念，從而增加其工作的自覺性。同時在招聘過程中，也要重視人才的專業(yè)技能和素養(yǎng)，從而有效地提高預(yù)算績效工作管理的效率。對工作人員進行培訓(xùn)，提升其綜合素養(yǎng)，可以和各單位的交流合作，實現(xiàn)信息共享，為預(yù)算績效管理工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

綜上所述，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理對其穩(wěn)定發(fā)展有著積極的影響。預(yù)算績效管理工作的開展，需要制定合理的績效管理標準，健全績效管理評價體系，并重視對相關(guān)人員定期進行培訓(xùn)，從而提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，促進其長遠發(fā)展。