陳喜紅

（安徽省池州市石臺(tái)縣醫(yī)療保障局，安徽 池州 245100）

在行政事業(yè)單位中大力推行預(yù)算績(jī)效管理，這不僅是我國(guó)行政事業(yè)單位順利開展科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理工作的要求，也是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、財(cái)政款項(xiàng)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。在新時(shí)期，要充分了解我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀，抓準(zhǔn)問題所在，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，如何對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理效能進(jìn)行不斷優(yōu)化，促進(jìn)行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)供給的進(jìn)一步完善，值得我們深思。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一）提高資金使用效益及預(yù)算管理水平

通過建立科學(xué)高效的預(yù)算管理體系，我國(guó)基層管理機(jī)構(gòu)可以有效調(diào)動(dòng)本單位現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力，充分發(fā)揮其最大效能，提高勞動(dòng)效率；同時(shí)，也促進(jìn)了財(cái)政資源的使用效率，能夠?yàn)閺V大人民群眾提供更多更好的產(chǎn)品和更完善更全面的公共服務(wù)。行政事業(yè)單位可以通過完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，將事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)與管理績(jī)效進(jìn)行科學(xué)比對(duì)，從中尋找出單位在開展管理活動(dòng)中存在的不足，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位管理部門有效提升預(yù)算管理水平；還能夠客觀公正的評(píng)價(jià)管理人員績(jī)效水平，提高單位資源分配的質(zhì)量，做到科學(xué)合理分配，提高職工工作積極性[1]。

（二）有利于提高單位資源使用率，促進(jìn)合理資源配置。

各單位要實(shí)行科學(xué)的預(yù)算管理措施，加強(qiáng)本單位資源配置，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)降低單位經(jīng)營(yíng)成本的目標(biāo)。同時(shí)要更好地了解各部門的基本職責(zé)和職能，為了更好地分配機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資源，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理可以有效、適當(dāng)?shù)乜刂茊蝹€(gè)項(xiàng)目的資金投入，提升項(xiàng)目管理和資金管理水平，為基層管理機(jī)構(gòu)合理配置資金提供依據(jù)，提高其財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化治理體系，嚴(yán)格控制資金流向，達(dá)到收支平衡，最大限度地應(yīng)用好公共資源。

（三）有利于提升公共財(cái)政透明度，構(gòu)建高效陽光政府

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國(guó)基層管理機(jī)構(gòu)和各事業(yè)單位實(shí)行高效的預(yù)算績(jī)效管控，極大地促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算的公開和財(cái)政資金的陽光透明。伴隨著我國(guó)行政機(jī)關(guān)稅收收入連年增高，收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，廣大人民群眾站在為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和政務(wù)監(jiān)督、防止腐敗的角度上，紛紛對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位提出國(guó)家預(yù)算公開透明的建議，行政事業(yè)單位公開預(yù)算和資金收支情況，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。在有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督的過程中，還促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的公開透明，推動(dòng)了公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和約束，進(jìn)一步推動(dòng)建立陽光政府，提升了公眾對(duì)政府的信心，增強(qiáng)了政府公信力，優(yōu)化了事業(yè)單位的整體預(yù)算結(jié)構(gòu)體系建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

（一）單位人員績(jī)效重視不夠，績(jī)效意識(shí)有待加強(qiáng)

部分財(cái)政預(yù)算管理人員缺乏相應(yīng)預(yù)算管理的專業(yè)知識(shí)，也就對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)極度缺乏，重視程度不夠。甚至一些工作人員認(rèn)為，只要財(cái)政支出合理，資金應(yīng)用只用于本單位的相關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，就不能算作是濫用行政資金，僅僅對(duì)資金加強(qiáng)規(guī)范使用和監(jiān)督就可以了[2]。由此可見，多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理部門和預(yù)算應(yīng)用部門對(duì)預(yù)算績(jī)效的管理意識(shí)不夠強(qiáng)，導(dǎo)致事業(yè)單位普遍對(duì)預(yù)算工作和預(yù)算目標(biāo)欠缺應(yīng)有的關(guān)注，最終導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)無法達(dá)成，績(jī)效評(píng)價(jià)有失偏頗。

（二）績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)，管理效率較低

許多基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，不能和具體單位業(yè)務(wù)進(jìn)行緊密結(jié)合，對(duì)預(yù)算工作沒有起到切實(shí)的有效作用，使得績(jī)效管理工作難以發(fā)揮應(yīng)有的水平，績(jī)效指標(biāo)體系主要可分為個(gè)別指標(biāo)體系和共同指標(biāo)體系。目前各級(jí)財(cái)政部門制定的個(gè)別指標(biāo)比例偏低，難以反映單位目前實(shí)施的預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)。相關(guān)部門評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目很多時(shí)候都以地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，注重微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)節(jié)控制，忽視總體平面優(yōu)化，難以充分反映我國(guó)目前基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和財(cái)政支出后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一些單位沒有進(jìn)行深入的基層調(diào)研，也沒有充分考慮到各行業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)差異，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定無法反應(yīng)對(duì)應(yīng)行業(yè)的實(shí)際情況，還由于行政事業(yè)單位之間也存在營(yíng)收和管理上的較大差異，因此在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算績(jī)效考核中存在很多問題，使績(jī)效考核的最終結(jié)果缺乏科學(xué)性和真實(shí)性。[3]

（三）資金流通過程缺乏適時(shí)監(jiān)督，績(jī)效效果不明顯

行政事業(yè)單位在開展部門預(yù)算編制的過程中，主要的工作方向在于對(duì)資金的投向和投入方式上。財(cái)務(wù)部門則更關(guān)注于政策的合理性。然而對(duì)于進(jìn)行預(yù)算中的目標(biāo)效果的制定關(guān)注量較少。由此就導(dǎo)致各單位在執(zhí)行預(yù)算的過程中，把怎樣加快資金支出進(jìn)度，怎樣在規(guī)定時(shí)間內(nèi)花完資金當(dāng)成預(yù)算的主要目標(biāo)。審計(jì)部門在審計(jì)過程中僅對(duì)資金使用合法、合理性審計(jì)，并且屬于事后審計(jì)監(jiān)督，缺乏適時(shí)監(jiān)督，績(jī)效效果不明顯。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化升級(jí)策略

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

加大對(duì)單位內(nèi)部人員的預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)力度，讓單位內(nèi)部不管是管理層的領(lǐng)導(dǎo)，還是基層員工都能更新觀念，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有一個(gè)更全面的認(rèn)識(shí)，并積極參與到績(jī)效管理全過程。剔除績(jī)效管理作用不大，可有可無等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和觀念是開展預(yù)算績(jī)效管理過程中最大的障礙和絆腳石，要想讓預(yù)算管理能夠有效實(shí)施，就需要強(qiáng)調(diào)塑造全員的績(jī)效意識(shí)，讓績(jī)效管理意識(shí)深入人心。單位管理人員必須認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理不僅僅是績(jī)效考核這一單一工作，它更是一個(gè)完善的管理系統(tǒng)，其根本目的是為了持續(xù)不斷的提高單位和組織的效率效能。樹立績(jī)效管理理念不僅僅是單位財(cái)務(wù)管理部門的職責(zé)，更是上至領(lǐng)導(dǎo)，下至基層員工都應(yīng)該在績(jī)效管理工作中付出努力，共同完善預(yù)算績(jī)效管理工作。

（二）健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與績(jī)效考核機(jī)制

建立和完善行政事業(yè)單位績(jī)效指標(biāo)體系，就需要不斷完善相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)以事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，對(duì)預(yù)算控制細(xì)節(jié)和全局把控缺一不可，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制主要包括績(jī)效評(píng)估、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法和評(píng)估結(jié)果的全面分析，要加強(qiáng)對(duì)基事業(yè)單位各部門實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的有效考核，提高執(zhí)行效率，提高職工完善績(jī)效考核工作的積極性和主動(dòng)性，提高預(yù)算管理相關(guān)的績(jī)效水平；除此以外，還要完善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，其中包含建立內(nèi)部績(jī)效考核責(zé)任制，把各項(xiàng)工作落到具體人員[4]。構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制和落實(shí)辦法，完善成果反饋和結(jié)果的匯總報(bào)告，對(duì)單位內(nèi)部的重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目，提交相關(guān)建議，并積極監(jiān)督執(zhí)行。加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)信息發(fā)布效率，提高社會(huì)監(jiān)督下預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量。建立和實(shí)施財(cái)政績(jī)效完成目標(biāo)與最終審核結(jié)果的相互反饋功能和機(jī)制，不斷完善事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核工作。

（三）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位亟需對(duì)事業(yè)單位當(dāng)下績(jī)效管理目標(biāo)的施行進(jìn)展，以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督，全面開展“雙監(jiān)控”模式，監(jiān)控需要貫穿整個(gè)預(yù)算執(zhí)行的年度工作全過程。對(duì)于績(jī)效監(jiān)控過程中產(chǎn)生的偏差需要及時(shí)進(jìn)行糾正，在必要情況下需要進(jìn)一步調(diào)整之前的預(yù)算量，保證預(yù)算績(jī)效目標(biāo)按照相關(guān)規(guī)定開展，針對(duì)在預(yù)算績(jī)效監(jiān)控中存在的重大財(cái)務(wù)問題，財(cái)政部門均需暫緩進(jìn)行相關(guān)預(yù)算撥款，并由有關(guān)部門督促整改落實(shí)，通過一系列整改之后再次投入使用，再繼續(xù)財(cái)政撥款發(fā)放，最終保證財(cái)政資金的安全性和有效性[5]，從而達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理的適時(shí)監(jiān)管，提升單位相關(guān)部門的資金使用效能。

四、結(jié)束語

從上述分析中可以得知，與此同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理也是加強(qiáng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)體系建設(shè)的必然要求，對(duì)于提高社會(huì)公眾參與度、優(yōu)化行政事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值。值得我們?cè)诮窈蠊ぷ髦羞M(jìn)行更加深入的研究，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注入新的活力。