人口老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新研究

隨著社會的進(jìn)步，人們對自己的老年生活越來越關(guān)心，現(xiàn)在人思想發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，老年人不再過度的依賴子女，他們也想有自己的收入。養(yǎng)老保險可以滿足他們的愿望。

1 人口老齡化的特點

1.1 增長速度快

目前我國的人口在世界上是最多的，因為建國初期的政策沒有限制人們生育，我國的人口數(shù)量呈井噴式增長。隨著社會的發(fā)展資源的不斷利用，人們意識到人口太多會給社會帶來很大負(fù)擔(dān)，我國開始實行計劃生育限制人口的增長。在一定時期內(nèi)計劃生育確實起到了很大作用，但是這也衍生了另外一個社會問題，就是人口老齡化。人口老齡化可以從一個國家的出生和死亡率去看出，人口老齡化的國家的出生率普遍小于死亡率，相關(guān)專家對我國的人口老齡化進(jìn)行了預(yù)測，他們得出的結(jié)論是，2020年我國老年人口比例將增加到13%，2030年將增加到17%，2050年將增加到27%，這些數(shù)據(jù)充分說明我國的人口老齡化增長的速度是非?？斓?，這將給社會造成很大的負(fù)擔(dān)。

1.2 我國的人口老齡化存在地區(qū)差異

我國的人口老齡化存在地區(qū)差異具體表現(xiàn)為農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市化也進(jìn)一步發(fā)展，人們都想到大城市生活。以前的人對精神上的追求不高，在農(nóng)村只要能解決溫飽就可以。但是隨著社會的進(jìn)步，人們對物質(zhì)的追求已經(jīng)被滿足，現(xiàn)在的人追求的是精神上的滿足，在農(nóng)村想要得到精神滿足顯然是不可能的，所以大多數(shù)的年輕人都到大城市去發(fā)展了，農(nóng)村留下的大部分是空巢老人。還有就是，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，越來越多的人能夠去上大學(xué)，但是大學(xué)一般都是在大城市里的，大部分的大學(xué)生畢業(yè)后是不會回農(nóng)村發(fā)展的，這也導(dǎo)致了我國農(nóng)村的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。

2 我國養(yǎng)老保險體制的現(xiàn)狀

2.1 人口老齡化對養(yǎng)老保險制度造成沖擊

目前我國人口老齡化速度的加快，對我國的養(yǎng)老保險體制造成了極大程度的沖擊。隨著人們生活水平的不斷提高，以及我國醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步，使得我國人民的平均壽命得到了一定程度的提升。與此同時我國的人口老齡化速度也在不斷增加，人們對養(yǎng)老保險的需求也進(jìn)一步提高。但由于我國的養(yǎng)老保險一般分為現(xiàn)收現(xiàn)付、個人賬戶及混合模式三種，現(xiàn)收現(xiàn)付模式的養(yǎng)老保險比較適合經(jīng)濟(jì)壓力小并且年齡偏小的用戶，人們多半使用資金累計的個人賬戶養(yǎng)老保險模式。而個人賬戶的養(yǎng)老保險基金的支取年限較久，其速度和人口老齡化的速度相比相差甚遠(yuǎn)，且養(yǎng)老基金缺乏統(tǒng)一的增值辦法，再取出養(yǎng)老保險基金時仍難以抵抗通貨膨脹帶來的貨幣貶值。

2.2 養(yǎng)老保險覆蓋范圍不全面

目前，我國養(yǎng)老保險覆蓋面不足的問題主要表現(xiàn)在三個方面。首先，在實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面存在很大困難，農(nóng)村人口大多數(shù)是留守老年人，不會讀書，因此很難實施養(yǎng)老保險制度。第二，我國在城市和農(nóng)村地區(qū)建立了老年社會保險制度，但這種制度要求農(nóng)村居民自己儲蓄，而且在短期內(nèi)沒有取得實際成果，因此，這項工作面臨更大的挑戰(zhàn)。最后，農(nóng)村居民的法律意識薄弱，在農(nóng)村地區(qū)實施養(yǎng)老保險需要保障制度，因此較難發(fā)揮出法律的作用。

3 人口老齡化背景下養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新的策略

3.1 深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)，切實做好人才吸引工作，引領(lǐng)各類對農(nóng)村發(fā)展感興趣的人才。加快建設(shè)照顧老年人的設(shè)施，如農(nóng)村幸福之家、老年人居住區(qū)、互助養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新主體，進(jìn)一步培育家庭農(nóng)場、大農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新主體，引進(jìn)股票、土地流通、土地保有、耕種等多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。

3.2 健全養(yǎng)老服務(wù)體系

大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開展養(yǎng)老服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段創(chuàng)新服務(wù)模式，健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，為老人提供實時、快捷、高效的智能化養(yǎng)老服務(wù)。完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制任務(wù)，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建和運(yùn)營管理。制定和落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，大力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索將贍養(yǎng)老人情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，發(fā)揮典型示范帶動作用，加大宣傳力度，在全社會形成良好的養(yǎng)老、孝老、敬老風(fēng)氣。

3.3 完善法規(guī)建設(shè)，準(zhǔn)確定位養(yǎng)老保險體制

完善法規(guī)建設(shè)是健全我國養(yǎng)老保險體制的重要方式。首先應(yīng)該加強(qiáng)對養(yǎng)老保險的監(jiān)管力度，促進(jìn)養(yǎng)老保險機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。養(yǎng)老保險管理機(jī)制的完善可以從頒布明文法規(guī)條例開始，運(yùn)用相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行行為的約束，避免養(yǎng)老保險機(jī)制中挪用和侵占行為的出現(xiàn)。其次通過建立多層次的養(yǎng)老保險體系促進(jìn)養(yǎng)老保險工作的開展，該體系的建立可借鑒國外的成功案例進(jìn)行操作。最后，要對養(yǎng)老保險體制進(jìn)行創(chuàng)新還應(yīng)該從準(zhǔn)確定位養(yǎng)老保險體制開始，將養(yǎng)老保險劃分為多種類型，讓居民結(jié)合自己的情況及收入進(jìn)行養(yǎng)老保險選擇，例如收入型、儲蓄型以及社會福利型等方式，并且為居民設(shè)置合理的過渡養(yǎng)老保險基金，讓居民能合理進(jìn)行投資，促進(jìn)養(yǎng)老保險壓力的降低。

4 結(jié)束語

人口老齡化是近年來各界討論的一個熱點問題。通常來講，當(dāng)一個地方65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^7%，就意味著這個地方進(jìn)入老齡化，60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味著進(jìn)入嚴(yán)重老齡化。按照此標(biāo)準(zhǔn)，我國早在2000年已進(jìn)入老齡化社會。2010年第六次人口普查顯示，我國老年人口達(dá)1.78億，老齡化趨勢加快。有報告指出，從現(xiàn)在到未來20到30年間，中國將是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。