關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村公路”的幾點(diǎn)思考

在改革開放幾十年來，作為“華夏第一縣”的無錫縣，在農(nóng)村道路建設(shè)上發(fā)生了翻天覆地的變化，從最初的“泥土路”到“毛片路（碎石鋪成的路）”、“煤渣路”到現(xiàn)在的“水泥路”、“瀝青路”。在撤市建區(qū)成立“惠山區(qū)”后，特別是在黨的“十八大”以來，在習(xí)近平總書記提出：農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。現(xiàn)在我們惠山區(qū)各鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)的道路上，百分之百的雙向車道，安全警示牌，人員密集區(qū)紅綠燈設(shè)置，監(jiān)控設(shè)施布控，道路標(biāo)線，路燈，路名等基本完善。但是我覺得在建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好“四好農(nóng)村路”的“四好”工作上，還存在一定差距，特別是在深刻領(lǐng)悟上。

1 規(guī)劃設(shè)計(jì)工作乃重中之重

我們知道，道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)直接關(guān)系到千家萬戶的出行需求，總書記提出的要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、出行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷相適應(yīng)這一點(diǎn)非常重要。應(yīng)當(dāng)要反復(fù)聽取專業(yè)人員論證，避免區(qū)域主管領(lǐng)導(dǎo)一言堂。同時(shí)組織相關(guān)人大、政協(xié)代表，根據(jù)不同意見多方面進(jìn)行篩選。并且還要廣泛聽取該區(qū)域內(nèi)的群眾代表、村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門的意見建議，根據(jù)人口分布密集區(qū)域、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，結(jié)合鄰鎮(zhèn)、鄰區(qū)、省道、國(guó)道的總體布局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。避免道路投資的浪費(fèi)或者不足，真正惠及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷這一初衷。

2 督導(dǎo)工作是建設(shè)“四好農(nóng)村公路”的關(guān)鍵

建設(shè)前的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)非常重要，一旦確定了標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，必須全面切實(shí)對(duì)照施工。等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)包含了許多內(nèi)容：路基要求、車道規(guī)格等，也包括了一系列的配套設(shè)施：路名、標(biāo)線、警示牌、紅綠燈、監(jiān)控、綠化、隔離帶等等。為確保上述工作的順利實(shí)施，督導(dǎo)工作可以說是關(guān)鍵。督導(dǎo)內(nèi)容包含了一系列的內(nèi)容：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到人，按照要求進(jìn)行任務(wù)分解，采用誰主管誰負(fù)責(zé)、一級(jí)管理一級(jí)、一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把農(nóng)村公路發(fā)展由行業(yè)行為上升為政府行為。包括健全法規(guī)體系，制訂促進(jìn)農(nóng)村公路法制化進(jìn)程。推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，完善資金、機(jī)構(gòu)、人員等保障性政策。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力和條件，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，既要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，又要接受社會(huì)監(jiān)督。確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”。

3 層層落實(shí)責(zé)任制，全面納入政府考核

管理好農(nóng)村公路，必須責(zé)任到人，并納入政府考核。區(qū)縣級(jí)公路由區(qū)縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，村一級(jí)公路當(dāng)然由所在村委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。每一條不同級(jí)別的農(nóng)村公路，必須設(shè)立路長(zhǎng)，并實(shí)行路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)管，并納入其績(jī)效考核。

依照依法治路的總體要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，是管理好農(nóng)村公路的關(guān)鍵。要靈活多樣聯(lián)合組織路政、交警、城管等部門定期不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、執(zhí)法。對(duì)超載超限、違建廣告牌、損壞道路的予以堅(jiān)決、嚴(yán)肅處理。

4 養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，是實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村公路”的長(zhǎng)期工作

全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，是實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村公路”的關(guān)鍵所在。必須遵循“區(qū)縣為主體、行業(yè)來指導(dǎo)、多部門協(xié)作、社會(huì)齊參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)區(qū)縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民群眾的作用。不同級(jí)別的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示路長(zhǎng)、監(jiān)督員、護(hù)路員，在接受主管部門考核的同時(shí)，再接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，做到監(jiān)管“無死角”。養(yǎng)護(hù)工作要做好臺(tái)賬記錄，監(jiān)管部門不僅要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，更要對(duì)產(chǎn)生的工程經(jīng)費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真審核。只有這樣，才能更好地提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)資金的使用效益，來滿足“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)”這一初衷。

5 全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，切實(shí)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

首先要抓好“超限超載”工作。“超限超載”可稱之為“公路第一殺手”，近年來發(fā)生在全國(guó)各地的重大交通事故，相當(dāng)一部分源自“超限超載”引發(fā)的。一旦事故的發(fā)生，后果非常嚴(yán)重，給國(guó)家和許多無辜家庭帶來了無法逆轉(zhuǎn)的損失。主管部門應(yīng)針對(duì)性的根據(jù)不同季節(jié)、氣候、節(jié)假日等實(shí)際情況，充分組織運(yùn)管、交警等部門進(jìn)行目的性的檢查、巡查，發(fā)現(xiàn)問題迅速處理，絕不能讓不安全因素放任在路上。

要堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”的總體思路，加快完善優(yōu)化農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快淘汰老舊農(nóng)村客運(yùn)車輛，全面提升客車性能，強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，是有效提升客運(yùn)安全的重要手段。

6 積極開展“示范路”創(chuàng)建活動(dòng)，有效推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)

在推進(jìn)、創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”過程中，要認(rèn)真通過考核、審核手段，通過多層面評(píng)比（充分運(yùn)用社會(huì)人士），對(duì)那些工程質(zhì)量好，管理、養(yǎng)護(hù)工作優(yōu)，車輛、道路運(yùn)營(yíng)安全的模范“四好農(nóng)村路”，通過“公開、公平、公正”的推薦評(píng)選，樹立標(biāo)桿，來充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主管部門、工作人員的積極性，更好地落實(shí)主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

建設(shè)和推進(jìn)“四好農(nóng)村路”這一工作，是習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路的高度重視和殷切希望，也是廣大參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的干部職工一項(xiàng)長(zhǎng)期的責(zé)任心強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作將通過制度創(chuàng)新，責(zé)任落實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)，整合多方資源等來形成合力。該工程將是更加突出政府主抓、多部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與的大工程。它將會(huì)逐步消除制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“交通瓶頸”，為廣大農(nóng)民奔小康踏上幸福路提供更好的保障，其意義十分深遠(yuǎn)。

建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好“四好農(nóng)村路”的“四好”工作，關(guān)鍵還是要“準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，精準(zhǔn)開展”，并且要持之以恒。要把習(xí)總書記提出的把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障等一系列指示時(shí)刻放在心里，并付諸行動(dòng)。相信只有通過“區(qū)縣為主體、行業(yè)來指導(dǎo)、多部門協(xié)作、社會(huì)齊參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)區(qū)縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民群眾的作用，“四好農(nóng)村公路”將會(huì)越建越美好！