張惠 劉慶芳

曲阜市水土保持試驗(yàn)站 山東濟(jì)寧 273100

公眾參與的重要意義在于體現(xiàn)了民主決策、社會(huì)公平與公正，對(duì)提高決策的科學(xué)性具有至關(guān)重要的作用，其已在政府決策、相關(guān)規(guī)劃與公共事務(wù)管理中得到了廣泛的應(yīng)用。水土保持生態(tài)工程與廣大人民群眾的切實(shí)利益息息相關(guān)，在建設(shè)的過(guò)程中，主要內(nèi)容包括退耕還林、封山育林、植樹造林等，所以在實(shí)施的過(guò)程中，公眾具有參與權(quán)與知情權(quán)。但以目前實(shí)際工作的情況來(lái)看，公眾參與在水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的開展并不順利，還存在諸多問(wèn)題，應(yīng)采取有效的措施予以解決。

1 水土保持生態(tài)工程公眾參與存在的問(wèn)題

1.1 未構(gòu)建科學(xué)、完善的公眾參與方案

水土保持生態(tài)工程的實(shí)施中，公眾參與主要體現(xiàn)在六個(gè)階段，但由于政府官員、規(guī)劃人員與設(shè)計(jì)人員會(huì)擔(dān)心公眾提出過(guò)分要求、亂參與、亂作為，影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施，就會(huì)沒(méi)那么重視公眾參與的落實(shí)，即便相關(guān)文件均在提倡公眾參與，但在實(shí)施的過(guò)程中，并沒(méi)有科學(xué)、完善的公眾參與方案構(gòu)建，具體操作比較隨意，致使公眾參與效果不佳。

1.2 公眾主動(dòng)參與較少

公眾參與在水土保持生態(tài)工程中開展，基本是由政府部門或規(guī)劃設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)，所有的事項(xiàng)都是由他們決定，如需要什么樣的公眾參與、參與的方式、參與的范圍以及程度等，這樣的公眾參與顯然是不科學(xué)的，也是被動(dòng)的，存在形式主義的問(wèn)題，進(jìn)而造成公眾參與的主動(dòng)性逐漸降低，除非涉及自身重大利益，否則很少會(huì)去關(guān)注這些[1]。

1.3 參與方式與途徑不科學(xué)

開展公眾參與主要目的包括，讓公眾可以了解項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)地點(diǎn)及可能帶來(lái)的影響；并在公眾參與中積極提出意見(jiàn)、參與決策、建設(shè)、監(jiān)管和維護(hù)等。由此可見(jiàn)，公眾參與的方式可以被劃分為接觸式與非接觸兩種，其中接觸式的參與方式有座談會(huì)、論證會(huì)以及聽(tīng)證會(huì)等，而非接觸式則是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視及報(bào)紙等形式，一般用于一些非接觸式的調(diào)查與公告等。根據(jù)當(dāng)前水土保持生態(tài)工程公眾參與開展的實(shí)際情況，公眾參與主要集中告知與提供意見(jiàn)，其他方面涉及較少，公眾參與的效果并不理想。

1.4 參與環(huán)節(jié)少，參與層次低

在水土保持生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目中，公眾參與主要涉及六個(gè)階段：①規(guī)劃階段，在該階段中，有明確的制度與法律保障公眾參與，但目前在這一階段中，公眾參與還停留在告知與征求意見(jiàn)；②項(xiàng)目可行性研究階段，該階段公眾參與主要集中于選址與內(nèi)容方面，即項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厥欠窨梢赃M(jìn)行建設(shè)，需求征求當(dāng)?shù)匦姓块T與居民的意見(jiàn)，也是目前公眾參與的主要環(huán)節(jié)；③項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，該階段由于涉及專業(yè)性的內(nèi)容，公眾可參與的內(nèi)容不多；④項(xiàng)目實(shí)施階段，公眾參與工作主要體現(xiàn)在參與建設(shè)、監(jiān)督與管理等方面；⑤項(xiàng)目維護(hù)階段，項(xiàng)目竣工以后，會(huì)移交地方管護(hù)，在此階段中公眾參與只是一少部分人；⑥后項(xiàng)目階段，該階段中可能會(huì)涉及一些與公眾相關(guān)的利益，是公眾參與的基本方面。

2 提高水土保持生態(tài)工程公眾參與有效性的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格公眾參與要求

在項(xiàng)目的規(guī)劃、選址立項(xiàng)以及管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，要想充分發(fā)揮出公眾的作用，提高公眾參與的有效性，就必須強(qiáng)化制度化、法制化建設(shè)，這樣就可以通過(guò)行政規(guī)范或立法的途徑，確保公眾意見(jiàn)可以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中被采納。當(dāng)然，也應(yīng)明確公眾參與的意義以及范圍、程度與途徑，這樣有助于公眾參與作用的充分發(fā)揮，也保證了公眾的參與權(quán)，知情權(quán)。

2.2 從源頭管控公眾參與

為了能夠規(guī)范公眾參與在項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)活動(dòng)，應(yīng)將其歸為規(guī)劃設(shè)計(jì)中不可缺少的附件，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾參與的管控，提高公眾參與的有效性。具體來(lái)說(shuō)，需要將公眾參與作為單列備案，這樣不僅可以強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位對(duì)此的重視度，還能讓公眾參與的各項(xiàng)要求具體化、明確化，提升其可操作性，避免了弄虛作假、走形式等問(wèn)題的發(fā)生[2]。

2.3 提高參與范圍與程度

基于當(dāng)前公眾參與開展的實(shí)際狀況，應(yīng)不斷拓寬參與的渠道，如增加微信、QQ 及宣傳單等渠道，并對(duì)參與的過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)化，這樣才能提升公眾參與的意愿。另外，還有重視公眾參與組織過(guò)程的優(yōu)化，進(jìn)而提高公眾參與的范圍與程度。

2.4 開放參與權(quán)限

作為公益項(xiàng)目，水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，公眾是具有知情權(quán)與參與權(quán)的，所以項(xiàng)目從規(guī)劃開始到后期的管理，都應(yīng)讓公眾參與進(jìn)來(lái)，積極聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，并發(fā)揮公眾的監(jiān)管作用，真正實(shí)現(xiàn)公眾參與。當(dāng)然，公眾由于缺乏專業(yè)知識(shí)與技能，所以在參與的過(guò)程中，所起的并不是領(lǐng)導(dǎo)者或技術(shù)人員的作用，主要是行使公眾權(quán)利，讓公眾利益可以得到保障[3]。

2.5 保證公眾的全面性與代表性

在以往的公眾參與工作中，對(duì)于座談會(huì)參與對(duì)象、調(diào)查對(duì)象等選擇上，基本是由規(guī)劃設(shè)計(jì)人員主觀意愿來(lái)決定，而這就會(huì)造成公眾參與的全面性、代表性不足，無(wú)法全面反映公眾意見(jiàn)，致使公眾參與的效果比較差，所以必須對(duì)公眾參與對(duì)象的選擇進(jìn)行規(guī)范，如構(gòu)建公示制度等，并且要制定科學(xué)、合理的選拔方法，保證公眾的代表性與全面性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水土保持生態(tài)工程與項(xiàng)目實(shí)施周邊的公眾利益有著緊密地聯(lián)系，所以在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施等環(huán)節(jié)中，公眾參與是必需的。但是，如果沒(méi)有提前做好相關(guān)的工作，在實(shí)施的過(guò)程中就會(huì)效果不佳，甚至造成項(xiàng)目實(shí)施困難等問(wèn)題。因此，必須在結(jié)合實(shí)際情況的前提下，合理開展公眾參與工作，以此提高公眾參與決策的科學(xué)性。