趙彥文

山東省煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局 山東煙臺 264006

移動式設(shè)備主要是指危險性較大的叉車、非道路觀光車輛等設(shè)備的一種總稱。移動式特種設(shè)備如果無法安全的運行，將會對人們的生命安全造成嚴(yán)重的威脅。而隨著移動式特種設(shè)備安全形式的不斷變化，對于其監(jiān)管也提出了更高的要求，而這就需要對于監(jiān)管模式進行創(chuàng)新，以此來提高移動式特種設(shè)備的穩(wěn)定性。

1 移動式特種設(shè)備的監(jiān)管難點

1.1 現(xiàn)行的監(jiān)管體系權(quán)責(zé)不對等，不能滿足基層監(jiān)管實現(xiàn)要求

在開展移動式特種設(shè)備的監(jiān)管工作中，主要是依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》來開展的，而根據(jù)法律規(guī)定，縣級移動式特種設(shè)備監(jiān)管部門的職能主要是負責(zé)安全檢查，而移動式特種設(shè)備的注冊登記、發(fā)放許可證、檢驗檢測、培訓(xùn)作業(yè)人員等相關(guān)職能是省、市以上級別的質(zhì)監(jiān)部門開展的工作。在日常的安全監(jiān)察工作中，如果一旦發(fā)現(xiàn)問題，基層監(jiān)管除了可以依法接近性查處外，對于消除安全隱患存在一定的難度。例如，在開展監(jiān)察工作的過程中，轄區(qū)的使用單位人員如果在培訓(xùn)方面存在欠缺的話，那么就需要加強對于移動式特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)，但是因為縣級監(jiān)督部門不具有培訓(xùn)發(fā)證權(quán)，所以縣級的監(jiān)管部門無權(quán)開展移動式特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)考核發(fā)證工作。由于安全監(jiān)管是屬地管理原則，其安全監(jiān)管責(zé)任還屬于縣級監(jiān)管部門，這體現(xiàn)出了監(jiān)管體系的權(quán)責(zé)不對等，而這一問題無疑會導(dǎo)致基層監(jiān)管工作產(chǎn)生很大的波動。

1.2 使用單位安全責(zé)任意識淡薄

如果使用移動式特種設(shè)備的單位不具有較高的安全責(zé)任意識，或是單純認(rèn)為移動式特種設(shè)備只屬于安全監(jiān)管部門的職責(zé)，而因為監(jiān)管部門怕被追責(zé)而采取保姆式的管理方式，最終將會導(dǎo)致移動式特種設(shè)備的使用單位主體責(zé)任落實存在困難。

1.3 信息化水平較低，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)難以保障

隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種app層出不窮，但是站在監(jiān)管角度進行分析，移動式特種設(shè)備管理仍舊還處于人工錄入的階段，例如，設(shè)備登記、設(shè)備檢驗、設(shè)備注銷以及設(shè)備在用等都非常的依賴人工干預(yù)，設(shè)備信息狀態(tài)的準(zhǔn)確性通常情況下是依賴于企業(yè)的配合程度與誠信。但是有許多的不誠信的企業(yè)，移動式特種設(shè)備管理存在較大的區(qū)別，所以將會嚴(yán)重的困擾到移動式特種設(shè)備管理的監(jiān)管[1]。

2 移動式特種設(shè)備監(jiān)管的對策

2.1 根據(jù)屬地管理原則，做好權(quán)利和責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

移動式特種設(shè)備之所以進行監(jiān)管，其目的是為了避免發(fā)生事故，而監(jiān)管部門在開展監(jiān)管工作的過程中，會發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，例如存在未辦理登機、過期未檢以及無操作人員等情況。但是監(jiān)管部門要想排查出更加嚴(yán)重的隱患，就需要通過借助更為專業(yè)化的技術(shù)手段來實現(xiàn)。因此，安全隱患的發(fā)現(xiàn)、消除等環(huán)節(jié)，必須要通過一系列的監(jiān)察、檢驗、整改等才可以完成。但是，檢察人員通常并不具有專業(yè)的檢驗?zāi)芰?，而實施有效監(jiān)管的方式則是根據(jù)屬地管理原則來下放登記備案、人員培訓(xùn)等方面的業(yè)務(wù)權(quán)限，以此來滿足基層監(jiān)管的需求。除此之外，還可以通過設(shè)立建言建策技術(shù)服務(wù)站點的方式，以此來為監(jiān)察工作提供技術(shù)幫助。

2.2 加強特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)察隊伍的培養(yǎng)

在使用移動式特征設(shè)備的時候，使用人員必須要具備較強的專業(yè)性，而一支高素質(zhì)的檢察隊伍對移動式特種設(shè)備的安全具有直接的影響，因此，必須要培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、能力強以及素質(zhì)高的安全監(jiān)察人員，這對于移動式特征設(shè)備的安全監(jiān)察工作十分重要[2]。首先，重業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，分層次、有重點地開展安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，使監(jiān)管人員可以充分的熟悉相關(guān)的法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范。其次是通過現(xiàn)場教學(xué)的方式，列舉出以往所遇到的隱患實例，并安排專家答疑解惑，幫助安全監(jiān)察人員可以快速的掌握專業(yè)知識，從而提高監(jiān)察水平。最后，將責(zé)任進行明確的劃分，列出責(zé)任清單，這樣既可以保護監(jiān)察人員，同時還可以提高監(jiān)察人員的工作積極性。

2.3 實現(xiàn)信息互動 提升信息的靈敏性

移動式特種設(shè)備從一開始的生產(chǎn)環(huán)節(jié)到使用，再到后來的設(shè)備與人員都會發(fā)生極大的變化，并且這一變化是動態(tài)性的。而這準(zhǔn)確掌握這些動態(tài)化的變化信息時移動式特種設(shè)備實現(xiàn)安全監(jiān)管的關(guān)鍵。而信息互動的要求則是最基本的實現(xiàn)信息的及時更新與區(qū)域覆蓋，而在這一過程中需要從企業(yè)監(jiān)檢單位與政府部門等多個方面來收集信息，因此必須要構(gòu)建動態(tài)化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，這樣才可以及時的進行信息的更新和采集工作，然后將其傳遞到每一個網(wǎng)點中。但是，這一工作需要由兩個網(wǎng)絡(luò)來合作完成，即組織機構(gòu)與人員網(wǎng)絡(luò)，通過安全監(jiān)督機構(gòu)和企業(yè)的人員共同組成監(jiān)督，以此來實現(xiàn)信息的采集、整理[3]。

2.4 加強部門聯(lián)動，落實使用單位主體責(zé)任

移動式特種設(shè)備的責(zé)任主體為使用單位，所以保障移動式特種設(shè)備的安全也是依靠使用單位完成的，監(jiān)察部門主要是負責(zé)承擔(dān)監(jiān)督的作用。所以，如果依靠傳統(tǒng)的保姆式管理方法的話，僅憑借監(jiān)管部門來開展工作，無法從根源上保障其安全。而要想更好的落實安全主體責(zé)任，就必須要對職責(zé)和責(zé)任進行劃分，清楚的了解使用單位與監(jiān)管單位需要做什么；其次，加大宣傳和培訓(xùn)方面的工作力度，讓使用單位能夠充分的了解自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；再次，強化法律的約束力，如果使用單位據(jù)不履行主體責(zé)任，則必須要依法采取查處；最后，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，地方政府、行業(yè)主管部門以及監(jiān)管部門之間必須要加強聯(lián)動，共同解決問題。

3 結(jié)語

綜上所述，本文首先對于移動式特種設(shè)備存在的監(jiān)管難點進行分析，其次提出了管理人員對于移動式特種設(shè)備的監(jiān)管對策。監(jiān)管人員需要在開展監(jiān)管工作的過程中，加強對于移動式特種設(shè)備的日常監(jiān)管，從根源上解決存在的問題和矛盾，同時保障移動式特種設(shè)備具有良好的穩(wěn)定性和安全性，從而發(fā)揮出更大的作用。