國土空間規(guī)劃“一張圖”

文｜周俊杰

自然資源信息化的總體思路：其建設目標為服務 “兩統(tǒng)一” 管理職責，支撐調(diào)查監(jiān)測、管理服務、監(jiān)管決策、系統(tǒng)共享；其內(nèi)容為建設“一張網(wǎng)”“一張圖”“一個平臺”，以及調(diào)查評價、政務服務、監(jiān)管決策三大應用體系。

國土空間基礎信息平臺的建設采用分布式、協(xié)同聯(lián)動的方式，為自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源監(jiān)管決策、“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務服務”三大應用體系建設提供統(tǒng)一的基礎服務、數(shù)據(jù)服務、專題服務和業(yè)務應用服務。

國土空間基礎信息平臺的建設目標是基于“國土資源云”總體思路，以國土資源、測繪地理等各類數(shù)據(jù)為基礎，聚合集成政府和社會各類國土空間相關數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)更全面、應用更廣泛、共享更順暢的國土空間基礎信息平臺，形成統(tǒng)一的國土空間工作“底圖”“底線”“底板”。

國土空間基礎信息平臺目前有以下幾個方面的進展：一是編制了國土空間基礎信息平臺標準規(guī)范；二是建立了統(tǒng)一的自然數(shù)據(jù)資源體系；三是開發(fā)了國土空間基礎信息平臺；四是構建了自然資源大數(shù)據(jù)統(tǒng)一支撐平臺；五是基于平臺搭建了國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施信息系統(tǒng)。

國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施信息系統(tǒng)的建設方面，一是支撐規(guī)劃編制體系的建立，利用信息系統(tǒng)載體建立國土空間規(guī)劃“一張圖”；二是支撐實施監(jiān)督體系的建立，引入新技術、新手段，保證規(guī)劃實施落地。

從系統(tǒng)關系上看，系統(tǒng)一方面對外提供國土空間規(guī)劃 “一張圖” 數(shù)據(jù)服務，項目合規(guī)性審查等功能，為規(guī)劃許可、用地審批、督查執(zhí)法工作提供依據(jù)，另一方面通過平臺獲取和使用與規(guī)劃實施相關的項目審批、確權登記和違法處置信息等反饋數(shù)據(jù)，作為規(guī)劃實施監(jiān)督，掌握規(guī)劃實施情況的重要來源。

目前自然資源部已初步形成了從國家到市縣的國土空間規(guī)劃 “一張圖” 信息化支撐框架，實現(xiàn)上下聯(lián)通與對接。開展了數(shù)據(jù)標準編制，提供了配套數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件。

國土空間規(guī)劃“一張圖”配套標準包括數(shù)據(jù)庫標準、匯交要求、質(zhì)檢細則三大類。國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，通過六大模塊：一張圖應用、規(guī)劃分析評析、規(guī)劃審查管理、監(jiān)測評估預警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警、指標模型管理，建立了覆蓋國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預警、公共服務全過程的信息化應用體系。

未來的國土空間規(guī)劃信息系統(tǒng)，將基于平臺實現(xiàn)提升國家治理現(xiàn)代化水平的目標，實現(xiàn)國土空間全域數(shù)字化，人地要素全覆蓋，實現(xiàn)國土空間治理工作網(wǎng)絡化，以及國土空間治理智能化。

國土空間規(guī)劃“一張圖”建設信息化支撐框架