建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資控制管理

吳斌

咸寧高新產(chǎn)城投資開發(fā)有限公司 湖北咸寧 437000

1 做好前期可研階段的投資控制管理

工程項(xiàng)目的可行性研究階段準(zhǔn)確地說，它又可分解為兩個(gè)階段：第一立項(xiàng)報(bào)告（項(xiàng)目建議書）階段。第二可行性研究階段（以下簡(jiǎn)稱可研階段）。

1.1 立項(xiàng)報(bào)告（項(xiàng)目建議書）如何編寫

立項(xiàng)報(bào)告（項(xiàng)目建議書）由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編寫。一定要實(shí)事求是反應(yīng)，要建多大，什么用途，什么標(biāo)準(zhǔn)，使用期限等，一定要認(rèn)真、切實(shí)地編寫。立項(xiàng)報(bào)告（項(xiàng)目建議書）具體編寫要求如下：①對(duì)建設(shè)單位的情況應(yīng)有詳細(xì)的分析，特別是現(xiàn)階段存在的不足、需求或需要改進(jìn)的部分要充分論證。②要將建設(shè)單位在今后5-10年的可行性發(fā)展規(guī)劃中的相關(guān)部分編寫進(jìn)立項(xiàng)報(bào)告（項(xiàng)目建議書），以作需求之補(bǔ)充論證。③在立項(xiàng)報(bào)告（項(xiàng)目建議書）中有哪些是關(guān)鍵問題，是否需要進(jìn)行專題研究編寫。請(qǐng)斟酌。④工程項(xiàng)目的重大問題（如選址、方案等）是否已經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層集體審查甄選。⑤建設(shè)單位是否承擔(dān)過國(guó)家或省部級(jí)重大專項(xiàng)項(xiàng)目，結(jié)果、結(jié)論如何。

1.2 可研報(bào)告如何編寫

可研報(bào)告應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)委托，請(qǐng)有工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢單位負(fù)責(zé)編寫。在工程咨詢單位編寫可研報(bào)告過程中，請(qǐng)建設(shè)單位一定要負(fù)責(zé)將有關(guān)各部門所提出的目前存在問題和將來發(fā)展規(guī)劃，匯集整理報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，交工程咨詢單位，以便他們更加深入地了解建設(shè)單位需求情況，更有針對(duì)性地編寫好可研報(bào)告。建設(shè)單位對(duì)工程咨詢單位編寫可研報(bào)告的要求是：①工程咨詢單位編寫可研報(bào)告前一定要針對(duì)所委托的工程項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、分析。②工程咨詢單位對(duì)可研報(bào)告的編寫內(nèi)容要客觀、真實(shí)，評(píng)價(jià)要實(shí)亊求是，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

1.3 可研階段投資控制管理的主要措施

①建設(shè)單位負(fù)責(zé)編寫的項(xiàng)目建議書，所提供的需求一定是準(zhǔn)確的、可信的。如出現(xiàn)問題有建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并追究建設(shè)單位“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。②可研報(bào)告的審批單位要確保所批復(fù)結(jié)論意見的貫徹執(zhí)行。如在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)實(shí)施工程與可研報(bào)告審批結(jié)論意見不符，應(yīng)追究建設(shè)單位、審批單位和設(shè)計(jì)單位的相關(guān)責(zé)任。③在工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程中，樹立可研報(bào)告批復(fù)結(jié)論意見的嚴(yán)肅性。對(duì)這條“建設(shè)準(zhǔn)則”必須不折不扣地遵守、執(zhí)行。要樹立“建設(shè)準(zhǔn)則”是不可逾越的“紅線”，誰越線，誰犯規(guī)，誰負(fù)責(zé)。

2 充分做好施工圖設(shè)計(jì)交底

為了確保建設(shè)單位的整個(gè)項(xiàng)目可以順利開展與完成，相應(yīng)的建設(shè)單位以及專業(yè)技術(shù)人員還需要對(duì)建設(shè)過程中所使用的施工圖設(shè)計(jì)交底予以重視，在實(shí)際的建設(shè)過程中，只有前期的準(zhǔn)備工作做的充分，才能夠?yàn)楹罄m(xù)的施工工作提供一個(gè)良好的保障[1]。在建設(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)過程中也不例外，一般情況下，在一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理組中，不僅需要項(xiàng)目建設(shè)管理人員，還需要從各個(gè)部門抽出來的臨時(shí)技術(shù)人員，這可以為施工圖的設(shè)計(jì)交底奠定良好的人才基礎(chǔ)。在總承包單位完成招標(biāo)后，會(huì)將全套施工圖發(fā)給中標(biāo)單位，后續(xù)中標(biāo)的施工單位要在總承包單位所限定的時(shí)間內(nèi)對(duì)施工圖進(jìn)行閱讀，按照實(shí)際的施工條件與環(huán)境來仔細(xì)核對(duì)施工圖，對(duì)其中所存在的不完善之處要及時(shí)的記錄，最終將施工圖中所存在的問題進(jìn)行整理，后續(xù)由施工單位將其轉(zhuǎn)給設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位在收到意見后要在合理的時(shí)間周期內(nèi)完成答疑，針對(duì)相關(guān)問題采取合理的方法予以修正，這可以保證施工圖的精確性，為后續(xù)的施工工作提供一個(gè)全方面的指導(dǎo)[2]。同時(shí)，充分做好施工圖設(shè)計(jì)交底可以在一定程度上規(guī)避后續(xù)施工問題的出現(xiàn)，這可以降低施工建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)單位資金使用的到位、節(jié)儉、高效，努力避免概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”中的預(yù)算超預(yù)算發(fā)生，這可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提升，從最根本之處維護(hù)建設(shè)單位的發(fā)展，從而最大程度上提高整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資控制管理水平，推動(dòng)建設(shè)單位的后續(xù)發(fā)展。

3 減少建設(shè)過程中的工程變更洽商

所謂的設(shè)計(jì)變更就是為了保障施工質(zhì)量，對(duì)施工過程中各種錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的糾正，同時(shí)為了適應(yīng)施工條件的變化，對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善。因此，設(shè)計(jì)變更成了影響建筑工程造價(jià)的重要因素，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，便成為控制投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位的內(nèi)控制度，嚴(yán)格履行建筑工程設(shè)計(jì)變更審批程序；二是建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表在與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位會(huì)商的基礎(chǔ)上，形成變更意見；三是對(duì)設(shè)計(jì)變更造價(jià)影響進(jìn)行評(píng)估，由造價(jià)咨詢單位或跟蹤審計(jì)人員就設(shè)計(jì)變更內(nèi)容對(duì)造價(jià)的影響進(jìn)行審核，為設(shè)計(jì)變更方案提供科學(xué)參考；四是設(shè)計(jì)變更執(zhí)行要履行相應(yīng)的手續(xù)，實(shí)施后要檢查、監(jiān)督設(shè)計(jì)變更執(zhí)行情況[3]。

4 嚴(yán)格做好項(xiàng)目竣工結(jié)算階段管理

①建設(shè)單位要安排專人及時(shí)、準(zhǔn)確收集整理好施工建設(shè)過程中發(fā)生的各類文件，特別是包含經(jīng)濟(jì)變更內(nèi)容的文件，為做好竣工結(jié)算提供可靠依據(jù)。②在項(xiàng)目竣工結(jié)算的過程中要充分發(fā)揮監(jiān)理單位和跟蹤審計(jì)單位的作用。在與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同時(shí)要有約定：凡是經(jīng)審計(jì)的核減數(shù)超過一定指標(biāo)后，按合同約定要向監(jiān)理單位索賠；凡是經(jīng)審計(jì)的工程結(jié)算結(jié)果，未能達(dá)到合同約定而超過項(xiàng)目預(yù)算限額，審計(jì)單位要按合同約定比例進(jìn)行賠償。

5 結(jié)語

總而言之，對(duì)于建設(shè)單位來說，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資控制管理，其不僅需要改變以往的投資控制管理方法，還需要立足于實(shí)際，在掌握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上掌握科學(xué)的投資控制管理方法，通過以上的四個(gè)方法來實(shí)現(xiàn)資金的最大化利用，最大化降低成本，推動(dòng)建設(shè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。