中國天然氣管道行業(yè)改革動向及發(fā)展趨勢

賈云婷

遼河油田燃?xì)饧瘓F(tuán)公司 遼寧盤錦 124000

隨著天然氣管道行業(yè)市場競爭逐漸趨于白熱化，行業(yè)管輸服務(wù)監(jiān)管模式以及信息定期公開已經(jīng)成為其改革發(fā)展的必然趨勢。近幾年來，諸多天然氣管道行業(yè)積極采取措施嚴(yán)控投入成本、提高管道利用率，并取得了較為顯著的改革效果。基于此，本文將對現(xiàn)階段我國天然氣管道行業(yè)的大體改革動向進(jìn)行簡要介紹，并論述天然氣管道行業(yè)的發(fā)展趨勢。

1 我國天然氣管道行業(yè)的發(fā)展動向

1.1 天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)加快

在國家政策的大力指導(dǎo)與干預(yù)下，我國天然氣管道行業(yè)近幾年來整體呈現(xiàn)出投資主體多元化的發(fā)展趨勢，越來越多的社會資本開始參與到油氣管網(wǎng)和煤炭儲運(yùn)建設(shè)工作中，民營企業(yè)和國有企業(yè)就油氣管網(wǎng)主干線的建設(shè)達(dá)成了合作。其次，關(guān)于干線管網(wǎng)項目的審批權(quán)限逐漸下放，除跨境項目必須由國務(wù)院備案之外，省級政府有直接核準(zhǔn)其余天然氣管道建設(shè)項目的權(quán)力。再次，天然氣管道項目的審批程序也得到一定程度的精簡，除重特大項目以外，天然氣管道項目的投資單位只需要保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審即可，其他審批事項實行并聯(lián)辦理，大幅度提升了項目建設(shè)的效率。最后，近幾年來儲氣設(shè)施的建設(shè)受到了相應(yīng)部門的高度重視，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營以及后期的銷售經(jīng)營工作逐漸成為企業(yè)運(yùn)營的核心重點，而與之相對應(yīng)的融資渠道、資金周轉(zhuǎn)問題也得到有效解決，社會資本的參與，大幅度降低了天然氣管道行業(yè)的周轉(zhuǎn)壓力，為天然氣市場注入了新鮮血液[1]。

1.2 加大天然氣基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入監(jiān)管力度

公平公開是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入的基本原則，所以政府部門高度重視該項工作，指導(dǎo)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)對設(shè)施能力進(jìn)行充分把握，并制定一系列的政策組織運(yùn)營企業(yè)為廣大新老用戶開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施，提供包括輸送、儲存，氣化和壓縮等在內(nèi)的多項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在這一過程中，由政府部門統(tǒng)一組織安排市場監(jiān)管工作，大幅度提升了合同簽訂的速度和執(zhí)行的力度，推動了信息的公開化和透明化，最終使得油氣管網(wǎng)設(shè)施的運(yùn)營業(yè)務(wù)逐漸發(fā)展成熟。

1.3 銷售業(yè)務(wù)分離和產(chǎn)權(quán)獨(dú)立

就當(dāng)前階段天然氣管道行業(yè)的發(fā)展情況來說，銷售業(yè)務(wù)分離和產(chǎn)權(quán)獨(dú)立已經(jīng)初現(xiàn)雛形，但是卻未形成系統(tǒng)性框架。所以，在未來一段時間內(nèi)，政府將可能干預(yù)石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)的改革，將該項業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)分離出來，并專門針對分離后建立的油氣管道公司展開政府監(jiān)管。當(dāng)前階段對于管網(wǎng)獨(dú)立模式的定義，主要分為財務(wù)獨(dú)立、法律獨(dú)立以及徹底的產(chǎn)權(quán)獨(dú)立三種模式，而政府部門所出臺的改革創(chuàng)新政策，則主要集中在設(shè)施的財務(wù)獨(dú)立方面，最終實現(xiàn)輸銷業(yè)務(wù)分離，這一模式將會對傳統(tǒng)意義上的管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的同購統(tǒng)銷模式造成強(qiáng)烈的沖擊。

2 我國天然氣管道行業(yè)發(fā)展趨勢

2.1 管道行業(yè)重組

隨著我國天然氣管道行業(yè)體制改革的逐漸深入，當(dāng)前階段的管道運(yùn)營模式將可能出現(xiàn)重大變革。客觀來說，當(dāng)前的管道行業(yè)運(yùn)營模式以三大公司為主，但在未來一段時間內(nèi)，將有可能汲取發(fā)達(dá)國家的管道建設(shè)經(jīng)驗，對各石油公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，從而吸引社會資本注入，并盡快推動管道資產(chǎn)的法律獨(dú)立。其次，國家政府在未來一段時間內(nèi)，有可能會針對企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型制定關(guān)于資金運(yùn)作和資產(chǎn)剝離的一系列政策，整合管道公司資產(chǎn)，將管道業(yè)務(wù)按照其功能定位進(jìn)行區(qū)分，從而推動石油管道行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，促使其在國家的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行的統(tǒng)一集中調(diào)度[2]。

2.2 管道建設(shè)節(jié)奏放緩

雖然我國的天然氣產(chǎn)業(yè)始終處于飛速發(fā)展的黃金時期，但是整體來說，現(xiàn)階段的管網(wǎng)設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)還相對比較薄弱，無法和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相契合。而且，管道項目本就具有回收周期長、建設(shè)周期長、項目投資大等特點，所以，在未來一定階段內(nèi)我國的長輸管道建設(shè)的步速將會有所放緩，而將管道建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到市場開發(fā)以及資源外輸方面，對現(xiàn)階段的管道資產(chǎn)進(jìn)行全面整合與重組，加速系列研究工作。而伴隨著長輸管道建設(shè)節(jié)奏的逐漸放緩，或許直供管道建設(shè)以及區(qū)域管網(wǎng)的建設(shè)將會進(jìn)入繁榮期?？陀^來說，區(qū)域管網(wǎng)并未被國家管網(wǎng)公司所收購，所以其在衍生資源的終端控制力度方面仍舊具有較強(qiáng)優(yōu)勢。通過對其未來發(fā)展動向的分析和預(yù)測，資金企業(yè)可能會主導(dǎo)建設(shè)干線周邊的直供管道，并在長期發(fā)展中與其地方的企業(yè)建立長期合作關(guān)系，最終實現(xiàn)天然氣管道在各基層區(qū)域的全面覆蓋。除此以外，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、消費(fèi)迅速增長的區(qū)域，可能會有更多的支線管道投入建設(shè)。

2.3 聯(lián)絡(luò)管道建設(shè)高速推進(jìn)

在國家和政府政策的大力扶持下，聯(lián)絡(luò)管道的建設(shè)或許會在較短時間內(nèi)迎來春天。就現(xiàn)階段管道建設(shè)情況來說，雖然不同投資主體的天然氣管道互聯(lián)互通是輸氣管道的準(zhǔn)入前提，但是我國的天然氣管道大多處于獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)，管道的規(guī)模和管徑相一致，聯(lián)通的難度相對較小，這也就意味著主體管道之間連通管道可能會成為一種必然趨勢。除此以外，為了進(jìn)一步保障輸氣管網(wǎng)運(yùn)行的安全性和平穩(wěn)性，為相應(yīng)企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)營收益。所以，武器設(shè)施建設(shè)的步數(shù)也會有所調(diào)整。甚至，國家近幾年有可能會出臺有關(guān)調(diào)整氣價的政策，提高現(xiàn)行市場機(jī)制下儲氣設(shè)施的盈利能力，推動天然氣管道行業(yè)持續(xù)發(fā)展[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，在國家政策的干預(yù)指導(dǎo)下，我國天然氣管道行業(yè)的經(jīng)營方式和監(jiān)管模式都將會發(fā)生翻天覆地的變化。但整體來說，天然氣管道行業(yè)將會對現(xiàn)有的市場缺陷進(jìn)行填補(bǔ)，走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，意圖實現(xiàn)市場供給需求的相匹配，提升服務(wù)水平。