韓栓清

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隨著我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷推進，加強生態(tài)文明建設(shè)，合理優(yōu)化空間規(guī)劃格局，如何做好國土空間規(guī)劃對于國家空間發(fā)展具有重大意義。國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，處于 “城鄉(xiāng)規(guī)劃” 和 “土地規(guī)劃” 的融合轉(zhuǎn)型之中，既要考慮承載上位國土空間規(guī)劃的安排，又要同鄉(xiāng)村實際進行融合，同時，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃一直是規(guī)劃體系中人口最為分散的部分。因此，在國土空間規(guī)劃背景下，如何科學(xué)、合理地編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，也是需要重點關(guān)注的內(nèi)容。

1 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)遵循的原則

1.1 統(tǒng)籌發(fā)展原則

在對鄉(xiāng)村展開建設(shè)規(guī)劃工作時，需要秉持統(tǒng)籌發(fā)展原則，其具體內(nèi)容如下：第一，明確建設(shè)過程中的總要求，內(nèi)容包括 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保鶕?jù)該要求來完成規(guī)劃內(nèi)容。第二，結(jié)合當?shù)刭Y源的基礎(chǔ)分布情況，對于鄉(xiāng)村各類用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其可以沿著更加集約節(jié)約的方向發(fā)展。第三，在統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中，也需要對鄉(xiāng)村現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)類型進行分析，以此來選擇更為恰當?shù)泥l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展主題，提高統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容的實用價值。第四，在統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中，也需要滿足自然演變的相應(yīng)規(guī)律，以此為基礎(chǔ)來擬定村莊發(fā)展的相關(guān)計劃，提高當?shù)鼐用駥顒拥捻憫?yīng)度。

1.2 底線約束原則

在對鄉(xiāng)村展開建設(shè)規(guī)劃工作時，也需要遵循底線約束的原則，這也是確保生態(tài)安全和糧食安全的重要前提。在具體應(yīng)用中，第一，嚴格落實上位規(guī)劃的管控要求和約束性指標，從而確定優(yōu)先保護的各類空間要素。第二，對于現(xiàn)狀的存量建設(shè)空間進行挖掘，如散亂、廢棄、閑置的宅基地等，對其進行綜合性分析，使村莊沿著更加綠色集約的方向發(fā)展。

1.3 多規(guī)融合原則

在對鄉(xiāng)村展開建設(shè)規(guī)劃工作時，也需要遵循多規(guī)融合的原則，這也是確保發(fā)展元素協(xié)調(diào)性的重要前提。在具體應(yīng)用中，第一，通盤考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等，找到各項規(guī)劃內(nèi)容的平衡點，從而實現(xiàn)各類規(guī)劃有機融合。第二，對于多項參考因素進行融合分析，如參考農(nóng)田保護要素、基礎(chǔ)設(shè)施分布要素、生態(tài)環(huán)境分布因素等，對其進行綜合性分析，使各類內(nèi)容能夠沿著更加協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

1.4 特色發(fā)展原則

為了確保記得住 “鄉(xiāng)愁”，因此在實際應(yīng)用發(fā)展中，也需要滿足特色發(fā)展原則。在具體應(yīng)用環(huán)節(jié)，主要包括以下幾部分：第一，對于鄉(xiāng)村發(fā)展的特色景觀進行綜合分析，將優(yōu)勢作為特色發(fā)展的主要方向。第二，對于鄉(xiāng)村發(fā)展的文化差異進行綜合分析，保留村莊特有的鄉(xiāng)土文化，與原生態(tài)村居風(fēng)貌結(jié)合起來，形成各美其美的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

1.5 多方參與原則

除了上述提到的應(yīng)用原則外，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中也需要遵循多方參與原則，其具體內(nèi)容包含以下幾點：第一，發(fā)揮村民主體作用，吸收鄉(xiāng)賢、能人加入規(guī)劃工作團隊，采取村民會議、實地調(diào)研、入戶隨訪、網(wǎng)絡(luò)征求意見等多種方式和村民保持密切聯(lián)系。第二，充分征求專家和部門的意見，提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)決策水平。

2 國土空間背景下開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的要點

2.1 做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

通過做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，有利于土地資源的充分利用，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的有序發(fā)展。在具體的應(yīng)用過程中，也需要注意以下幾點：第一，基于鄉(xiāng)村目前發(fā)展情況、國土空間分布情況來對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行側(cè)改調(diào)整，確定村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的所占比例，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟可以沿著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，考慮特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、經(jīng)營主體培育、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，推動產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合高效利用。

2.2 做好鄉(xiāng)村用地管控

通過 “三區(qū)三線” 的確定，可以提升土地的集約高效利用，改善鄉(xiāng)村居民的生活條件。在具體的規(guī)劃中，第一，需要確保農(nóng)田供給的充足性，確定農(nóng)田的邊界線，邊界線內(nèi)的農(nóng)田部分，不允許私自進行征用，同時也需要做好農(nóng)田保護工作，避免建設(shè)過程出現(xiàn)污染問題[1]。第二，對于農(nóng)村用地的具體使用進行合理管控，需要做好規(guī)劃內(nèi)容和國土空間的銜接工作，并且也需要對各類用地的存量情況做好規(guī)劃，這也是后期進行土地存量靈活調(diào)整的基礎(chǔ)條件，同時也需要明確各類用地的應(yīng)用順序，確保土地資源應(yīng)用價值的充分發(fā)揮。

2.3 加強生態(tài)環(huán)境整治

通過加強生態(tài)環(huán)境整治，有利于提升鄉(xiāng)村建設(shè)后的生態(tài)效益，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在前期受到排水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善度的影響，鄉(xiāng)村所受到的污染相對嚴重，因此在國土空間背景下，也需要加強生態(tài)環(huán)境保護工作，具體內(nèi)容如下：①對于鄉(xiāng)村水體污染進行治理，清除水體污泥、生活垃圾等，同時采取合理措施來降低水體中的富營養(yǎng)化，使水體環(huán)境可以恢復(fù)到初始狀態(tài)。②加強生態(tài)化建設(shè)，對于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行進一步優(yōu)化，并且也需要做好綠色植物種植的相關(guān)工作，提高鄉(xiāng)村生態(tài)化建設(shè)水平。

2.4 做好鄉(xiāng)村分類引導(dǎo)

通過做好鄉(xiāng)村分類引導(dǎo)，可以確保鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有序進行，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容的針對性?；趪量臻g調(diào)研工作可以了解到，鄉(xiāng)村因為所處區(qū)域條件和環(huán)境的差異性，在對其進行規(guī)劃時所需要注意的內(nèi)容也存在著差異。在具體的工作過程中，可以借助區(qū)域條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)條件的差異性來擬定引導(dǎo)計劃，在引導(dǎo)計劃中也需要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比、污染治理方式、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模等內(nèi)容，表現(xiàn)出不同應(yīng)用情況下的差異性，同時也需要做好內(nèi)容的動態(tài)調(diào)整，使鄉(xiāng)村可以沿著特色化方向順利推進，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展[2-3]。

3 結(jié)語

綜上所述，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，做好鄉(xiāng)村用地管控，可以提升土地的集約高效利用，加強生態(tài)環(huán)境整治，有利于提升鄉(xiāng)村建設(shè)后的生態(tài)效益，做好鄉(xiāng)村分類指導(dǎo)，可以確保鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有序進行。依托于國土空間規(guī)劃背景，對于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容進行優(yōu)化，對于推進鄉(xiāng)村振興有著積極地作用。