彭秀珍

（永勝縣第四中學(xué)，云南 麗江 674200）

隨著社會(huì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國家對教育體制的改革，學(xué)校的招生規(guī)模逐步擴(kuò)大，為滿足學(xué)校教師教學(xué)及學(xué)生生活方面的需要，國家對教育的資金投入逐步加大，對學(xué)校的基本建設(shè)項(xiàng)目投資也在加大。學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，依法合理做好預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督的作用，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。

一、學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理論

為了適應(yīng)新形勢下基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的需要，有利于學(xué)校加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，有效節(jié)約建設(shè)資金、控制建設(shè)成本，提高投資效益，在學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)逐步出現(xiàn)一些新問題、新情況，造成原有的財(cái)務(wù)制度不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢的需要，為有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，針對學(xué)校在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，本文從資金的收入管理、支出管理方面及在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題及對策進(jìn)行了明確的闡述。

（一）資金的收入管理

資金的收入遵循收支兩條線原則，依據(jù)財(cái)政政策規(guī)定做到按規(guī)定開戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)管理，確保資金及時(shí)、足額用于工程項(xiàng)目建設(shè)。資金落實(shí)到位后，根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)入賬，保證?？顚Ｓ?，按規(guī)定用于本項(xiàng)目的建設(shè)，不得截留、擠占和挪用，對于建設(shè)過程中舊工程物資的變賣收入，不能坐收坐支，要及時(shí)上繳資金管理部門，并做好收入賬目的管理，要做到收入明、賬目清。

（二）資金的支出管理

資金的支出實(shí)行專戶核算、權(quán)責(zé)明確、“一支筆”審批原則，嚴(yán)格按照支出的審批流程進(jìn)行：

第一，學(xué)校基建項(xiàng)目建設(shè)過程中撥付的工程款，由建設(shè)承包單位出示合同、招標(biāo)書、中標(biāo)通知書、工程決算書、發(fā)票、有關(guān)項(xiàng)目資料，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目資金支付表，學(xué)校項(xiàng)目管理員根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)核，按照工程施工合同約定，施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)提交工程質(zhì)量監(jiān)理單位審核，審核同意后由學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管人員對其監(jiān)管項(xiàng)目的合同方面是否達(dá)到要求，進(jìn)度是否與實(shí)際相符進(jìn)行核對確認(rèn)，報(bào)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員簽字確認(rèn)后，再報(bào)學(xué)校主管部門中負(fù)責(zé)基建的專業(yè)人員及財(cái)務(wù)人員、負(fù)責(zé)人簽字無誤后撥款。

第二，施工單位工程完工后，由施工單位提出工程完工驗(yàn)收申請，學(xué)校根據(jù)申請，組織相關(guān)人員根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理日志等進(jìn)行驗(yàn)收，出具工程驗(yàn)收報(bào)告。

第三，施工單位工程完工后，根據(jù)建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)定，由審計(jì)部門或其委托的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)審計(jì)，核定項(xiàng)目的增減工程量，有無舞弊行為，并由其出具竣工財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，學(xué)校財(cái)務(wù)根據(jù)其報(bào)告調(diào)整賬務(wù)，增加固定資產(chǎn)，按審計(jì)后結(jié)算價(jià)的5%作為質(zhì)保金。

第四，質(zhì)保期滿，學(xué)校根據(jù)合同要求，達(dá)到合同要求的支付質(zhì)保金。

二、學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）資金來源渠道不清楚，急著上項(xiàng)目

在基建項(xiàng)目中，根據(jù)項(xiàng)目的可行性分析后，上級部門都會(huì)配套一部分資金，由學(xué)校自籌一部分，對于學(xué)校自籌的部分，往往來源不清楚，這樣就造成了后期資金跟不上，工程進(jìn)度與資金的撥付脫節(jié)，造成了項(xiàng)目未做完停工，有些工程雖然做完了，工程款由承建單位墊付，變成了拖欠工程款。

（二）財(cái)務(wù)人員缺少對基建項(xiàng)目的參與性，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)

由于領(lǐng)導(dǎo)主觀上只重視工程建設(shè)不重財(cái)務(wù)管理，在工程建設(shè)的招標(biāo)、投標(biāo)、合同簽訂、工程驗(yàn)收等階段財(cái)務(wù)人員不參與，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不到現(xiàn)場不懂業(yè)務(wù)，對工程進(jìn)度及材料等缺少了解更談不上管理。財(cái)務(wù)部門對于資金支付方面，只是通過書面的資料文件做一個(gè)簡單的了解，不了解整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行過程，對資金使用的合理性、安全性沒法監(jiān)管，僅起到一個(gè)簡單的數(shù)字復(fù)核和轉(zhuǎn)賬工作，造成資金支付的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）學(xué)校缺乏基建相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才

學(xué)校的核心都是以提高教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校的重心工作來抓，認(rèn)為教師的隊(duì)伍建設(shè)才是學(xué)校的中心工作，重教學(xué)質(zhì)量而輕工程管理，這樣就造成了基建方面的人才相對缺乏，也導(dǎo)致了學(xué)校在開展基建項(xiàng)目時(shí)相關(guān)的工程及建設(shè)管理人員難以滿足項(xiàng)目開展的需求。在基建相關(guān)的各類工作開展時(shí)，學(xué)校會(huì)有非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員和基建人員來進(jìn)行相關(guān)工作，有時(shí)會(huì)由于崗位人員輪換，把一個(gè)從不熟悉基建的人員來管理，這樣就可能會(huì)由于人員的不專業(yè)導(dǎo)致基建工作進(jìn)行不順利，也會(huì)有各種財(cái)務(wù)漏洞的產(chǎn)生，對學(xué)校的整體財(cái)務(wù)管理工作造成一定的影響。

（四）內(nèi)控制度不健全，資金管理流程不暢通

資金在基建過程中流動(dòng)性較強(qiáng)，但部分單位沒有建立專門的資金內(nèi)部控制，或者制度建立了執(zhí)行不到位，流于形式，資金管理流程不健全，崗位職責(zé)分不清，崗位內(nèi)部缺乏有效的溝通與交流，建設(shè)項(xiàng)目資金支付申請表變成了走過場，相關(guān)人員對項(xiàng)目未做到全面了解就在表上簽字，使資金的支付財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

（五）基建工程項(xiàng)目超支嚴(yán)重

在學(xué)校的基建建設(shè)工程中，對項(xiàng)目的概算和事中控制不足的現(xiàn)象多有發(fā)生，往往是到工程竣工時(shí)才發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目比簽訂合同時(shí)的工程量增加了，同時(shí)也導(dǎo)致增加的工程量無對應(yīng)的資金來源，發(fā)生這種現(xiàn)象的原因一般是以下幾點(diǎn)：工程概算時(shí)草率，沒有認(rèn)真地對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地論證，簽合同時(shí)盲目進(jìn)行；工程監(jiān)理人員未到位，在項(xiàng)目工程中，工程的監(jiān)理都是由專業(yè)的第三方監(jiān)理公司來負(fù)責(zé)的，但是監(jiān)理公司與承建單位會(huì)存在著千絲萬縷的關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)理公司不認(rèn)真負(fù)責(zé)。

（六）基建項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)審計(jì)嚴(yán)重滯后

基建項(xiàng)目工程完工后，由建設(shè)承包單位向?qū)徲?jì)部門提出竣工財(cái)務(wù)審計(jì)的申請，審計(jì)部門根據(jù)申請由本單位或第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)目工程進(jìn)行審計(jì)，出具工程竣工財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，建設(shè)單位根據(jù)工程竣工財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，交付固定資產(chǎn)，將該項(xiàng)目工程由“在建工程”轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”，但是在項(xiàng)目工程中，審計(jì)部門由于各種原因，工程完工后未執(zhí)行竣工財(cái)務(wù)審計(jì)，導(dǎo)致一些已投入使用的工程擺在在建工程，仍在“在建工程”會(huì)計(jì)科目掛著，資產(chǎn)交付滯后，資金支付也沒有可靠的數(shù)字來源，結(jié)余的工程款不能上繳國庫，財(cái)務(wù)也無法處理，這樣造成了資金支付的風(fēng)險(xiǎn)，也給后續(xù)的資產(chǎn)使用和管理帶來了困難。

三、完善學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的建議

（一）建立健全完善的基建財(cái)務(wù)管理制度

由于學(xué)校的基建項(xiàng)目具有投資大，周期長，的特點(diǎn)，原有的基本建設(shè)管理和內(nèi)部控制制度已經(jīng)無法適應(yīng)基建項(xiàng)目的要求，為保證基建工作的順利進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)制定一套適合學(xué)?；?xiàng)目的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)基建項(xiàng)目的內(nèi)部控制建設(shè)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，做到做事有依據(jù)、做事有流程、做事有記錄、做事有效率，形成完整的基建財(cái)務(wù)管理體系，從而有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）重視人員管理，提升財(cái)務(wù)人員和基建管理人員的工作能力和道德修養(yǎng)

單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和基建管理人員要明確自己的崗位職責(zé)，認(rèn)真遵守職業(yè)道德，提高專業(yè)技術(shù)水平，單位內(nèi)部可定期對財(cái)務(wù)人員和基建管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)理論知識及技能業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)工作能力和道德修養(yǎng)，與時(shí)俱進(jìn)，熟悉基建工作的流程，能獨(dú)立面對財(cái)務(wù)工作和基建管理工作中出現(xiàn)的問題，在基建項(xiàng)目中，讓財(cái)務(wù)人員積極地參與進(jìn)來，參與預(yù)算的編制，工程的招投標(biāo)、熟悉材料的購買，了解工程的進(jìn)度和驗(yàn)收，讓理論和實(shí)際相結(jié)合，定期對財(cái)務(wù)和基建管理人員進(jìn)行績效的考核，同時(shí)也要提高財(cái)務(wù)和基建管理人員的道德品德修養(yǎng)，對不遵守基建管理法規(guī)和違反財(cái)務(wù)制度的人，及時(shí)提出并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，從而最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。

（三）加大基建工程內(nèi)部的監(jiān)督力度

審計(jì)監(jiān)督檢查要貫穿于基本建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)。從項(xiàng)目的可行性分析開始、到編制預(yù)算、招投標(biāo)、欄標(biāo)價(jià)的編制、合同的簽訂等實(shí)施全過程的跟蹤監(jiān)督，其主要內(nèi)容包括：一是工程項(xiàng)目是否切實(shí)可行，有無做過項(xiàng)目績效，這個(gè)項(xiàng)目的受益人群如何，是否經(jīng)過“三重一大”。二是該項(xiàng)目的配套資金是多少，自籌資金給有穩(wěn)定的來源。三是是否依法履行招投標(biāo)，工程量清單是否具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。四是建設(shè)項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行，資金是否?？顚Ｓ?，有無挪用、占用。對以上的問題，加大監(jiān)督的力度和范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)做出整改，做到過程監(jiān)督，結(jié)果監(jiān)督。

（四）加快基建工程項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)審計(jì)

竣工財(cái)務(wù)審計(jì)是將基建項(xiàng)目從建設(shè)開始到工程竣工交付使用的全部費(fèi)用審計(jì)的過程，是資產(chǎn)交付、在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的依據(jù)，審計(jì)部門不及時(shí)開展竣工財(cái)務(wù)審計(jì)，導(dǎo)致在建工程長期掛賬，在工程完工后進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)審計(jì)，保證資金的安全性，防范了資金的風(fēng)險(xiǎn)，也是事后監(jiān)督的有力武器。

四、結(jié)束語

基建財(cái)務(wù)管理工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程，各學(xué)校要重視和加強(qiáng)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，綜合考慮學(xué)校自身的狀況和特點(diǎn)，完善學(xué)校內(nèi)部控制管理制度，建立完善的內(nèi)部、外部監(jiān)督體制、培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理和基建管理人才，加快項(xiàng)目建設(shè)工程的竣工財(cái)務(wù)審計(jì)，提高資金和資產(chǎn)的利用率，降低建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，為教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供有力的保障。