競爭性資源配置下風(fēng)電項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)管理分析

高穎

河北大唐國際新能源有限公司 河北承德 067000

2021年，中國陸上風(fēng)電新建項(xiàng)目將全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電行業(yè)在經(jīng)歷過起初的供不應(yīng)求、中期的產(chǎn)能過剩、現(xiàn)在的理性回歸，風(fēng)電投資市場(chǎng)日趨平穩(wěn)。甚至由于平價(jià)上網(wǎng)政策的影響，中國風(fēng)力發(fā)電行業(yè)增長或受阻力。隨著2019年1月9日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）文件的發(fā)布，中國風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)加速到來。2019年5月21日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》明確將陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)全部通過競爭方式確定，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。在風(fēng)電競爭性配置的新政策下，單位度電成本對(duì)項(xiàng)目的成功起著決定性的作用，合理控制、降低工程造價(jià)，提高投資收益成為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。實(shí)現(xiàn)全壽命周期的成本最小化，指導(dǎo)項(xiàng)目投資決策及實(shí)施方案的選擇，運(yùn)營設(shè)備在提高可靠性和成本之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，力求項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)效益實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。

1 項(xiàng)目全壽命周期理論

全壽命周期管理 （Life Cycle Cost，簡稱LCC），早在20世紀(jì)60年代出現(xiàn)在美國軍界，主要用于軍隊(duì)航母、激光制導(dǎo)導(dǎo)彈、先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)等高科技武器的管理上。從20世紀(jì)70年代開始，全壽命周期管理理念被各國廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸系統(tǒng)、航天科技、國防建設(shè)、能源工程等各領(lǐng)域所謂全壽命周期管理，就是從長期效益出發(fā)，應(yīng)用一系列先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行和退役等各環(huán)節(jié)，在確保規(guī)劃合理、工程優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)安全、運(yùn)行可靠的前提下，以項(xiàng)目全壽命周期的整體最優(yōu)作為管理目標(biāo)[1]。建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期是指從建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思開始到建設(shè)工程報(bào)廢的全過程。全壽命周期造價(jià)是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后日常使用成本之和，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)歷前期策劃、設(shè)計(jì)和計(jì)劃、施工和運(yùn)行、報(bào)廢處置等階段。

競爭性資源的配置政策，對(duì)風(fēng)電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生嚴(yán)重影響，這就要求項(xiàng)目建設(shè)者從傳統(tǒng)的局限于工程建設(shè)階段，向項(xiàng)目的全壽命周期轉(zhuǎn)變。全壽命周期管理具有宏觀預(yù)測(cè)與全面控制的兩大特征，它考慮了從規(guī)劃設(shè)計(jì)到報(bào)廢的整個(gè)壽命周期，避免短期成本行為，并從制度上保證LCC方法的應(yīng)用；打破部門界限，將規(guī)劃、基建、運(yùn)行等不同階段的成本統(tǒng)籌考慮，以企業(yè)總體效益為出發(fā)點(diǎn)尋求最佳方案；考慮所有可能發(fā)生的費(fèi)用，在合適的可用率和全部費(fèi)用之間尋求平衡，找出LCC最小的方案。

2 競爭性資源配置的風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)管控措施

2.1 前期策劃階段的造價(jià)管控

決策失誤是最大的失誤，決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)到80%，只有在前期決策階段做好造價(jià)控制，才能確保工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)需要與環(huán)境相統(tǒng)一，生態(tài)紅線、林地保護(hù)等剛性政策限制了新能源的開發(fā)，充分掌握國家政策對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的支持及制約，做到和諧發(fā)展。競爭性資源配置對(duì)項(xiàng)目盈利能力產(chǎn)生不利影響，在項(xiàng)目前期決策階段，應(yīng)重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，進(jìn)行多方案的必選，對(duì)擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，為項(xiàng)目科學(xué)決策提供經(jīng)濟(jì)方面的支持，對(duì)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，提高投資決策的科學(xué)化水平，引導(dǎo)和促進(jìn)資源的合理配置，減少和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮投資效益，具有十分重要的作用[2]。

《通知》中明確，優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境。在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。為達(dá)到較好的經(jīng)濟(jì)效益，兼顧政策選擇風(fēng)資源豐富的場(chǎng)址，提高機(jī)組的年發(fā)電量，減少度電成本，降低風(fēng)電場(chǎng)總投資。在前期決策階段，充分考慮國家政策對(duì)降低造價(jià)的影響，綜合廠址條件進(jìn)行投資決策，爭取政策支持，達(dá)到建設(shè)成本及運(yùn)營收入的平衡，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2.2 設(shè)計(jì)施工階段的造價(jià)管控

設(shè)計(jì)階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價(jià)的重要階段。在設(shè)計(jì)階段，工程管理人員需要密切配合設(shè)計(jì)人員，處理好工程技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系。需要立足全壽命周期，通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有效控制工程造價(jià)。通過工程造價(jià)，推動(dòng)新材料，新技術(shù)的不斷創(chuàng)新和變革。在招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案必選過程中，可將重新組合各個(gè)方案的可取之處，吸收眾方案的優(yōu)點(diǎn)，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益的評(píng)價(jià)，力求達(dá)到技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的和諧統(tǒng)一，達(dá)到項(xiàng)目全壽命周期的效益最優(yōu)。充分借鑒行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)設(shè)計(jì)思想，采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)手段和方法，對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，努力設(shè)計(jì)一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、質(zhì)量等方面均衡的優(yōu)秀方案。針對(duì)工程特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)化設(shè)計(jì)，充分利用有利條件，以創(chuàng)新思維對(duì)待不利條件。做到設(shè)計(jì)方案“獨(dú)一無二”。優(yōu)化場(chǎng)區(qū)總平面布置，做到總平面布置緊湊，征地少，土地利用率高?？偲矫娌贾贸浞挚紤]例如擴(kuò)建工程，盡可能為擴(kuò)建創(chuàng)造條件。附屬系統(tǒng)根據(jù)設(shè)備和系統(tǒng)的功能設(shè)置更合理，盡可能集中、合并布置，根據(jù)工藝要求和環(huán)境條件，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布置。

2.3 運(yùn)行階段的成本管理

為了保電價(jià)，引發(fā)風(fēng)電行業(yè)的“搶裝”，造成短期內(nèi)風(fēng)機(jī)等設(shè)備價(jià)格的上漲。但長久來看，競爭性資源配置對(duì)風(fēng)機(jī)等設(shè)備的質(zhì)量提出了更高要求，競爭性配置資源項(xiàng)目可盈利空間大大縮減，發(fā)電利用小時(shí)將是項(xiàng)目的根本，也是影響內(nèi)部收益率最敏感的因素，通過更多的發(fā)電小時(shí)來提高內(nèi)部收益率比降低項(xiàng)目總投資和降低生產(chǎn)運(yùn)行成本容易的多。這就要求設(shè)備在提高可靠性和成本之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，力求項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)效益實(shí)現(xiàn)最優(yōu)[3]。

3 結(jié)語

總之，風(fēng)電項(xiàng)目的造價(jià)管控是基于項(xiàng)目管理的基本原則基礎(chǔ)上，進(jìn)行全壽命周期各個(gè)階段詳細(xì)的造價(jià)管理。通過前期階段的政策爭取，到設(shè)計(jì)階段的優(yōu)化評(píng)選，到實(shí)施階段促進(jìn)設(shè)備的可靠性與成本之間的平衡，爭取風(fēng)電競爭性資源配置項(xiàng)目的效益實(shí)現(xiàn)最大化。