農(nóng)村集體三資管理的問(wèn)題與創(chuàng)新對(duì)策

王華

山東省濟(jì)寧市汶上縣汶上街道辦事處 山東濟(jì)寧 272500

1 農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)理論

農(nóng)村集體“三資”指的是村級(jí)集體組織所擁有的、能夠持續(xù)為農(nóng)村集體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的各種資源。具體包括資金、資產(chǎn)和資源三類(lèi)，其中資金包括備用金和銀行存款，資產(chǎn)包括辦公樓及辦公用品、教學(xué)樓及教學(xué)用品、醫(yī)用衛(wèi)生室及器材和各類(lèi)防汛抗旱應(yīng)急類(lèi)的庫(kù)存物質(zhì)，資源包括水庫(kù)、山場(chǎng)、門(mén)面、可商用地塊等?！叭Y”成因復(fù)雜，游離賬外疏于監(jiān)管時(shí)間長(zhǎng)，尤其是資源，屬自然形成，農(nóng)村集體對(duì)此類(lèi)資源沒(méi)有穩(wěn)定完善的議價(jià)市場(chǎng)，很難形成較為準(zhǔn)確的入賬價(jià)值。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，有利于農(nóng)村集體利益的保全，消除干群矛盾，也有利于增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓人民群眾有更加強(qiáng)烈的獲得感[1]。由此說(shuō)來(lái)，“三資”管理工作基礎(chǔ)薄弱，有待規(guī)范的空間很大，同時(shí)，“三資”在農(nóng)村建設(shè)中占有著不可或缺的重要地位，因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作刻不容緩。

2 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

2.1 管理制度不完善

現(xiàn)階段，就農(nóng)村集體“三資”管理，國(guó)家已經(jīng)制定了相應(yīng)政策，但因?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域之間具有很大的發(fā)展差異性，一些區(qū)域管理制度缺乏健全性，重視管理結(jié)果和管理方式，忽視管理過(guò)程，進(jìn)而造成不能全面科學(xué)順利開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理工作[2]。除此之外，一些地區(qū)主要是由還無(wú)實(shí)權(quán)的經(jīng)管站管理農(nóng)村集體“三資”管理，造成不能有效落實(shí)國(guó)家政策制度。

2.2 資金管理不到位

村級(jí)財(cái)務(wù)資金管理不嚴(yán)格，各項(xiàng)資金收支手續(xù)不齊全，票據(jù)憑證審核不嚴(yán)格，部分村組甚至存在嚴(yán)重的白條列支、坐收坐支、倒掛賬等現(xiàn)象。

2.3 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足

目前一些從事農(nóng)村集體“三資”管理的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，缺乏農(nóng)村財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)把握不到位，缺乏相關(guān)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。加上針對(duì)農(nóng)村財(cái)經(jīng)工作人員的薪資結(jié)構(gòu)等體系還不夠完善，難以吸引優(yōu)秀的財(cái)經(jīng)工作人才，部分地區(qū)青黃不接現(xiàn)象較為嚴(yán)重[3]。由于監(jiān)督管控機(jī)制不去健全，目前的審計(jì)監(jiān)管工作主要是由其他財(cái)務(wù)崗位人員兼職完成，由于工作能力有限，監(jiān)管范圍狹窄，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)經(jīng)工作監(jiān)管乏力。

3 農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新手段

3.1 建立健全管理制度

就農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)建立健全農(nóng)村“三資”管理制度，借助規(guī)章制度對(duì)農(nóng)村集體“三資”缺乏合理性的管理行為予以約束。農(nóng)村集體“三資”管理制度應(yīng)包括招投標(biāo)制度、集體資產(chǎn)發(fā)包制度、資產(chǎn)處置會(huì)議審批制度、集體共同管理制度、臺(tái)賬登記制度資源清查和界定制度。貫徹實(shí)施這些制度，可以規(guī)范和限制農(nóng)村集體“三資”管理行為，縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)應(yīng)景農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的相關(guān)問(wèn)題，頒布一系列的財(cái)務(wù)管理措施，要求農(nóng)村必須將三個(gè)統(tǒng)一做到，三個(gè)統(tǒng)一即統(tǒng)一審核支出、統(tǒng)一管理銀行、統(tǒng)一使用專(zhuān)用票據(jù)，從而為農(nóng)村集體三資管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理目標(biāo)[4]。

3.2 加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格控制開(kāi)支

為了確保及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行開(kāi)票入賬，避免出現(xiàn)坐收坐支或者資金體外循環(huán)的現(xiàn)象，農(nóng)村集體“三資”管理部門(mén)要制定嚴(yán)格的資金開(kāi)支業(yè)務(wù)流程規(guī)范，通過(guò)定期核查執(zhí)收部門(mén)賬務(wù)、限制資金支出額度，強(qiáng)化資金授權(quán)審批控制約束，要求大額資金要經(jīng)聯(lián)席審批進(jìn)行集中支付等措施嚴(yán)格控制資金收支。另外，可通過(guò)推進(jìn)實(shí)行公務(wù)卡管理制度，盡可能使用公務(wù)卡完成農(nóng)村集體“三資”相關(guān)款項(xiàng)的支付，“村務(wù)卡”報(bào)銷(xiāo)票據(jù)要統(tǒng)一交由農(nóng)村集體“三資”管理部門(mén)，經(jīng)代理會(huì)計(jì)審核后才允許撥付報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)。通過(guò)對(duì)“村務(wù)卡”的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)限制及監(jiān)督管控，落實(shí)資金管理目標(biāo)。

3.3 夯實(shí)人才基礎(chǔ)，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

做好記賬、報(bào)賬、查賬等的會(huì)計(jì)核算工作是保障農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)前提，這就要求負(fù)責(zé)相關(guān)工作的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要對(duì)農(nóng)村財(cái)經(jīng)工作特點(diǎn)有充分的了解，并且熟練掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)操作技能。為此，各級(jí)政府部門(mén)要加快財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人才、以老帶新、派遣學(xué)習(xí)等形式提高農(nóng)村集體“三資”管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力水平，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效有序開(kāi)展[5]。為了提高農(nóng)村財(cái)經(jīng)工作者的業(yè)務(wù)工作積極性，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要注重提高其政治及經(jīng)濟(jì)待遇，加快完善績(jī)效考評(píng)體系，從而推動(dòng)農(nóng)村財(cái)經(jīng)工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、年輕化。

4 結(jié)語(yǔ)

自2006年國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體資金、財(cái)務(wù)“雙代理”以來(lái)，農(nóng)村賬務(wù)管理初步走上了正規(guī)化軌道。充分盤(pán)活“三資”存量，大力激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村集體“三資”管理工作被擺到了至關(guān)重要的位置。然而，農(nóng)村集體“三資”重個(gè)人輕集體、重秘密輕公開(kāi)、重管理輕監(jiān)督的思想已成為“三資”監(jiān)管工作健康發(fā)展的桎梏。因此，我們要立足農(nóng)村資產(chǎn)資源管理薄弱的現(xiàn)實(shí)和特點(diǎn)，發(fā)揮其數(shù)量多范圍廣的潛在優(yōu)勢(shì)，克服困難，積極探索，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，肩負(fù)歷史使命，不斷提升管理本領(lǐng)，堅(jiān)持多部門(mén)配合齊抓共管，使農(nóng)村集體“三資”管理早日走上良性發(fā)展的軌道，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。