基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

劉霞

（山東省濱州市博興縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心山東濱州 256600）

隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖模式、疾病疫情隨之變化，面對(duì)責(zé)任重大的動(dòng)物疫病防控任務(wù)和錯(cuò)綜復(fù)雜的疫情形勢(shì)，動(dòng)物防疫體系面臨巨大挑戰(zhàn)。動(dòng)物防疫體系作為動(dòng)物防疫工作的“基礎(chǔ)設(shè)施”，直接關(guān)系著我國(guó)畜牧業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)系著我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系著我國(guó)廣大農(nóng)民特別是從事養(yǎng)殖行業(yè)的農(nóng)戶的“錢袋子”。進(jìn)一步完善我國(guó)動(dòng)物防疫體系，可以有效提高動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，更是保障食品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。目前，我國(guó)基層動(dòng)物防疫體系仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、專業(yè)高效的動(dòng)物防疫體系迫在眉睫、勢(shì)在必行。

1 基層動(dòng)物防疫體系中存在的主要問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)費(fèi)不足

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公經(jīng)費(fèi)緊張，以致無(wú)法高標(biāo)準(zhǔn)的全面開展各項(xiàng)工作，對(duì)動(dòng)物檢疫、疫病監(jiān)測(cè)等開銷小一點(diǎn)、意義大一點(diǎn)的工作能全力以赴，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、疫苗冷藏等投入大、"不著急"的工作先湊合一下，等有經(jīng)費(fèi)了再完善。下村入戶路途遙遠(yuǎn)、交通不便，開展檢疫、防疫、統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，都很多是私車公用?；鶎哟寮?jí)防疫人員薪資待遇與勞動(dòng)工作量極不相符，相較其它行業(yè)明顯低且工作環(huán)境惡劣，致使村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重且極度不穩(wěn)定。

1.2 防疫物資儲(chǔ)備更新滯后，浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，消毒藥品、水靴、隔離服等個(gè)人防護(hù)用品、消毒器械等防疫物資儲(chǔ)備齊全，由專人管理，賬目清晰。但是由于消毒藥品、編織袋等不易長(zhǎng)期儲(chǔ)存，保質(zhì)期短，部分防疫物資失效過(guò)期，導(dǎo)致當(dāng)疫情來(lái)臨時(shí)，部分防疫物資無(wú)法正常使用。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前基層村級(jí)動(dòng)物防疫員防疫隊(duì)伍非專業(yè)人員比例極大，年齡超過(guò)60 周歲的大有人在，由于待遇低，難以吸引年輕、專業(yè)人才報(bào)考。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部還兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動(dòng)性差。

2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議

2.1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

積極推進(jìn)基層現(xiàn)有防疫工作人員整合培訓(xùn)，通過(guò)合理規(guī)劃，依照計(jì)劃、按照步驟，循序漸進(jìn)地開展多種形式的官方獸醫(yī)和動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升基層工作人員的業(yè)務(wù)理論水平和實(shí)際操作能力。通過(guò)培訓(xùn)、考核、建立用人激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格控制非專業(yè)人員比例，控制人員年齡比例，利用多種形式、方法，逐步提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，建立起一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力棒的優(yōu)秀基層防疫隊(duì)伍。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，明確主體責(zé)任

通過(guò)建章立制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，明確責(zé)任義務(wù)。制定并執(zhí)行符合實(shí)際的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，營(yíng)造遵紀(jì)守法的良好氛圍，使從業(yè)相關(guān)單位或個(gè)人明晰相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)制度，并自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行。通過(guò)健全疫情報(bào)告制度和追溯體系建設(shè)，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)疫情的，依法予以嚴(yán)肅處理。通過(guò)引導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)殖，積極推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行生態(tài)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，減少散養(yǎng)、混養(yǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 加快改革進(jìn)度，完善體制更新

通過(guò)體制改革，理順工作關(guān)系、完善監(jiān)督部署，盡快建立一支專業(yè)理論水平高、現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)手能力強(qiáng)的專一、專業(yè)、年輕、穩(wěn)定的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

2.4 多樣儲(chǔ)備形式，提升應(yīng)急能力

根據(jù)物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、可保存性等特點(diǎn)，采用多種儲(chǔ)備方式。個(gè)人防護(hù)用品、疫病診斷試劑以實(shí)物儲(chǔ)備為主，不宜長(zhǎng)期保存的消毒劑，與有生產(chǎn)能力的企業(yè)簽訂儲(chǔ)備合同的方式，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)即可。

3 結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)，對(duì)提升動(dòng)物疫病防控能力，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要的現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以預(yù)防為主、防控結(jié)合的方針，以完善畜牧獸醫(yī)行政管理和技術(shù)支持體系為依托，以完善基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，橫向到邊、縱向到底，持續(xù)提升重大動(dòng)物疫情的預(yù)警監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制、應(yīng)急處置能力和監(jiān)督執(zhí)法水平，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)動(dòng)物防疫工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化。■