完善縣級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對策研究

王永在

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度的重要組成部分，是對部門單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評價(jià)的活動(dòng)。自20 世紀(jì)80 年代起，經(jīng)過三十多年的探索、完善、發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步走上了制度化、法治化、規(guī)范化軌道，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對公權(quán)力監(jiān)督的重要組成部分，在審計(jì)制度中占據(jù)著重要的地位。《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2012〕32 號）（以下簡稱《規(guī)定》）的出臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了制度保障?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的頒布（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），進(jìn)一步細(xì)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在當(dāng)前新時(shí)代下，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意義重大。然而以W市12 個(gè)旗縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例，仍存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議作用無從發(fā)揮、審計(jì)結(jié)果得不到有效利用等問題，亟需引起地方黨委、政府及審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視，并著力解決。

一、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重要一環(huán)，利于對地區(qū)或部門主要責(zé)任人行使權(quán)力的監(jiān)督和制約，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著積極的作用。

1.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，利于強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力的監(jiān)督和制約。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍廣，涉及內(nèi)容多。審計(jì)內(nèi)容主要包括：貫徹落實(shí)黨和國家重大政策措施、執(zhí)行黨和國家重大經(jīng)濟(jì)方針政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展情況審計(jì)，重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行效果審計(jì)，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，國有資產(chǎn)（資源）管理情況審計(jì)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況審計(jì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用情況的審計(jì)，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、遵守廉潔從政相關(guān)規(guī)定、執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等情況的審計(jì)，以及以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，在審計(jì)權(quán)限內(nèi)及時(shí)處理處罰，不在職責(zé)權(quán)限的將案件線索移送紀(jì)檢等機(jī)關(guān)處理。通過審計(jì)，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警和威懾功能，能促進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使公權(quán)力，強(qiáng)化對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力過程中的監(jiān)督和制約。

2.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于助力新時(shí)代下我國常抓不懈的反腐敗工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將主要領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力的行使這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)將作為審計(jì)內(nèi)容的重中之重，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、落實(shí)“三重一大”制度等情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)揭露主要領(lǐng)導(dǎo)干部亂作為、假作為、不作為、慢作為等問題。重點(diǎn)查處重大決策失誤、重大管理漏洞等問題，重點(diǎn)查處主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重大違法違規(guī)違紀(jì)案件線索和重大失職瀆職行為。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違法違規(guī)違紀(jì)問題線索，并按職責(zé)權(quán)限及時(shí)移送紀(jì)檢等機(jī)關(guān)查處，起到了懲治腐敗的積極作用?？纱龠M(jìn)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員恪盡職守和盡職盡責(zé)，防止其腐敗行為產(chǎn)生，利于助力新時(shí)代下我國常抓不懈的反腐敗工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，利于推進(jìn)依法治國，更好地服務(wù)于國家治理，提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同與財(cái)政財(cái)務(wù)收支等審計(jì)，審計(jì)對象為地方各級黨委、政府、中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體或國有企業(yè)的法定代表人，審計(jì)內(nèi)容也比其他類型審計(jì)多得多，重點(diǎn)審查主要領(lǐng)導(dǎo)干部的守法、守規(guī)、守紀(jì)、履職盡責(zé)情況，審查是否不折不扣嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)，是否對黨和國家的大政方針政策陽奉陰違，是否依法決策、依法行政。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施，將主要領(lǐng)導(dǎo)干部人民賦予其公權(quán)力的行使置于審計(jì)監(jiān)督之下，防止其濫用職權(quán)、越權(quán)、失職等問題的產(chǎn)生，促使其自覺增強(qiáng)法律意識、法治觀念，促進(jìn)其依法用權(quán)、依法辦事。可見，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，利于推進(jìn)依法治國，更好地完善和服務(wù)于國家治理，提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。

二、縣級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的主要問題

近年來，黨和國家對審計(jì)工作高度重視，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)相繼出臺(tái)和頒布，制度層面得到了保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展。各級審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中也進(jìn)行了一些探索，總結(jié)出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。但在W市12 個(gè)旗縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，仍存在一些亟需解決的問題。

1.未設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議或形同虛設(shè)。

《規(guī)定》第二章十條要求：“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）制度。聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成?！钡赪市12 個(gè)旗縣，未設(shè)聯(lián)席會(huì)議的地區(qū)居多。即便是一些地方建立了聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議的組長或副組長仍是早已離任的地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會(huì)議有名無實(shí)，聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)和聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)無從發(fā)揮，聯(lián)席會(huì)議形同虛設(shè)。

2.審計(jì)結(jié)果利用不充分。

組織部門委托的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)干部都已離任，在其他部門或單位已任新職，組織部門才進(jìn)行委托離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是事后行為，即使是審計(jì)中查出再多的問題，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有任何影響和約束，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是程序性的，最后報(bào)送組織部門，歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案?？梢?，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得不到有效利用，結(jié)果利用不充分。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃性不強(qiáng)。

在W市12 個(gè)旗縣，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃性普遍不強(qiáng)。一是在組織部門委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重。以L 縣為例，在2018 年3 至4 月，當(dāng)?shù)亟M織部門就委托了對17 位部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，再加上審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)年安排的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)任務(wù)重，審計(jì)人員超負(fù)荷工作；二是離任審計(jì)和任中審計(jì)比例失衡。組織部門委托的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目比任中審計(jì)項(xiàng)目多，實(shí)質(zhì)造成了審計(jì)機(jī)關(guān)以離任審計(jì)為主、任中審計(jì)為輔；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目覆蓋面窄。對少數(shù)職工人數(shù)少、使用當(dāng)?shù)刎?cái)政資金量小的條管單位，或不管理使用財(cái)政專項(xiàng)資金的當(dāng)?shù)卣k、機(jī)要等部門，在沒有人事調(diào)整的情況下，組織部門一般不委托進(jìn)行任中審計(jì)，形成了監(jiān)督盲區(qū)，日后審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類單位存在的問題較多。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容單一，沒有突出審計(jì)重點(diǎn)。

以L 縣審計(jì)機(jī)關(guān)為例，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，只審查被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、合規(guī)情況，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間重大決策、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)、政府投資、領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉潔從政等情況不進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容比較單一、不全面，不能突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)重點(diǎn)；就是對財(cái)政財(cái)務(wù)情況審計(jì)，不能對被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部要審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)全面關(guān)注，因?qū)徲?jì)中站位不高，審不深、查不透，查不出體制機(jī)制制度層面突出的問題，查出的問題不能通過表象挖掘出問題背后的本質(zhì)。

5.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式、方法不適應(yīng)審計(jì)實(shí)踐發(fā)展的要求。

在當(dāng)前審計(jì)全覆蓋背景下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)人員不足的矛盾日益突顯，一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)只是被動(dòng)接受組織部門的委托，不能全面考量審計(jì)任務(wù)，不能與上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目不能與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）等審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，浪費(fèi)了審計(jì)資源，不能實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)審計(jì)產(chǎn)出多項(xiàng)審計(jì)成果，不能取得事半功倍的效果；大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，在對社保、醫(yī)保、民政、就業(yè)等部門或單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)只對賬面數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，就賬查賬發(fā)現(xiàn)不了騙保等重大問題。不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，不能很好地用計(jì)算機(jī)對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、對比等，審計(jì)效率低；審計(jì)中外調(diào)審計(jì)少、甚至基本沒有，發(fā)現(xiàn)不了重大違法違規(guī)違紀(jì)問題線索。

6.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)不全面、不客觀。

以L 縣審計(jì)機(jī)關(guān)為例，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)時(shí)，只對賬面財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的真實(shí)、合法情況進(jìn)行評價(jià)，有的股室經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告中審計(jì)評價(jià)內(nèi)容只有這么一句：“會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理真實(shí)地反映了財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，較好地遵守了財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定?！痹谪瀼芈鋵?shí)國家政策方面、內(nèi)部控制方面、國有資產(chǎn)安全方面、三公經(jīng)費(fèi)支出方面、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律及執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面，未進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，審計(jì)評價(jià)不全面；審計(jì)評價(jià)應(yīng)來源于審計(jì)的客觀事實(shí)，但實(shí)際在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)中，不在審計(jì)評價(jià)范圍內(nèi)的進(jìn)行了審計(jì)評價(jià)，也有的超越法定審計(jì)職權(quán)對不在審計(jì)范圍內(nèi)的非審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行了審計(jì)評價(jià)，如領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)等。審計(jì)評價(jià)內(nèi)容不是來源于審計(jì)范圍內(nèi)，審計(jì)評價(jià)沒有充分的審計(jì)證據(jù)佐證和支持，有的評價(jià)來源于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的工作總結(jié)或述職報(bào)告，也存在評價(jià)來源于審計(jì)干部的主觀臆斷，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)不客觀。

三、完善縣級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對策

1.充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的作用。

地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要向地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)提議，成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長可由人大、組織、紀(jì)委、檢察和法院的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為審計(jì)、人事和財(cái)政等部門，其主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，成立多個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與的協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過通力合作，以便更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決審計(jì)中遇到的困難和發(fā)現(xiàn)的問題；要發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議和成員單位的作用，在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)多方面協(xié)調(diào)，集思廣義，實(shí)現(xiàn)聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化。如有必要，可聯(lián)合召開由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長和成員單位參加的審前進(jìn)點(diǎn)會(huì)、審中碰頭會(huì)、決定落實(shí)整改會(huì)，利用紀(jì)檢、檢察等部門威懾力，充分發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議和成員單位的職能，以便審計(jì)部門更加順利地進(jìn)行審計(jì)查證、重大違法違紀(jì)問題移送、督促審計(jì)決定落實(shí)整改及問責(zé)追責(zé)等。通過聯(lián)席會(huì)議形成合力，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在腐敗治理等方面的重要作用。

2.推進(jìn)審用結(jié)合，有效利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成敗，關(guān)鍵在于是否能充分利用好審計(jì)結(jié)果。如果組織等部門在對領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用等方面不利用審計(jì)結(jié)果，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)上在領(lǐng)導(dǎo)干部離任中走了一下形式或程序而已，沒有任何實(shí)質(zhì)作用，無形中形成了審計(jì)資源的浪費(fèi)，而且審計(jì)的權(quán)威性也大打折扣。可見，要大力推進(jìn)審用結(jié)合，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用相關(guān)規(guī)定。如組織部門在任用主要領(lǐng)導(dǎo)干部前，先進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果可作為提拔任用主要領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)之一；要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度，在聯(lián)席會(huì)議上將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，這樣也利于后續(xù)的審計(jì)整改；也可將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)送本級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，讓本級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職等情況有所了解，為任用領(lǐng)導(dǎo)干部做參考；也可推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告，讓違法違規(guī)違紀(jì)問題曝光，利用好社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量，間接地促進(jìn)被審計(jì)干部增強(qiáng)其今后依法履職和廉潔從政的意識，從而提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性?？傊ㄟ^大力推進(jìn)審用結(jié)合，充分利用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果。

3.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化。

審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)同當(dāng)?shù)亟M織部門溝通、協(xié)調(diào)，引入ABC 分類庫存控制法，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行動(dòng)態(tài)、科學(xué)、分類管理。也要對資金數(shù)額大、資產(chǎn)和資源多的重要部門或單位，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)等權(quán)力集中崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握重點(diǎn)項(xiàng)目審批、分配等重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，每一至二年務(wù)必進(jìn)行一次審計(jì)；增加任中審計(jì)數(shù)量，實(shí)行任中二至三年必審一次，并突出監(jiān)督重點(diǎn)，避免部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部集中調(diào)整時(shí)，審計(jì)任務(wù)重和審計(jì)人員不足問題的出現(xiàn)，避免離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)走過場；要提高任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)比例，審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)等各類審計(jì)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮，積極向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的意見，這樣使每年的審計(jì)項(xiàng)目基本保持均衡，從而全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

4.擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)。

在《規(guī)定》第三章第十四條所列的審計(jì)內(nèi)容基礎(chǔ)上，要根據(jù)審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展及被審計(jì)單位的情況，適當(dāng)再增加審計(jì)內(nèi)容，確保審計(jì)內(nèi)容更加全面。審計(jì)內(nèi)容要涉及重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況、政府債務(wù)情況、國有資產(chǎn)和資源管理情況、政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況、編制使用情況等。重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人是否守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)以及嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神等廉潔從政情況。在確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容時(shí)，要綜合考慮社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，既要對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行全面審計(jì)，又要突出審計(jì)重點(diǎn)，同時(shí)也要靈活。如在當(dāng)前形勢下，重點(diǎn)關(guān)注三公經(jīng)費(fèi)支出情況、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，以及群眾反映的不作為等焦點(diǎn)問題，以此確定審計(jì)重點(diǎn)；也可根據(jù)被審計(jì)單位權(quán)力集中崗位等現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，在審計(jì)內(nèi)容滿足審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)意義的基礎(chǔ)上，全面審計(jì)、突出重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對性。

5.改進(jìn)審計(jì)方式、方法，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合性強(qiáng)、涉及內(nèi)容多、責(zé)任大、要求高，在審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)人員短缺的客觀現(xiàn)實(shí)下，要整合全局審計(jì)資源、打破股室界限，形成以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)股室為主，其他業(yè)務(wù)股室共同參與的格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作方案、實(shí)施方案既定的審計(jì)目標(biāo)；轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，整合審計(jì)項(xiàng)目，采取“一拖N”的方式，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，做到多個(gè)項(xiàng)目，一次進(jìn)點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、同步審計(jì)、成果共享，以提高審計(jì)工作效率；要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，多部門已實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在對民政、醫(yī)院、醫(yī)保、社保等部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大對已采集到數(shù)據(jù)的篩選、轉(zhuǎn)換、分析、挖掘等力度，在浩瀚的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題線索，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)審計(jì)，提高審計(jì)工作效率；在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)中，因自然資源專業(yè)性強(qiáng)、涉及的部門多，可向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)，以彌補(bǔ)審計(jì)人員自然資源專業(yè)知識的不足，與社會(huì)審計(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高審計(jì)工作效率。

6.以事實(shí)為依據(jù)，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)客觀、公正、全面。

審計(jì)工作最基本的要求是客觀公正，審計(jì)評價(jià)也是一樣。審計(jì)評價(jià)不能超越所審計(jì)的內(nèi)容，評價(jià)主要來源于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，更為重要的是要依據(jù)界定的責(zé)任進(jìn)行評價(jià)。要根據(jù)《規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，明確界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。是被審計(jì)干部的責(zé)任還是其前任的責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任還是其領(lǐng)導(dǎo)班子集體的責(zé)任，是誰的責(zé)任、什么責(zé)任要界定清楚，避免責(zé)任劃分不清導(dǎo)致審計(jì)評價(jià)不客觀、不公正、不全面；審計(jì)評價(jià)要建立在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，不能隨意憑空捏造、主觀臆斷，更不能摻雜個(gè)人感情，不能從被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報(bào)告中摘抄，對審計(jì)中未涉及的事項(xiàng)不得進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，要以審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)為依據(jù)，依照法律法規(guī)、有關(guān)國家政策和相關(guān)規(guī)定，在審計(jì)法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計(jì)對象作出客觀公正、實(shí)事求是的審計(jì)評價(jià)。