張湘華,張洪讓
(1.江蘇省南通市通州區(qū)三余鎮(zhèn)人民政府江蘇南通 226331;2.連云港市畜產(chǎn)品檢測中心江蘇連云港 222001)
2003 年的非典疫情,將病毒來源歸罪于果子貍,今年的新冠肺炎病毒目前報道可能由武漢華南海鮮市場的蝙蝠引起。新冠肺炎疫情當(dāng)前在國內(nèi)已經(jīng)基本得到控制,在已經(jīng)得出的諸多教訓(xùn)中,善待和禁食野生動物應(yīng)作為其中重要一條。為此,2 月24 日,全國人大常委會表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。其實國家1988 年就頒布了《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》,并于2004、2009 和2016 年分別進(jìn)行了三次修訂。另據(jù)了解,許多?。▍^(qū)、市)也相應(yīng)制訂了該法律配套的實施辦法。先后三次修訂,現(xiàn)在又頒布新的配套法規(guī),說明情況在變化,也說明該法律執(zhí)行難度很大,或者說執(zhí)法途徑不通暢。
筆者經(jīng)近些年來的調(diào)查研究,了解到其主要原因有如下兩大方面。
國家將該法律交給林業(yè)部門主管,而事實上林業(yè)部門不能完全搞清楚哪些動物屬于家畜家禽,哪些屬于野生獸禽,更搞不清哪些野生獸禽在改革開放幾十年中,已被馴養(yǎng)成可以利用其產(chǎn)品并給農(nóng)民帶來增收致富的經(jīng)濟(jì)動物或稱特種養(yǎng)殖動物,如銀狐、藍(lán)狐、烏蘇里貉、水獺、綠頭野鴨、鵪鶉、野雞、珍珠雞、野豬等多達(dá)數(shù)十種。而這些經(jīng)濟(jì)動物屬于農(nóng)牧部門管,林業(yè)部門既不懂行又管不著。
現(xiàn)行的重點保護(hù)野生動物名錄,包括97 種一級保護(hù)動物和160 種二級保護(hù)動物。這份名錄,對于保護(hù)野生動物是正面清單,但對于可食用野生動物來說,則是一份負(fù)面清單。而且,該名錄只是將需要保護(hù)的野生動物分為陸生、水生兩大類,分類不僅粗獷,而且混雜。比如,將野生水禽(如野鴨、水鳥等)和野生的魚類放在一起。又比如,兩棲類野生動物(如蛇、龜鱉等),它們算水生還算陸生野生動物?也即原有的野生動物保護(hù)法存在兩難,哪些品種能捕獲又可交易,哪些如果捕獲和交易了則違法?老百姓對其品種區(qū)分理解難、認(rèn)識難,主管部門對其執(zhí)行難和監(jiān)管難。
一部國家法律及其配套法規(guī),不僅要使廣大城鄉(xiāng)居民、尤其是農(nóng)民了解其具體內(nèi)容,做到懂法才能守法;而且還要使法定的主管部門便于執(zhí)法和監(jiān)管。否則,雖然全國人大通過了法律及其配套法規(guī),如果無法貫徹執(zhí)行,也是達(dá)不到以法治理的目的。顯然,武漢的華南海鮮市場的野生動物也不會是近一兩年才開始交易的,這就意味著在以前沒有發(fā)生新冠疫情時,野生動物在此市場上是可以買賣的。所以,做好兩份清單應(yīng)是維護(hù)和執(zhí)行野生動物保護(hù)法最切實可行的辦法。
1)將可食用、捕獲和飼養(yǎng)的野生動物的品種名錄做好正面清單,尤其是讓老百姓明確和了解轄區(qū)內(nèi),哪些野生動物可捕獲、食用,可人工飼養(yǎng),產(chǎn)品可交易。這不僅功在當(dāng)代,而且利在千秋。
2)將不準(zhǔn)捕獲、出售和食用的受保護(hù)的食用野生動物的品種名錄做成反面清單。此外,處于正反兩份清單邊緣的野生動物(比如蛇)盡管近些年來已有許多地方在人工養(yǎng)殖,最好還是歸劃于反面清單比較好。
3)這樣兩份清單,由?。ㄊ?、自治區(qū))級農(nóng)牧、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水產(chǎn)等有關(guān)部門,根據(jù)轄區(qū)內(nèi)野生動物的自然資源實際情況予以制訂,由省政府以紅頭文件發(fā)布。清單發(fā)布后,應(yīng)加大宣傳力度,做到家喻戶曉。國家的兩份清單總名錄由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,會同有關(guān)主管部門,匯總各省市的名錄后制訂。
當(dāng)前做好各省區(qū)保護(hù)野生動物的兩面清單和全國匯總的兩面清單,都顯得刻不容緩。即使是上了正面清單的野生動物,也應(yīng)該嚴(yán)格限制和監(jiān)管其銷售和消費渠道,加強(qiáng)檢疫檢測和取締活體動物的銷售市場,依然十分重要。█