馮美芳，謝和成

進入大眾旅游時代，旅游業(yè)也成為當代社會重要的生活方式及社會經(jīng)濟活動，近些年來，旅游業(yè)更是以其強勁的勢頭成為國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中最具生機的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。 隨著我國各產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動效應，提高第三產(chǎn)業(yè)(服務業(yè))在區(qū)域經(jīng)濟總產(chǎn)值中的所占比例，將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。 在“一帶一路”倡議及《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件精神的推動下，帶動“一帶一路”沿線國家的旅游業(yè)的發(fā)展，海上絲綢之路的東端——東盟十國及中國，成為“21 世紀海上絲綢之路”著重建設(shè)區(qū)域之一，為此珠三角地區(qū)與東盟國家旅游的合作發(fā)展也將迎來巨大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。 珠三角地區(qū)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟高速發(fā)展，與東盟國家海域相通。 在此背景下，研究珠三角地區(qū)與東盟國家旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀，剖析珠三角地區(qū)與東盟國家旅游之間合作發(fā)展的主要問題，簡單展開對珠三角地區(qū)與東盟國家旅游合作發(fā)展的展望，對深化珠三角地區(qū)與東盟國家旅游合作發(fā)展更加深化具有重要影響。

一、珠三角地區(qū)與東盟國家旅游發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放初期，是珠三角地區(qū)的旅游發(fā)展起步期，鄰近港澳及東南亞地區(qū)，憑借其位置的優(yōu)勢加快了旅游合作模式的打造。 20 世紀80年代，“大珠三角”區(qū)域旅游合作的趨勢發(fā)展，進一步推動了珠三角地區(qū)旅游業(yè)健康發(fā)展。 中國—東盟海域相通，山水依連，歷史上就有人員和技術(shù)等方面合作的基礎(chǔ)。 1997年，中國與東盟簽署了《建立面向21 世紀的睦鄰互信伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》之后，雙方日益加強了貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域的合作。 邁入21 世紀，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，珠三角地區(qū)與東盟國家的旅游合作更是進一步發(fā)展。 2013年，習近平正式提出“一帶一路”倡議；隨后，國家發(fā)改委聯(lián)合外交部及商務部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件，兩者很大程度上促進了珠三角地區(qū)與東盟國家旅游業(yè)的發(fā)展。 2012～2018年，珠三角地區(qū)接待入境旅游人數(shù)數(shù)據(jù)逐年攀升，旅游收入也以其勢不可擋的勢頭成為珠三角經(jīng)濟收入的重要組成部分。

當今，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟增長態(tài)勢穩(wěn)健，其對外旅游業(yè)形象定位為商務會展休閑型，因此，珠三角地區(qū)旅游擁有良好的發(fā)展機遇。 隨著在全球知名度的擴大，珠三角地區(qū)旅游業(yè)在我國旅游市場中占據(jù)的份額也隨之上升，更是以其優(yōu)越的地理位置及區(qū)域旅游一體化發(fā)展的機遇成為中國出境旅游的重要客源輸出地區(qū)。 與此同時，2018年的《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》首次明確廣東省的全域旅游空間格局：將優(yōu)化“一核、一帶、一區(qū)、一灣”全域旅游發(fā)展空間布局。此實施方案的提出，為珠三角地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的契機，跨國際旅游合作的定位更有利于珠三角地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。 因此，進一步深化珠三角地區(qū)與東盟國家旅游合作發(fā)展具有必要性。

二、珠三角地區(qū)與東盟國家旅游發(fā)展存在的主要問題

時至今日，珠三角地區(qū)與東盟國家的旅游合作發(fā)展取得了較為良好的成績，區(qū)域旅游一體化合作模式使珠三角地區(qū)與東盟國家的旅游合作發(fā)展更為緊密。 然而，珠三角地區(qū)與東盟國家的旅游合作發(fā)展勢必會有諸多局限限制其發(fā)展，在當今國際間旅游利益與矛盾并存形勢下，許多問題也日益凸顯。

(一)旅游合作機制不夠健全

機制，指的是各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式。 在社會學中的含義可以理解成“在正視事物每一部分的存在的前提下，協(xié)調(diào)每個部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮其效用的具體運行方式”。 盡管珠三角地區(qū)與東盟大多數(shù)國家都開展了旅游合作，并且旅游合作機制也受到了重視，但是個別東盟國家在旅游合作機制方面還是比較滯后，沒有建立全面的旅游合作機制。

1.缺乏信息聯(lián)動機制

珠三角地區(qū)與東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展程度、文化語言都不盡相同，因此，雙方?jīng)]有建立完善的旅游信息系統(tǒng)，相關(guān)旅游資訊不能及時、準確地在雙方之間實現(xiàn)互聯(lián)共通，沒有實現(xiàn)旅游信息實時共享。

2.缺乏旅游應急處理機制

旅游安全是游客選擇旅游目的地的首要考慮因素，在發(fā)生突發(fā)情況時，相關(guān)部門能否及時、合理地處理突發(fā)狀況，讓旅客的生命及財產(chǎn)安全受到保障，影響到該區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。 如今，珠三角地區(qū)與東盟國家在旅游應急處理機制方面做得不夠完善，類似的緊急突發(fā)情況仍時有發(fā)生。

(二)缺乏旅游合作平臺

旅游業(yè)合作平臺的作用，是利用行業(yè)協(xié)會的力量，協(xié)調(diào)、整合各方資源，為旅游、游客提供全方位的交流溝通與保障，擁有良好的旅游產(chǎn)業(yè)平臺相當于為旅游業(yè)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。 目前，珠三角地區(qū)與東盟國家在旅游合作平臺建設(shè)上尚待完善，深化方向應是雙方旅游合作發(fā)展的加強。

行業(yè)協(xié)會的旅游合作平臺功能不全，其中無論是決策平臺、執(zhí)行平臺還是推廣平臺都沒有完全發(fā)揮其效用。 這種不足主要表現(xiàn)在：決策平臺缺乏獨立完成重要決策的決定和實施能力；執(zhí)行平臺欠缺獨立的執(zhí)行管理和執(zhí)行職能，面對游客的問題不能很好地處理與協(xié)調(diào)；推廣平臺對于珠三角地區(qū)與東盟國家項目的推廣等尚待進一步加強。

(三)鄉(xiāng)村旅游合作項目欠缺

隨著交通便利程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源及優(yōu)勢也被發(fā)掘，鄉(xiāng)村旅游成為一種新型的旅游形式。 鄉(xiāng)村旅游是以度假為宗旨，以村莊野外為空間，其以人文無干擾、生態(tài)無破壞而區(qū)別于其他旅游項目。 2018年的《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》明確指出廣東省未來旅游的發(fā)展方向?qū)⑹青l(xiāng)村旅游。 鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和挖掘能給傳統(tǒng)旅游業(yè)及傳統(tǒng)經(jīng)濟注入新的活力，提升旅游地的經(jīng)濟收入，更是貧困地區(qū)爭取脫貧的一個新的方向。

當前，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展成為旅游行業(yè)中的朝陽項目，但是珠三角地區(qū)與東盟國家在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作十分有限。 具體表現(xiàn)在三方面：缺乏鄉(xiāng)村旅游合作化經(jīng)營；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品系列化、深度化不夠，目前，珠三角地區(qū)與東盟國家之間的農(nóng)村各種資源未能得到充分有效的利用，許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一、未形成系列。 當?shù)剞r(nóng)村文化發(fā)掘程度不高，文化品位較低、特色并不明顯，難以讓游客深入感受和體驗到鄉(xiāng)村旅游地的形象，一定程度上阻滯了拓寬鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展路徑。

綜上所述，珠三角地區(qū)與東盟國家面臨旅游合作發(fā)展的主要問題，很大程度上限制了進一步深化珠三角地區(qū)與東盟國家旅游合作發(fā)展。

三、對珠三角地區(qū)與東盟國家旅游合作發(fā)展的展望

當前我國各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不但給珠三角地區(qū)與東盟國家旅游合作發(fā)展帶來機遇，同樣的也帶來了挑戰(zhàn)。 珠三角地區(qū)與東盟國家旅游合作發(fā)展以來多方面的團結(jié)協(xié)作，共同深化了旅游產(chǎn)業(yè)的合作。 珠三角地區(qū)與東盟國家雙方應該致力于建立全面旅游合作機制，加快信息聯(lián)動及應急機制的完善；建設(shè)擁有獨立處理游客問題能力的旅游合作平臺，加強溝通，深化雙方旅游合作；建立多方向、深度化的鄉(xiāng)村旅游，響應政策扶持，堅持發(fā)掘新型旅游模式，促進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。