水利水電工程招投標(biāo)階段合同管理的幾點(diǎn)考量

唐浩

雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司 四川成都 610051

合同管理處于項(xiàng)目招標(biāo)和項(xiàng)目建成之間，但無(wú)論是基礎(chǔ)建設(shè)期還是電站運(yùn)行期，招標(biāo)階段已經(jīng)奠定了合同管理的基礎(chǔ)，招標(biāo)階段合同管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有序開(kāi)展有重要影響，與工程整體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有緊密聯(lián)系。而對(duì)招標(biāo)階段的合同進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)提高工程內(nèi)部管理效率與質(zhì)量有推進(jìn)作用，需要項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)掌握合同的管理要點(diǎn)。

1 水利水電工程招標(biāo)階段的合同管理難點(diǎn)

1.1 對(duì)標(biāo)的物認(rèn)識(shí)不充分

對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或施工難度等認(rèn)識(shí)不充分，將直接導(dǎo)致合同條款及技術(shù)條款編制不準(zhǔn)確，投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確合理選擇中標(biāo)人，更將可能導(dǎo)致在合同履行階段產(chǎn)生分歧，對(duì)合同條款或技術(shù)條款理解的不一致，是導(dǎo)致重大變更索賠的重要因素。

1.2 招標(biāo)合同文件編制不規(guī)范

招標(biāo)合同文件編制不規(guī)范，如對(duì)合同各方的責(zé)權(quán)利劃分不明，對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，或是業(yè)主過(guò)分規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)將承包人的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分放大等，都可能在合同履行階段帶來(lái)不必要的困難。專業(yè)性的缺失也是導(dǎo)致招標(biāo)合同文件編制不規(guī)范的原因之一，對(duì)合同管理的時(shí)效性和健全性有很大影響。如有些工程企業(yè)在編制招標(biāo)文件時(shí)會(huì)向代理機(jī)構(gòu)尋求幫助，但部分代理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍上有一定的限制，當(dāng)企業(yè)在招標(biāo)階段選擇此類代理機(jī)構(gòu)編制文件或合同時(shí)，就會(huì)因?qū)I(yè)深度和廣度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求而弱化了合同文件的規(guī)范性，從而給合同管理質(zhì)量帶來(lái)不利影響，不僅會(huì)給合同的正常履行帶來(lái)阻礙，還會(huì)給項(xiàng)目開(kāi)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.3 招投標(biāo)機(jī)制仍需繼續(xù)完善

雖然就現(xiàn)階段水利水電工程領(lǐng)域招投標(biāo)機(jī)制的實(shí)際發(fā)展情況而言，國(guó)家法律法規(guī)等已經(jīng)就招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行了不斷優(yōu)化管理，招投標(biāo)制度日趨完善，合同文件的管理水平也得到了進(jìn)一步的提升，在合同管理監(jiān)管以及文件審核等方面都有序進(jìn)行。但仍有一些招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在尋找著法律法規(guī)存在的漏洞，破壞招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，一旦這些人競(jìng)標(biāo)成功，對(duì)后續(xù)合同履行必將帶來(lái)重大隱患。

1.4 招投標(biāo)與合同管理理念存在不相符

招投標(biāo)活動(dòng)的目標(biāo)在于通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)以獲得合理低價(jià)，但合同執(zhí)行者更希望價(jià)格更高一些更加利于推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)。合同管理體系的構(gòu)建是建立在招投標(biāo)工作實(shí)際開(kāi)展基礎(chǔ)上的，若兩者之間不能協(xié)調(diào)運(yùn)行，不僅會(huì)降低合同管理的真實(shí)意義，還會(huì)增加工程風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。而導(dǎo)致招投標(biāo)與合同管理脫節(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)的不利因素，還與內(nèi)部條款不健全、各環(huán)節(jié)對(duì)接不到位以及合同承諾落實(shí)度不高有關(guān)。不僅如此，針對(duì)工程項(xiàng)目所擬定的合同中，所涉及到的工期規(guī)劃以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求不明確，導(dǎo)致后期工程開(kāi)展中出現(xiàn)違規(guī)操作情況，也是招投標(biāo)與合同管理脫節(jié)的體現(xiàn)。

2 提高水利水電工程招投標(biāo)階段合同管理質(zhì)量的對(duì)策

2.1 注重招投標(biāo)合同文件的細(xì)化處理

要想提高合同管理的規(guī)范性、專業(yè)性和全面性，為水利水電工程招投標(biāo)階段的有序進(jìn)行提供保障，那么有關(guān)企業(yè)就要在招投標(biāo)合同文件的細(xì)化處理上提高重視，主要可以從以下幾點(diǎn)入手。第一，編制合同文件時(shí)除了要對(duì)工程項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)格、工作難點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等進(jìn)行全面了解與掌握，還要針對(duì)項(xiàng)目特性選擇科學(xué)的計(jì)量方式，從而為工程款項(xiàng)支付模式的推薦以及成本確認(rèn)等提供參考。第二，對(duì)于水利水電工程中涉及到的施工技術(shù)及手段，要在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的評(píng)價(jià)下給予規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)技術(shù)應(yīng)用成本進(jìn)行標(biāo)注。第三，針對(duì)項(xiàng)目條款較復(fù)雜的工程，在編制合同文件時(shí)可以通過(guò)參考示范文本的方式來(lái)讓文件內(nèi)容的細(xì)化度滿足招投標(biāo)要求，為合同管理提供便利條件的同時(shí)，提高文件整體的利用價(jià)值。

2.2 注重招投標(biāo)機(jī)制的補(bǔ)充和強(qiáng)化

基于水利水電工程開(kāi)展的合同管理工作，需要以招投標(biāo)階段下標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行，以此來(lái)保證合同管理的有序推進(jìn)。所以企業(yè)要結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求以及招投標(biāo)的目的和方向?qū)芾碇贫戎猩婕暗降囊?guī)章制度進(jìn)行完善、強(qiáng)化，為合同管理工作的高效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如針對(duì)當(dāng)下所實(shí)施的制度體系，除了要及時(shí)改進(jìn)其中存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題，還要對(duì)不符合當(dāng)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的規(guī)章制度進(jìn)行更新處理。在機(jī)制體系落實(shí)階段則要提高監(jiān)督管理意識(shí)，保證招投標(biāo)階段合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)得到充分對(duì)接，避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。另外在健全的機(jī)制體系下，企業(yè)要對(duì)合同管理理念和管理模式等進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，如借助先進(jìn)的信息化技術(shù)來(lái)簡(jiǎn)化管理流程，為合同管理效率的提升注入可靠力量。

2.3 注重招投標(biāo)與合同管理的協(xié)調(diào)性

與合同管理有較高的協(xié)調(diào)性是工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段得以穩(wěn)步進(jìn)行的關(guān)鍵，有利于提高工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，因此有關(guān)企業(yè)要明確兩者之間協(xié)調(diào)配合的方式和方向。首先，合同管理團(tuán)隊(duì)要積極配合招投標(biāo)階段下的文件審核工作，并做好合同文件簽訂時(shí)的監(jiān)管工作，防止重要的資料信息及數(shù)據(jù)出現(xiàn)泄漏情況。其次，對(duì)合同進(jìn)行管理時(shí)除了要對(duì)工程項(xiàng)目的開(kāi)展情況有所掌握，還要根據(jù)工程跟進(jìn)后所采集到的信息與合同文件進(jìn)行核對(duì)分析，保證合同的真實(shí)性得到有效落實(shí)。最后，招投標(biāo)一方要對(duì)工程項(xiàng)目的回訪工作提高重視，并根據(jù)合同內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行力度進(jìn)行判斷。對(duì)于合同中存在的隱患問(wèn)題也要及時(shí)控制，避免工程因外部環(huán)境或人為因素而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也為日后招投標(biāo)階段的合同管理工作積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3 結(jié)語(yǔ)

如今，很多水利水電建筑工程在招投標(biāo)階段，都能對(duì)合同的管理要點(diǎn)以及注意事項(xiàng)等進(jìn)行全面的了解與掌握，并對(duì)管理中存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行了有效防控，防止工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益受到侵犯。為了進(jìn)一步提高合同管理水平，工程團(tuán)隊(duì)還會(huì)結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化與更新傳統(tǒng)的合同管理理念和模式，并對(duì)其中涉及到的制度體系進(jìn)行強(qiáng)化處理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)階段合同的專業(yè)化管理。