吳小波

嵊州市煙草專賣局 浙江嵊州 312400

煙草專賣零售行政許可是影響煙草售賣質(zhì)量的重要因素，在當前煙草專賣零售改革深入推進的情況下，加強對行政許可相關問題的研究，并制定具體的改進策略，是很多煙草行業(yè)工作人員重點關注的問題。

1 煙草專賣零售行政許可的相關問題

1.1 煙草專賣許可證監(jiān)督檢查制度不夠完善

現(xiàn)有的部分煙草專賣許可證監(jiān)督檢查制度的構(gòu)建缺乏對監(jiān)管性工作實施條件的重視，在制定具體的監(jiān)督檢查工作過程中，制約機制的突出價值未能得到有效的體現(xiàn)，無法在規(guī)避煙草專賣零售許可相關問題方面取得進展。部分監(jiān)督制約機制的構(gòu)建缺乏對制度設計合理性的研究，尤其對于當前國內(nèi)的經(jīng)濟法制環(huán)境建設水平缺乏足夠的關注，導致煙草專賣許可證監(jiān)督檢查制度的構(gòu)建無法在法制建設的相關要求得到充分明確的基礎上開展自身工作，無法為監(jiān)督檢查相關制度獲得足夠的外部支持提供幫助。部分監(jiān)督檢查制度的建設缺乏對立法思維及相關經(jīng)驗的吸收借鑒，在處理煙草專賣的相關基礎性工作過程中，對于煙草售賣行業(yè)的相關權利和義務構(gòu)成情況重視程度不足，導致監(jiān)督檢查制度的建設難以在煙草專賣零售工作實施的過程中發(fā)揮有效作用[1]。

1.2 煙草專賣許可證生效范圍的設定缺乏科學性

從當前煙草專賣許可證的設定情況來看，證件的生效范圍很大程度上影響著煙草專賣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。但是，部分煙草專賣許可證的設置工作缺乏對證件生效范圍的關注，尤其對于生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)活動的內(nèi)容構(gòu)成特點缺乏必要的總結(jié)研究，無法從煙草售賣行業(yè)的關聯(lián)性因素考察角度實現(xiàn)對煙草專賣許可證的創(chuàng)新性應用，最終導致許可證所具備的法律效力無法得到明確，也使得許可證所具備的應用價值難以得到充分有效的開發(fā)。一些煙草專賣許可證在進行生效范圍設計的過程中，對于許可證的法律效力發(fā)揮狀態(tài)重視程度不足，尤其對于許可證在當前應用過程中的生效范圍缺乏全面的總結(jié)，導致個人和單位的許可證適用性狀況無法得到正確設定，也使得煙草專賣許可證難以在充分明確證件價值的基礎上實現(xiàn)對許可證生效范圍的合理劃定。部分煙草專賣許可證的應用對于煙草專賣許可的構(gòu)成情況缺乏必要的關注，證件所關聯(lián)的法律效力等因素難以在影響力總結(jié)方面取得進展，無法為煙草專賣許可證應用方式的改良提供必要支持[2]。

1.3 煙草專賣許可證的發(fā)放權限設置存在不足

部分煙草專賣許可證在制定發(fā)放權限過程中，未能實現(xiàn)分級核發(fā)機制的合理設計，導致不同級別的煙草專賣局機構(gòu)無法在許可證發(fā)放管理方面取得積極成效，難以為專賣許可證發(fā)放價值的有效開發(fā)提供幫助。一些煙草專賣許可證發(fā)放權限的設置缺乏對專賣品批發(fā)管理措施的重視，證件發(fā)放權限的設定無法與煙草貿(mào)易活動的開展需求相符合，難以為煙草專賣許可證應用價值的全面開發(fā)提供完整的支持。

2 煙草專賣零售行政許可改進策略

2.1 提高煙草專賣零售行政許可證監(jiān)督制度完善程度

在進行煙草專賣零售許可證應用過程中，一定要對該領域可能存在的問題加以總結(jié)，保證監(jiān)督性質(zhì)制度的應用價值可以得到更加充分的顯現(xiàn)，為煙草零售行業(yè)的更好發(fā)展提供有利支持。要加強對監(jiān)督檢查性質(zhì)工作實施情況的關注，尤其要對煙草專賣工作實施過程中的制約機制進行分析，使監(jiān)督制度可以發(fā)揮的價值可以得到更加充分的顯現(xiàn)，并為煙草售賣工作的開展提供更加有利的支持。一定要加強對煙草行業(yè)法制建設相關舉措的價值分析，尤其要對煙草專賣行業(yè)的行政主管作用進行創(chuàng)新性分析，以便煙草專賣工作的開展可以在各領域人士充分遵守法律的基礎之上實施，進而實現(xiàn)對煙草專賣許可證的創(chuàng)新性應用。監(jiān)督制度的設計還必須加強對行政主管人員權力和義務構(gòu)成情況的關注，尤其要對許可證手續(xù)的注銷管理措施進行價值考察，使年檢和變更手續(xù)的辦理可以得到有效的督導，從而實現(xiàn)對許可證手續(xù)管理舉措的優(yōu)化改良[3]。

2.2 提高煙草專賣許可證生效范圍的設定科學性

要在進行煙草專賣許可證設計過程中，將生效范圍作為主要因素進行定位，保證煙草專賣工作的實施可以在生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)容得到充分明確的情況下進行規(guī)劃設計，為煙草專賣許可證應用價值的充分完整開發(fā)提供完整的支持。一定要加強對許可證種類構(gòu)成情況的研究，尤其要對許可證在不同區(qū)域和空間之中所發(fā)揮的具體作用加以考察，使?jié)M足經(jīng)營范圍控制需求的舉措可以得到有效的規(guī)劃設計，并保證許可證所具備的法律效力可以得到完整充分的開發(fā)。一定要加強對煙草專賣許可證應用情況的關注，尤其要對煙草零售業(yè)務的相關因素進行全面考察，使煙草的進貨及出貨渠道可以得到合理的規(guī)劃設計，并為煙草生產(chǎn)經(jīng)營相關工作的創(chuàng)新性調(diào)整提供必要支持。

2.3 提高煙草專賣許可證發(fā)放權限的設置合理性

煙草專賣許可證的管理人員一定要將證件發(fā)放權限的設置作為基礎性工作進行定位，使?jié)M足煙草產(chǎn)品銷售管理需求的舉措可以充分明確自身價值，從而實現(xiàn)對證件發(fā)放權限的合理設定。許可證發(fā)放權限的設計工作需要對分工狀態(tài)進行科學有效的考察，尤其要對煙草公司的各項煙草貿(mào)易情況進行創(chuàng)新處置，保證符合許可證應用要求的措施可以在實踐應用中提高權限設置合理性。

3 結(jié)語

煙草專賣零售工作的實施直接影響著煙草售賣工作的推進質(zhì)量。因此，針對當前煙草專賣零售行業(yè)的實際狀況制定行政許可的創(chuàng)新改進方案，對提高煙草專賣零售行業(yè)的綜合性發(fā)展質(zhì)量，具有重要積極意義。