孔曉冬 柳添耀

遼源市計(jì)量檢定測(cè)試所 吉林遼源 136200

1 停征強(qiáng)檢收費(fèi)和強(qiáng)檢目錄調(diào)整政策出臺(tái)的背景與時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2016 年5 月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)放管服改革電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》明確表示，加強(qiáng)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，至始至終為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展做好保障。

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)減輕公司和個(gè)人負(fù)擔(dān)，不斷促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向上向好發(fā)展，質(zhì)檢總局下達(dá)《關(guān)于貫徹落實(shí)取消或停征4 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)決定的通知》，即2017 年4 月1 日起，取消或停征4 項(xiàng)中央設(shè)立的質(zhì)檢系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)，其中里面就包括計(jì)量收費(fèi)。2019 年11 月國(guó)家市場(chǎng)總局發(fā)布48 號(hào)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄的公告》文件。

其中，計(jì)量收費(fèi)，即行政審批和強(qiáng)制檢定收費(fèi)，非強(qiáng)制檢定收費(fèi)不得列入行政事業(yè)性收費(fèi)，強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具通過計(jì)量部門的審核后免費(fèi)開展計(jì)量檢定[1]。

2 涉及強(qiáng)制檢定的法律法規(guī)及實(shí)施強(qiáng)制檢定的主體。

（1）涉及計(jì)量檢定的法律法規(guī)及規(guī)章主要有《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法條文解釋》、《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄》等，相關(guān)的法律法規(guī)以及管理辦法為檢定的開展明確了目標(biāo)及范圍，也為計(jì)量監(jiān)督管理提供了依據(jù)。

（2）《計(jì)量法》第九條明確了強(qiáng)檢的計(jì)量器具：縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。

（3）實(shí)施計(jì)量器具強(qiáng)檢的主體即縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)制檢定工作統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督管理，并按照經(jīng)濟(jì)合理、就地就近的原則，指定所屬或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)執(zhí)行強(qiáng)制檢定任務(wù)。

3 市場(chǎng)監(jiān)督部門如何行之有效的開展強(qiáng)檢計(jì)量監(jiān)督

我國(guó)的計(jì)量監(jiān)督管理實(shí)行按行政區(qū)劃統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制，各市場(chǎng)局要求各級(jí)計(jì)量行政主管部門和經(jīng)授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)恪守相關(guān)法律法規(guī)，按照經(jīng)濟(jì)合理、就地就近的原則，繼續(xù)對(duì)計(jì)量器具開展監(jiān)管和按照計(jì)量檢定規(guī)程開展檢定工作，繼續(xù)履職盡責(zé)做好本職工作。

（1）積極宣傳國(guó)家強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具業(yè)務(wù)平臺(tái)。通過平臺(tái)的不斷推廣和宣傳讓廣大強(qiáng)制檢定計(jì)量器具使用用戶在網(wǎng)上申請(qǐng)檢定，實(shí)時(shí)查詢提交器具檢定預(yù)約信息情況，計(jì)量監(jiān)督部門可以實(shí)時(shí)查看在用強(qiáng)制檢定計(jì)量器具狀態(tài)，方便管理又方便群眾。對(duì)不依法申請(qǐng)檢定或使用經(jīng)檢定不合格計(jì)量器具的，按照違反相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（2）法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和經(jīng)授權(quán)開展強(qiáng)制檢定的技術(shù)機(jī)構(gòu)按照計(jì)量檢定規(guī)程開展強(qiáng)檢工作，熟悉強(qiáng)制檢定工作網(wǎng)上約檢平臺(tái)。

（3）計(jì)量監(jiān)管部門對(duì)符合要求的校準(zhǔn)公司進(jìn)行備案，監(jiān)督相關(guān)公司在本地開展工作符合相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的要求

（4）計(jì)量監(jiān)管部門聯(lián)合計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)利用520 國(guó)際計(jì)量日及新聞媒體向社會(huì)民眾講解新舊強(qiáng)檢目錄的調(diào)整內(nèi)容及差別，讓使用計(jì)量器具企事業(yè)單位更加重視并熟悉強(qiáng)檢網(wǎng)上申請(qǐng)的流程[2]。

4 強(qiáng)制檢定計(jì)量器具目錄調(diào)整帶來的影響

強(qiáng)制檢定目錄的調(diào)整本質(zhì)上是更好的適應(yīng)和服務(wù)社會(huì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)改革的發(fā)展與深入；調(diào)整強(qiáng)檢目錄，可以把計(jì)量監(jiān)管部門與技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)側(cè)重當(dāng)下社會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)方面，為企事業(yè)單位紓難解困，為百姓權(quán)益提供合理保護(hù)。

此次目錄變更，體現(xiàn)了政府加強(qiáng)民生管理，松綁企業(yè)管理的思路。使得法定計(jì)量機(jī)構(gòu)公益性更為突出；通過目錄變更，也是給法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)松綁，不再以經(jīng)濟(jì)掛帥，而是回歸到以民生為本的良性發(fā)展道路上。

當(dāng)然，目錄的變更縮小了強(qiáng)檢計(jì)量器具的范圍，社會(huì)上也會(huì)出現(xiàn)一些爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，例如糧食收儲(chǔ)企業(yè)涉及貿(mào)易結(jié)算使用的電子汽車衡，由于2017 年4 月后大型衡器免收檢定費(fèi)，而在市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布2019 年48 號(hào)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄的公告》后，將大型汽車衡從強(qiáng)檢目錄移除，企業(yè)自身是否會(huì)因?yàn)闇p少經(jīng)費(fèi)而不再對(duì)在用衡器進(jìn)行量值溯源或是及時(shí)開展付費(fèi)的校準(zhǔn)活動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管局是否能及時(shí)有效的進(jìn)行監(jiān)督管理，還需要進(jìn)一步觀察；另外，企事業(yè)單位涉及安全防護(hù)使用的可燃?xì)怏w報(bào)警器也在新目錄中移除，我們知道氣體報(bào)警器廣泛應(yīng)用在安全要求較高的高危行業(yè)，而且使用的數(shù)量較大，那么企業(yè)的相應(yīng)溯源和校準(zhǔn)費(fèi)用也相對(duì)較高，從市場(chǎng)行為來看，企業(yè)為了減少企業(yè)成本，很可能會(huì)出現(xiàn)少檢或者不檢的情況，作為計(jì)量監(jiān)管部門很難及時(shí)掌握，如此也會(huì)出現(xiàn)不安全因素。

改革實(shí)質(zhì)是政府自我更新，減弱手中的權(quán)力，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍起來，為自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利，通過一系列行之有效的改革，不斷激發(fā)與促進(jìn)市場(chǎng)活力、創(chuàng)造力。任何改革的過程中都會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的情況，但是我們覺得還是應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展前景，不斷提高行業(yè)監(jiān)管能力，快速適應(yīng)新目錄帶來的變化，更好的為民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。