李松菀 李勇

1.新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理干部教育培訓中心 新疆烏魯木齊 830011

2.新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗研究院 新疆烏魯木齊 830013

在“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助下，應將信息技術和網(wǎng)絡平臺等與食品安全標準、監(jiān)管、處罰、問責等結合起來，使食品安全監(jiān)管更加規(guī)范科學?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以為食品安全監(jiān)管信息對稱提供數(shù)據(jù)采集、處理、儲存、共享等服務，可以為民眾提供食品生產(chǎn)經(jīng)營商的信用信息，在約束供應商規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營時，民眾可以通過信息篩選食品，從而保障自身健康[1]。本文主要針對基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角的食品安全監(jiān)管模式進行研究。

1 “互聯(lián)網(wǎng)＋”概述

當前，“互聯(lián)網(wǎng)＋”主要是利用先進的技術設備如計算機設備、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡技術等，對傳統(tǒng)行業(yè)的服務方式、工作方式進行改變。也就是所謂的互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)行業(yè)的結合。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的背景下，首先要對互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)的關系進行了解和掌握，傳統(tǒng)行業(yè)是主體，互聯(lián)網(wǎng)是輔助，因為不管互聯(lián)網(wǎng)技術是怎樣的發(fā)展趨勢，它都是不真實的世界、虛擬的世界，在進行運作時，必須要有傳統(tǒng)行業(yè)的物質作為基礎[2]。

“互聯(lián)網(wǎng)+”基于互聯(lián)網(wǎng)，其開放性、創(chuàng)新性及分享程度、參與度較強，將其用于食品安全監(jiān)管方面，可提高監(jiān)管資源和監(jiān)管渠道的利用率，可以提升監(jiān)管力度，也可以使公眾參與到監(jiān)管中來；在這種監(jiān)管模式中，監(jiān)管信息會更加全面、完整、公平、透明，這使傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管模式中的問題迎刃而解，從而提高監(jiān)管水平。

2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角的食品安全監(jiān)管模式研究

2.1 構建完善的食品安全監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺體系

食品安全監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺體系會對食品生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，使食品生產(chǎn)前后、應用前后最大程度降低出現(xiàn)安全隱患概率。相關的平臺體系將食品物流鏈流通中的各個環(huán)節(jié)有效聯(lián)系在一起，可以為民眾提供最全面的信息，當食品安全出現(xiàn)問題后，民眾或政府部門可按照流程信息，追責到具體責任人；另外“互聯(lián)網(wǎng)+”會對海量數(shù)據(jù)進行備份儲存，以避免各種信息安全隱患問題。該平臺體系會對食品生產(chǎn)銷售等過程進行實時動態(tài)監(jiān)督，這可以最大程度減少食品安全問題。平臺體系主要包括三部分，其一基礎設施系統(tǒng)。該系統(tǒng)是平臺體系運行的基礎條件，其中的應用表現(xiàn)層采取了物聯(lián)網(wǎng)技術，將人與機器設備有效連接在一起，使人能通過該層實時訪問數(shù)據(jù)庫資源管理層，如此食品安全方面的信息處理效果會直接呈現(xiàn)在民眾面前，接受民眾監(jiān)督。應用服務層主要對平臺上的各種信息進行傳遞、分析處理。數(shù)據(jù)庫資源管理層可以儲存數(shù)據(jù)資源，然后對其進行有效管理。最后的網(wǎng)絡及硬件資源管理層則為平臺體系運行提供良好環(huán)境。其二基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供信息儲存、共享服務，也提供民眾投訴服務等，政府部門需要結合大數(shù)據(jù)技術構建相關的數(shù)據(jù)庫；在數(shù)據(jù)庫應用中，還要將其與民眾基本需求和訴求結合起來，使數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)應用價值最大化。其三平臺系統(tǒng)。針對食品安全監(jiān)管中的參與方，應分別建立相關的平臺系統(tǒng)，如整部平臺、市場主體平臺，社會公眾平臺等[3]。

2.2 政務信息整合，合理利用監(jiān)管大數(shù)據(jù)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管模式下，關鍵點為信息整合利用，政府部門需要依據(jù)數(shù)據(jù)來管理市場主體，來發(fā)揮公眾監(jiān)管優(yōu)勢。所以部門還要利用平臺提高各方人員的信息共享力度，使食品安全監(jiān)管獲得信息保障。同時，部門可以建立電子追溯系統(tǒng)，專門連接食品供應方提供的各種信息，方便民眾參與篩選與舉報。同時，可以利用互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如大力推廣“明廚亮灶”等工程，使食品生產(chǎn)經(jīng)營的“一舉一動”盡收眼底，使食品安全遠程監(jiān)管實現(xiàn)可視化，打消消費者對食品安全的顧慮，實現(xiàn)食品安全全民齊監(jiān)督、齊共享[4]。

2.3 規(guī)范電商平臺

（1）確保入駐食品企業(yè)資質的可信度。電子商務平臺要努力實施《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡食品服務食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的網(wǎng)絡食品經(jīng)銷商資格審查，確保其注冊信息和流通許可證的真實有效，努力提高網(wǎng)上食品經(jīng)營主體的準入門檻，加強企業(yè)實名制管理，定期開展網(wǎng)上食品經(jīng)銷商資格審核工作，對銷售食品的來源和授權文件進行抽檢，確保平臺銷售食品的質量安全。（2）確保平臺的信用評價體系可靠。平臺要建立網(wǎng)上食品市場誠信體系，規(guī)范用戶評價管理，利用技術手段，監(jiān)督和禁止商家和平臺發(fā)揮技術優(yōu)勢，隨意刪除用戶評價。電子商務平臺要加強與食品行業(yè)協(xié)會的信息溝通和相互合作，及時向食品行業(yè)協(xié)會推薦誠信的食品配送企業(yè)進行表彰和鼓勵，及時對失信食品配送企業(yè)進行宣傳，讓消費者第一時間掌握信息。

2.4 監(jiān)管成本

（1）平臺的預防成本。對于互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式來說，其生命力和盈利能力都是基于用戶流量。為了防止流量流失，在消費者和監(jiān)管部門的“雙面攻擊”下，該平臺不得不大幅提高防范成本。一方面設立專門部門處理問題，另一方面依靠外部專門機構進行判斷。（2）界定食品安全的成本明顯高于線下交易會。網(wǎng)絡交易具有雙邊市場的特點，技術在降低交易成本的同時，由于網(wǎng)絡效應的作用，信息不對稱的問題將被放大，導致監(jiān)管部門判斷經(jīng)營行為和確定法律責任的成本相應上升。

3 結語

在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新模式時，應首先解決傳統(tǒng)監(jiān)管模式中的問題，為管理創(chuàng)新提供良好基礎條件。在模式構建中，需要明確新模式的核心理念，需要認識到其帶來的管理新機遇，并抓住契機，發(fā)揮新模式的優(yōu)勢，使食品安全監(jiān)管力度得到有效提升。另外還要健全監(jiān)管機制和相關的法律政策，在監(jiān)管新模式構建實施中，應使這種模式存在不斷優(yōu)化升級的空間，以便解決食品安全創(chuàng)新監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題。