吳清吟 中交四航局第二工程有限公司

工程項目采購管理作為項目管理工作的重要組成，企業(yè)成本控制的首要環(huán)節(jié)。工程采購管理與工程施工全過程有著密切的聯(lián)系，甚至影響工程的質(zhì)量、進度和安全。項目采購管理作為工程造價控制核心內(nèi)容之一，工程管理過程中運用科學(xué)的采購方法、強化成本分析，合理的成本控制，能進一步提升企業(yè)盈利能力和市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。以下為筆者在大型施工企業(yè)從事多年工程招標(biāo)造價管理的工作經(jīng)驗，對工程采購成本控制要點及措施進行的分析總結(jié)。

1.加強工程采購總策劃，合理配置項目資源

“好的開頭是成功的一半”，采購總策劃是工程采購管理的第一步，是今后項目管理的基礎(chǔ)。工程開工前，施工企業(yè)以項目施工策劃為總原則，及時編制項目采購總策劃。內(nèi)容上涵蓋分包施工采購策劃、物資需求及供應(yīng)策劃、機械設(shè)備使用策劃、甲供主要材料損耗量控制指標(biāo)、重要分項工程工效分析等。對工程項目的采購進行統(tǒng)籌規(guī)劃，把握招標(biāo)采購各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制要點，有效地規(guī)避工程項目實施的風(fēng)險，有利于整個企業(yè)資源的最優(yōu)配置，從而獲得最佳的經(jīng)濟效益。

（1）分包施工采購策劃對工程的施工管理影響甚大，貫穿于整個項目施工周期中。分包采購策劃內(nèi)容應(yīng)盡量細(xì)化，由各分項采購名稱、施工內(nèi)容、承包模式、工程量、計量方法、項目部工作范圍、分包工作內(nèi)容、施工工期、預(yù)估造價費用、采購時間計劃等要素構(gòu)成。承包商承接項目后，根據(jù)工程項目特點、施工方案、現(xiàn)場施工環(huán)境，擬投入的人力資源、機械設(shè)備狀況，項目自身的技術(shù)水平、組織能力，以及目前分包施工能力、擁有機械情況等狀況，并通過對各分項工程施工工效、工藝技術(shù)難點分析，判斷分包劃分范圍、采用何種分包施工模式、運用哪種計價方式，選用最優(yōu)的分包組織模式。

以建設(shè)工程分包招標(biāo)合法合規(guī)為前提，國內(nèi)規(guī)模較大的工程多以承包商提供結(jié)構(gòu)材料，分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包施工組織模式。小型工程可根據(jù)實際情況、企業(yè)人員機構(gòu)、下游分包單位綜合實力調(diào)整分包施工組織模式，海外工程通常使用勞務(wù)分包或清包工或勞務(wù)派遣模式較多。

（2）物資需求及供應(yīng)策劃包含材料名稱、施工用途、設(shè)計工程量、采購工程量、供應(yīng)時間等要素組成。物資供應(yīng)時間應(yīng)結(jié)合工程進度確定統(tǒng)一或分批采購，根據(jù)現(xiàn)場條件確實供應(yīng)方案。如工程混凝土作為每個工程的必需結(jié)構(gòu)材料，采購模式選用項目部自行拌和或外購商品砼方案，應(yīng)充分了解周邊市場攪拌站資源、分析建站場地問題、砼供應(yīng)工期長短、建站時間、砼需求量，并結(jié)合企業(yè)自有攪拌系統(tǒng)設(shè)備利用率，通過價格成本分析對比，進行判斷選用方案。對于砼需求量大、工程開工較急，選址征遷地存在難度項目，前期可暫時使用商品混凝土，后期自行建設(shè)。

（3）機械設(shè)備使用策劃包含設(shè)備名稱、型號規(guī)格、數(shù)量、施工用途、進場時間、機械使用計劃等主要要素。船舶機械選型以施工方案為原則、工期要求、現(xiàn)場工效情況配置，大型船舶機械優(yōu)先使用自有設(shè)備，輔以租賃、外購或分包配置。小型機械一般由分包自行配置，如遇到水工孤島作業(yè)的工程，水上運輸費用較大，考慮工程項目綜合利用，成本最小化，通常由總承包項目部統(tǒng)一租賃配置。

2.采購過程成本控制實施措施

2.1 分包施工采購管理的成本控制

加強分包施工采購的成本控制管理。目前，大型建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)普遍呈多元化態(tài)勢，承接項目多以施工總承包或PPP模式。在項目施工組織中，分包組織模式多以專業(yè)分包為主，主體結(jié)構(gòu)以勞務(wù)分包為主，分包總額度達到總造價40%～50%，可見，分包施工采購對項目影響很大。在分包施工采購的各項實施環(huán)節(jié)中，如分包招標(biāo)文件擬定、合同條款設(shè)置、工程量清單設(shè)置、工程計價方式、施工方案選擇、技術(shù)規(guī)范等，各環(huán)節(jié)都要考慮造價控制因素。因此，要求工程造價商務(wù)人員不僅要精通工程造價知識，還要熟悉工程技術(shù)、方案、施工組織等，才能得到最適合的采購成果。

（1）結(jié)合項目工況，選取最佳分包施工方案。分包采購成本控制與施工方案緊密相關(guān)，采用合適的施工方案，需要結(jié)合項目的工期、承包范圍、技術(shù)難度、現(xiàn)場條件等方面因素。施工方案的選擇與總承包有爭議時，分包單位往往從自身利益出發(fā)提出方案，但該方案可能會影響工程質(zhì)量或增加總包商機械設(shè)備成本、模板材料成本、工期成本等，方案是否可取，總承包應(yīng)綜合判斷，找到平衡點。如高樁碼頭工程樁帽的底模施工形式，選擇反吊工藝還是抱箍工藝？反吊雖然比較節(jié)省材料，但反吊筋處的保護層不易修補，易存在質(zhì)量隱患；抱箍可結(jié)合夾樁平臺共同布置，但需要的材料、人工較多，也較受低潮位影響、作業(yè)時間較受限。因此，總承包在工藝選擇上，應(yīng)結(jié)合工程結(jié)構(gòu)、水位及施工設(shè)備綜合考慮。

（2）細(xì)化招標(biāo)文件，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險。分包招標(biāo)文件應(yīng)結(jié)合主合同各項細(xì)節(jié)要求，內(nèi)容詳細(xì)明了，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險。招標(biāo)文件除了明確分包工程的范圍、其具體工作內(nèi)容和雙方邊界條件、工程現(xiàn)場條件外，還應(yīng)確定計量方法、施工工期、船機配置、材料供應(yīng)、雙方責(zé)任、質(zhì)量技術(shù)及進度要求、工程款支付、報價工程量清單等，并附上施工圖紙、技術(shù)規(guī)格書等文件。報價單位才能詳細(xì)了解招標(biāo)信息，對報價成本作出正確評估；對于風(fēng)險管控，要客觀翔實，避免報價單位作出較高的風(fēng)險評估，導(dǎo)致報價參差不齊，總承包也不能選擇到最優(yōu)分包商。

（3）根據(jù)項目特點，確定工程計價方式。工程計價方式對分包施工采購成本存在極大影響，選擇不合理的合同計價方式，可能會導(dǎo)致利潤流失至分包單位。分包施工采購時根據(jù)工程特點、主合同條款、工期進度、設(shè)計圖紙深度等方面選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋汀?/p>

使用固定綜合單價分包施工合同較為常見，也符合工程造價的清單計價規(guī)范原則?，F(xiàn)場的零星用工、施工現(xiàn)場零星使用分包單位的船機（組）設(shè)備可使用純單價計價方式。第二，針對工期長、專業(yè)性較強的，如水電暖通工程，可采用調(diào)價總價分包施工合同，按照業(yè)主主合同對應(yīng)的變更條款和材料調(diào)差機制，合同總價相應(yīng)調(diào)整，與業(yè)主主合同“背靠背”承擔(dān)工程造價風(fēng)險，以達到風(fēng)險轉(zhuǎn)移。也鼓勵了分包商通過提高施工工效等手段，節(jié)約成本提高自身效益，減少總承包單位的成本。第三，固定總價包干分包合同因分包施工單位風(fēng)險較大，通常很少用，適用于工程量不大且能精確計算，工期短、單一，或者不是總承包單位專長的工程。注意的是，招標(biāo)時必須附上詳細(xì)的工程施工圖紙和技術(shù)規(guī)格書，以便分包報價單位準(zhǔn)確計算工程量，了解技術(shù)驗收標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）明確技術(shù)規(guī)范，有助于成本測算。不同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對工程分包施工工效高低，投入勞動力情況，分包的材料費用，直接影響分包報價成本。因此，招標(biāo)過程中明確施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，分包單位更好地測算自身成本，避免低價中標(biāo)后偷工減料，以確保工程質(zhì)量和安全。

（5）核對設(shè)計圖紙，選擇合適工程量計量方法。工程中標(biāo)后，工程造價人員應(yīng)仔細(xì)地復(fù)核設(shè)計圖紙工程量，與主合同工程量清單的一致性，是否存在偏差，以便對分包計量方式進行控制。如港口碼頭的水下拋填料計量，三種計量方法，按設(shè)計圖紙理論量計量；還是按實際驗收施工工程量計量；或者按實測交工地面標(biāo)高與施工圖紙設(shè)計標(biāo)高形成的輪廓凈斷面計量。哪種計量方式對成本控制最有效，應(yīng)根據(jù)地下土質(zhì)、水文計算沉降量及損耗量，充分判斷工程量差異情況來確定計價方式。

（6）合理的設(shè)置工程量清單，有利于工程費用清晰計量。工程量清單不能完全按照業(yè)主主合同清單照搬照抄，結(jié)合主合同類型，根據(jù)分項工程的施工內(nèi)容，進行詳細(xì)設(shè)置工程量清單子目。如港口工程的水上灌注樁施工，業(yè)主合同工程量清單中灌注樁分不同土質(zhì)，單項包含泥漿外運、砼澆筑、樁頭處理、灌注樁檢測工作內(nèi)容，工程量上也包括了實樁和空樁。但分包計量清單應(yīng)根據(jù)實際情況分不同的施工工序，進行單獨設(shè)置灌注樁沖孔、砼澆筑、樁頭處理，而且水上沖孔時空樁施工較快工藝簡單，可以不予于計量工程量。另外還要防止分包單位不平衡報價，施工過程進行索賠，或者前期施工的工程量清單子目價格高，工程施工到一定進展后違約退場，造成總承包額外損失。

（7）劃清雙方權(quán)利義務(wù)，細(xì)化合同條款。分包施工合同是雙方履約的基礎(chǔ)，以招標(biāo)文件及報價書相關(guān)資料為依據(jù)，企業(yè)合同范本為基礎(chǔ)編制分包合同。保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，最大限度使合同條款完善，避免合同約定不明確或沒有約定相關(guān)內(nèi)容而導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛或索賠，確保工程成本得到有效控制。因此合同條款應(yīng)涵蓋實施階段與造價所有相關(guān)內(nèi)容，包括合同價款、承包方式、計價方法，支付方式、雙方邊界條件，分包作業(yè)內(nèi)容、調(diào)價原則、工期質(zhì)量要求等，對于包工不包料的分包施工合同還要約定甲供材料損耗系數(shù)，預(yù)防材料浪費。

2.2 材料采購成本控制

建筑材料費用占工程總成本的40%～60%，占比較大，搞好材料采購價格管理，也是工程成本管控重中之重。充分了解社會環(huán)境、國家經(jīng)濟政策、市場季節(jié)性變化等因素，根據(jù)市場價格的走勢，抓住合適時機的價格購買。二是要對供貨商進行深入了解，利用供應(yīng)商之間競爭來壓價格，在保證材料品質(zhì)前提，以最低價格取得工程材料；三是選擇最優(yōu)供應(yīng)方案，降低運輸成本；四是供貨周期長可采用調(diào)差機制，減少供應(yīng)商風(fēng)險評估過高，規(guī)避采購成本的增加。五是加強與設(shè)計溝通，積極尋求更有經(jīng)濟性的可替代材料，從而有效地控制采購成本。

2.3 設(shè)備租賃/購置采購成本控制

機械設(shè)備費在項目總成本占比10～15%，因此，對于大、中型機械租賃或采購，也是工程成本管控重點之一。設(shè)備類型由施工方案確定，租賃或購置根據(jù)公司自身配置來確定。如采購大、中型設(shè)備，資金百萬或千萬等級，需綜合考慮公司業(yè)務(wù)的前景、自有設(shè)備配置、社會資源等方面，再作出選擇。在設(shè)備租賃采購中，租賃前充分了解當(dāng)?shù)刈赓U的市場價格、設(shè)備數(shù)量及維修保養(yǎng)資源情況。在編制招標(biāo)文件時，需明確船機設(shè)備的型號、功率、性能、新舊程度、租賃期限、人員配置及施工現(xiàn)場作業(yè)條件等，選擇船機設(shè)備前，也要現(xiàn)場實地考察，根據(jù)同檔次、同型號、新舊程度及磨損程度進行比較選擇。

2.4 營改增后的采購成本控制

營改增后，按照增值稅最新施工稅率有9%、3%兩種，分包施工采購招標(biāo)清單籌劃應(yīng)設(shè)置價稅分離，并要求投標(biāo)注明發(fā)票稅率。投標(biāo)文件含稅報價不同的情況下，對各家報價單位報價平衡點進行計算，按照綜合成本最低，選出最低價施工單位。二是做采購施工成本分析時，應(yīng)拆分分包項目的人工費、材料費與機械費，采用不同的增值稅率求出對應(yīng)的不含稅價格，按對成本費用的抵扣額度，計算綜合稅率，方可測算出分包單位的實際成本。三是近兩年國家接而連三地對建筑業(yè)增值稅稅率的調(diào)減，應(yīng)將稅收法律法規(guī)政策變化時，合同綜合單價相應(yīng)調(diào)整寫入合同條款中。

3.強化工程成本分析，判斷價格合理性

注重工程采購成本合理性分析，是企業(yè)降低成本、提高造價管理工作的重要途徑。分包施工招標(biāo)采購過程中，根據(jù)分包施工項目的資源配置情況，深入分析施工工效，并結(jié)合以往項目數(shù)據(jù)的積累和市場行情，也可運用工程預(yù)算定額中的消耗量，對施工過程中耗費的人工費、材料費、機械使用費進行詳細(xì)測算。同時做好每單采購的價格與同口徑收入、投標(biāo)成本、企業(yè)目標(biāo)成本進行對比，重點分析主合同工程量清單及分包施工工程量清單的虧損子目、盈利子目、量差子目、效益點、風(fēng)險點，多方面地分析贏虧利潤。還要參照以往項目類似的工程案例，多尺度控制成本。材料采購以市場信息價格作為參考，混合型材料對內(nèi)部材料拆分后進行每項目價格的比較和分析。對于機械設(shè)備租賃采購，運用機械設(shè)備的購置攤銷法后計算租金。通過采用信息數(shù)據(jù)來判斷驗證價格的合理性，才能有效地對工程成本的控制。

4.小結(jié)

筆者認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)過多年的、眾多不同專業(yè)類型的工程項目采購，已積累了海量數(shù)據(jù)，如將分包施工價格、材料價格、船機租賃價格及企業(yè)內(nèi)部管理費等信息，歸集整理形成的數(shù)據(jù)庫，參考行業(yè)概預(yù)算定額，具備建立企業(yè)內(nèi)部施工定額的條件。因為企業(yè)施工定額既能清晰知道自己的成本價，又方便企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)階段的比對、判斷，也利于工程項目管理、成本控制，可為企業(yè)工程造價管理決策提供了重要依據(jù)。