芻議第二次全國污染源普查現(xiàn)狀問題分析與對策

侯志國

芻議第二次全國污染源普查現(xiàn)狀問題分析與對策

侯志國

（福建省環(huán)安檢測評價(jià)有限公司，福建 廈門 361000）

人們生活水平的提升使其逐漸重視環(huán)境污染。隨著中國第二次全國污染源普查工作的落實(shí)，其中存在的問題也逐漸凸顯了出來，這些問題的存在不僅僅在一定程度上影響了全國污染源普查結(jié)果的準(zhǔn)確性，也在很大程度上為后續(xù)環(huán)境保護(hù)的開展埋下隱患。因此，擬從現(xiàn)階段中國全國污染源普查過程中的相應(yīng)環(huán)節(jié)入手進(jìn)行思考，探究在實(shí)際污染源普查過程中存在的問題，有針對性地探究相關(guān)解決、優(yōu)化對策，希望能夠?qū)ξ磥淼沫h(huán)境保護(hù)工作提供幫助。

全國污染源普查；環(huán)境污染；污染源；普查人員

自2007年中國第一次全國污染源普查之后，2017年中國迎來了第二次全國污染源普查，為了更好地開展中國每10年1次的污染源普查活動，在第一次普查的基礎(chǔ)上，原有的普查模式發(fā)生了很大程度的革新和優(yōu)化，但受固有思維的影響，實(shí)際上在第二次全國污染源普查過程中仍舊存在一定的問題，結(jié)合以往全國污染源普查工作的研究，筆者認(rèn)為其中存在的問題大都集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 前期準(zhǔn)備工作存在的問題

通過對第一次全國污染源普查進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)并沒有總結(jié)第一次普查活動開展的經(jīng)驗(yàn)，而是在“0”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開展了后續(xù)的普查活動，從而在一定程度上影響了第二次普查的實(shí)際效果；對于第二次全國污染源普查活動來說，前期的宣傳比較單一，很多企業(yè)、人群對于普查工作的重視程度、了解程度不足，進(jìn)而影響了后續(xù)相關(guān)普查工作的開展；在前期準(zhǔn)備階段，各個(gè)普查管理部門之間相互協(xié)調(diào)不到位也是實(shí)際工作中比較容易出現(xiàn)的問題，忽視了上級領(lǐng)導(dǎo)部門精神的有效傳達(dá)，同時(shí)為后續(xù)工作的開展埋下了 隱患[1]。

2 清查存在的問題

清查環(huán)節(jié)存在問題也是全國污染源普查工作中對實(shí)際普查結(jié)果影響比較顯著的問題之一，在工作中這一階段的問題大都表現(xiàn)為清查工作不全面、審核不仔細(xì)等，造成了全國污染源普查問題。比如清查不及時(shí)就會導(dǎo)致普查人員信息的滯后，影響后續(xù)普查工作的開展[2]。

3 入戶普查存在的問題

入戶普查中比較常見的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①普查對象的位置、坐標(biāo)偏差較大，尤其是在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫技術(shù)發(fā)展的背景下，很多企業(yè)的位置、人員等基礎(chǔ)信息都可以通過網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行搜集，這種情況的存在就導(dǎo)致了很多普查人員會用搜索結(jié)果代替普查結(jié)果，應(yīng)付工作、趁機(jī)偷懶，進(jìn)而影響實(shí)際的普查結(jié)果[3]。②普查對象容易存在瞞報(bào)、漏報(bào)等問題。尤其是在入戶普查階段，很多企業(yè)會因休假、倒閉等無法開展普查，對后續(xù)的入戶普查造成影響。與此同時(shí)，普查對象不配合的問題也是實(shí)際入戶普查過程中比較常見的問題，普查對象的不配合必然會造成對數(shù)據(jù)的瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)等，影響數(shù)據(jù)普查的真實(shí)性。③同一地址的多家公司也是實(shí)際入戶普查中比較常見的問題，這種情況的存在很容易造成普查者的判斷錯(cuò)誤，出現(xiàn)后續(xù)數(shù)據(jù)登記錯(cuò)誤的問題。

4 數(shù)據(jù)填報(bào)審核存在的問題

對于全國污染源普查來說，數(shù)據(jù)的填報(bào)、審核是實(shí)際普查工作開展過程中最為重要的組成事項(xiàng)之一，尤其是對于全國污染源普查這一數(shù)據(jù)的填報(bào)環(huán)節(jié)，很多因素的存在都會導(dǎo)致后續(xù)普查結(jié)果的不穩(wěn)定[4]。比如，如果質(zhì)控方業(yè)務(wù)水平較低，則很難在數(shù)據(jù)填報(bào)的過程中發(fā)現(xiàn)隱藏的數(shù)據(jù)問題，進(jìn)而在后續(xù)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析中埋下隱患；對于數(shù)據(jù)填報(bào)時(shí)的軟件問題和信息審核不足也會在一定程度上影響數(shù)據(jù)填報(bào)的效果，不僅無法實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的預(yù)判斷，還會在一定程度上導(dǎo)致數(shù)據(jù)的堆積，為后續(xù)相關(guān)數(shù)據(jù)的處理造成影響[5]。

5 人員方面存在的問題

全國污染源普查這一工作的范圍比較大、涉及比較廣，在實(shí)際普查過程中往往需要很多人員參與，但其中也存在許多問題[6]。

縱觀中國以往的全國污染源普查活動，普查人員溝通技巧的不足是實(shí)際普查過程中比較常見的問題之一。尤其是在全國污染源的普查過程中，由于普及度比較低，所以，實(shí)際調(diào)查結(jié)果、數(shù)據(jù)就可能在填報(bào)環(huán)節(jié)存在一定的問題，影響后續(xù)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析。

全國污染源普查內(nèi)部審核機(jī)制不完善、專業(yè)技術(shù)人員儲備不足也是實(shí)際工作中比較常見的問題之一，尤其是近幾年，隨著全國污染源普查工作的深入，人才缺口越來越大，很多普查人員身兼數(shù)職，導(dǎo)致很多普查人員疲于應(yīng)對。目前，很多地方開展全國污染源普查工作都會傾向于聘用第三方團(tuán)隊(duì)，雖然針對第三方團(tuán)隊(duì)的人員在普查前已進(jìn)行了相應(yīng)的培訓(xùn)，但其中仍舊存在或多或少的不足，基層入戶普查人員素質(zhì)參差不齊，影響了普查的效果。

6 建議對策

通過上述研究，筆者認(rèn)為想要有針對性地解決原有普查過程中存在的不足，可從以下3方面入手優(yōu)化，以此推動后續(xù)普查工作的開展，為后續(xù)實(shí)際普查工作的開展奠定基礎(chǔ)。

6.1 構(gòu)建科學(xué)的考核機(jī)制

在未來的全國污染源普查過程中，如果想要實(shí)現(xiàn)根本目標(biāo)，就需要有針對性地構(gòu)建普查獎懲機(jī)制，通過完善考核的方式來實(shí)現(xiàn)對普查結(jié)果的優(yōu)化，讓更多的普查人員參與到實(shí)際的考核過程中來，同時(shí)深化普查工作人員的責(zé)任意識，以此推動全國污染源普查工作的展開。

6.2 開展多方位質(zhì)量控制

在后續(xù)全國污染源普查的過程中，管理者應(yīng)結(jié)合實(shí)際的普查情況，組建專門的普查審核小組，通過組建專項(xiàng)小組的方式實(shí)現(xiàn)對普查中所搜集的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核的目標(biāo)，同時(shí)，提升實(shí)際普查開展的效果，以此確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及邏輯性，從而對未來全國污染源普查工作的開展提供幫助。

6.3 優(yōu)化原有的普查樣表

在以往的全國污染源普查過程中，普查工作人員大都會準(zhǔn)備樣表，希望能夠通過這種方式更好地幫助全國污染源普查工作順利開展。由此，筆者認(rèn)為在未來的全國污染源普查過程中，工作人員應(yīng)針對這一樣表中所承載的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合地方的特色，梳理出適合地方填表的注意事項(xiàng)，以此輔助相關(guān)普查工作的順利開展，同時(shí)吸引更多的人參與到全國污染源普查的過程中來，豐富普查的數(shù)據(jù)，為后續(xù)開展數(shù)據(jù)分析提供幫助。與此同時(shí)，普查管理部門也應(yīng)結(jié)合地方特色開展有關(guān)普查的宣傳活動，提升參與者對普查工作的配合程度，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)期的污染源普查工作目標(biāo)。

7 結(jié)束語

綜上所述，隨著中國第二次全國污染源普查工作的開展，本文針對這一普查工作中存在的問題進(jìn)行了闡述、研究，并提出了一系列解決、優(yōu)化的舉措，希望在未來的全國污染源普查工作中，工作者們能夠結(jié)合實(shí)際工作的開展情況，針對原有的工作模式進(jìn)行改革，以此提升全國污染源普查工作的效果，從而為后續(xù)工作提供幫助。

［1］徐亞平，徐達(dá)，胡佳煒.污染源普查現(xiàn)狀問題分析與對策探討［J］.環(huán)境與發(fā)展，2019，31（4）：62，64.

［2］初立，陳茁，吳婷，等.關(guān)于第二次全國污染源普查清查階段工作的思考——以成都市高新區(qū)為例［J］.四川環(huán)境，2019，38（1）：161-164.

［3］朱小曼.淺析農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及治理對策［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2016，22（16）：70，142.

［4］劉華，羅建軍，馬成輝.第一次全國污染源普查伴生放射性污染源普查及結(jié)果初步分析［J］.輻射防護(hù)，2011，31（6）：334-341.

［5］楊彥明，龐彰，烏恩.內(nèi)蒙古自治區(qū)主要畜禽甲烷排放現(xiàn)狀及對策［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（5）：1-3，6.

［6］林敏華.污染源普查檔案管理的思考［J］.海峽科學(xué)，2008（6）：50.

2095－6835（2020）06－0142－02

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10.15913/j.cnki.kjycx.2020.06.057

侯志國（1985—），男，福建福州人，研究生，中級工程師，主要研究方向?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)審核、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)評等。

〔編輯：張思楠〕