提防工程精細化管理策略

任 玲

（安徽省阜陽市潁泉河道管理局，安徽 阜陽 236000）

1 建設(shè)水利堤防工程管理精細化管理的基本內(nèi)容

首先，在資源協(xié)調(diào)配置方面，應(yīng)根據(jù)堤防工程實際的管理需要進行優(yōu)化，提高資源的利用效率。對每一個管理工作崗位和管理對象進行細化分解，要求每一個管理人員必須在崗位上切實履職盡責(zé)，對被管理的對象進行精細化的管理。其次，在實施精細化管理的工作中，要求每一個管理人員對所有管理環(huán)節(jié)進行細致的檢查核對，并不斷完善和規(guī)范化工作流程，通過應(yīng)用信息化系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化精細管理，從而保證水利堤防工程的建設(shè)和運維過程的安全可靠性。

2 堤防工程精細化管理問題

2.1 管理體制比較落后

具體表現(xiàn)在管理機構(gòu)的臃腫，水行政管理部門職能不健全，隊伍龐大且人員繁雜，管理結(jié)構(gòu)嚴重失衡，管理制度“虛化”，績效與薪酬脫節(jié)，管理效能不高等，這些都嚴重影響了管理工作的有序進行。

2.2 堤防工程運維管理現(xiàn)代化程度低

粗放型的日常管理方式，運維管理工作人工勞動強度高、工作效率低、員工工作缺乏成就感，這些都無法適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展對水利事業(yè)的要求。

2.3 基層管理配套設(shè)施簡陋

很多基層管理單位位于偏遠的郊區(qū)、甚至荒野，不僅交通條件差、職工離家遠，工作和居住設(shè)施也十分簡陋，條件艱苦，嚴重影響一線基層管理人員的工作情緒和隊伍的穩(wěn)定性，造成基層管理工作缺失，水事違章問題無法及時被發(fā)現(xiàn)和控制，嚴重影響工程在運行過程中的保質(zhì)增值，甚至威脅到堤防工程功能的完整性和整體安全性。

2.4 病險堤段的整治任重而道遠

雖然近20 年以來國家對于堤防工程的除險加固工作高度重視、資源投入巨大，對大江大河等重要堤防工程加大了整治的力度，收效明顯，但由于我國地域遼闊，江河眾多，還有很多江河干流的重要堤防尚沒有得到有效的整治，原有堤防工程的防洪標準低、遺留問題和隱患較多。

2.5 預(yù)算經(jīng)費缺口較大

堤防工程管理屬于公益性事業(yè)，其運維經(jīng)費一般由各級政府財政支出承擔(dān)，通常采取預(yù)算上報審批制度。但是各級政府因為財政能力的限制，很多地區(qū)的堤防工程的運維費用都無法按照實際需要撥付到位。經(jīng)費不足導(dǎo)致很多堤防管理單位只能“量入為用”、“量體裁衣”，使堤防工程管理無法實現(xiàn)其效果。

3 堤防運維精細化管理的改進措施

3.1 明確改革總體目標

通過改革創(chuàng)新堤防工程管理的體制和機制，實現(xiàn)堤防管理機構(gòu)職能完善、責(zé)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的要求，充分發(fā)揮水利堤防工程的防洪治澇功能，同時創(chuàng)造生態(tài)環(huán)保綜合效益。

3.2 掌握改革基本原則

首先，要堅持“以人為本”的原則。在制度的運行中，人的因素起著能動性和決定性作用。要牢固樹立管理人員是管理工作的主體的理念，管理體制和機制的改革創(chuàng)新必須得到他們的認可與支持，也需要讓他們參與其中，而且新體制和機制的運行更要能充分調(diào)動全體職工的主觀能動性，充分發(fā)揮他們的工作能力。其次，是要堅持“問題導(dǎo)向”的原則。

3.4 明確職能，落實責(zé)任，強化管理能力

職能劃分應(yīng)遵循“分級管理、分級負責(zé)”的原則，通過立法立規(guī)或政府授權(quán)，將各類堤防管理部門或單位的職權(quán)予以明確的劃分和界定，重點強化堤防運維專管機構(gòu)與責(zé)權(quán)范圍、等級對應(yīng)的水行政管理執(zhí)法主體資格。

3.5 多路并進，確保堤防工程建設(shè)管理資金來源

首先，要高速推進病險堤段的除險加固進程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)水利工程建設(shè)的作用，國家公共財政投入要將重要堤防的除險加固建設(shè)項目作為重點優(yōu)先項目。其次，通過水資源有償使用制度的完善，擴大水資源費的征收范圍，合理確定收費標準。

3.6 強化科技管理，提高現(xiàn)代化水平

先進的管理理念必須要大力推行，特別是“四新技術(shù)”（新技術(shù)、新材料、新工藝、新機具） 的研究、引進和推廣應(yīng)用。水利堤防工程運行管理中要引入遠程監(jiān)控技術(shù)，利用傳感設(shè)備和通訊網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對堤防工程各項運行數(shù)據(jù)的自動監(jiān)測采集、自動統(tǒng)計分析，以及對風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警，為順利開展運行管理工作提供現(xiàn)代化的支撐。對于關(guān)鍵堤段以及危險區(qū)段，要充分利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及GPS、北斗等全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)這些科技手段建立先進有效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng),通過采用人工巡查與自動監(jiān)測相結(jié)合的方式，對轄區(qū)內(nèi)的堤段進行及時準確的監(jiān)測。

3.7 完善管理模式，實行運維分離

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，堤防工程實行運維分離是一種必然選擇，也是堤防管理部門進行深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實行運維分離，就是要把堤防管理機構(gòu)職能中的維修養(yǎng)護從中分離出來，從而實現(xiàn)運行管理機構(gòu)與維護機構(gòu)的分離，以及人員的分離。通過定崗、定編及落實崗位責(zé)任制，并執(zhí)行目標管理模式，建立編制精簡、運行高效靈活的堤防工程運維管理機制。將維護工作市場化，通過競標等手段引入競爭機制,將維修和養(yǎng)護工作合同化管理，采取事前費用預(yù)算，過程監(jiān)管核查。

4 結(jié)語

總之，堤防工程運維管理工作的精細化程度對于防洪治澇以及社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展都具有不可忽視的重要影響，必須得到有關(guān)部門的高度重視。要以堤防運維管理體制和機制的改革、創(chuàng)新為首要突破口，有效解決歷史遺留和改革過程中出現(xiàn)的問題，建立健全一套符合社會發(fā)展需要的防洪治澇管理的長效機制，并在改革中不斷完善,使堤防工程的作用得以有效發(fā)揮。