四川農(nóng)村小河流生態(tài)綜合整治研究

摘 要：小河流量大面廣，是整個(gè)水環(huán)境的“神經(jīng)末梢”，當(dāng)前存在著旱澇災(zāi)害嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境堪憂、管理整治缺失等問(wèn)題。小河流生態(tài)綜合整治有利于追根溯源治理水污染、防止地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)耕地、大幅提高水利投資效益，是精準(zhǔn)扶貧的重要著力點(diǎn)，具有“小河流大生態(tài)，小流量大水體，小工程大民生，小投入大效益”的特點(diǎn)。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，可以從疏浚河道、治理面源污染，取締翻水壩、科學(xué)攔河筑壩，就地取材、建設(shè)生態(tài)河堤，擴(kuò)大灌面、推行節(jié)水灌溉四大方面進(jìn)行生態(tài)綜合整治。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;小河流;生態(tài)整治

小河流一般指流域面積在50平方公里以下、河道長(zhǎng)度10-20公里的小河溝、小溪溝。四川省是“千河之省”，河流眾多，小河流更是不計(jì)其數(shù)，以仁壽縣為例，全縣小河流達(dá)334條。相對(duì)于大中河流而言，小河流作為廣大農(nóng)民繁衍生息的棲息地和生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性資源，是整個(gè)水環(huán)境的“神經(jīng)末梢”。黨的十九大報(bào)告提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理”。小河流生態(tài)整治和節(jié)水灌溉，涉及千山萬(wàn)水、覆蓋河流源頭，是一項(xiàng)重大的民生工程，對(duì)建設(shè)美麗繁榮和諧社會(huì)具有重要意義，

一、四川小河流現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期四川水利投資高速增長(zhǎng)，水利建設(shè)成效卓著，依法治水管水能力進(jìn)一步提升。但全省仍存在水資源開(kāi)發(fā)利用率低、體制機(jī)制不夠完善、小河流管理整治滯后等問(wèn)題。

1.小河流量大面廣

四川境內(nèi)流域面積在50平方公里以上的大、中河流有2816條，總長(zhǎng)度近10萬(wàn)公里。[1]作為沱江、岷江、涪江、嘉陵江、雅礱江等長(zhǎng)江干支流主要水源的小河流，廣泛分布于高山峽谷、丘陵山區(qū)，數(shù)量眾多、覆蓋面廣，是形成長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的基本單元。小河流水資源豐富，但時(shí)空分布不均，全年70%左右的降水集中在5-10月（大多以洪水形式流失），人口耕地集中、生產(chǎn)總值占全省約80%的盆地腹地，水資源量?jī)H占全省的22%。[2]

2.旱澇災(zāi)害嚴(yán)重

“易漲易落山溪水”，形象展示了高山峽谷、丘陵山地小河流水量暴漲陡消的特點(diǎn)。小河流水源多來(lái)自于地表徑流，水量受自然氣候影響較大。一方面因降水時(shí)空分布不均，小河流工程措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致珍貴水源白白流失;另一方面，部分河流在洪期后枯竭，或淤泥堆積，或淪為臭水溝。河床抬高，汛期來(lái)臨不但不能充當(dāng)天然的排洪通道，反而加重了洪澇泥石流、農(nóng)田漬害、村鎮(zhèn)內(nèi)澇等災(zāi)害。十年九旱、洪水頻發(fā)、旱洪交錯(cuò)仍是四川省的基本水情。

3.水生態(tài)環(huán)境堪憂

工程性、季節(jié)性、區(qū)域性缺水嚴(yán)重，水土流失面積占全省幅員面積的25%，河流生態(tài)基流不足，局部河段水污染嚴(yán)重。全省耕地有效灌溉面積僅占耕地總面積的41%，大部分耕地“靠天吃飯”，人均有效灌溉面積僅為全國(guó)平均水平的2/3。[3]

4.管理整治缺失

除個(gè)別縣做了小河流情況摸排以外，四川省尚未組織對(duì)小河流進(jìn)行全面、系統(tǒng)的普查，普遍缺乏水文資料，有的小河流甚至沒(méi)有固定名稱?！笆濉睍r(shí)期四川全省水利投入1276億元，其中大中型水利工程投資占42%，[4]扣除防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等投資，小河流整治投入極少。

二、四川小河流生態(tài)整治和節(jié)水灌溉的緊迫性和可行性

1.小河流生態(tài)整治和節(jié)水灌溉刻不容緩

一是水污染治理須追根溯源。小河流是大江大河的基本水源，一定程度上講，大江大河污染的根源在小河流。小河流覆蓋耕地較廣，沿河居住人口多，存在人畜糞便、生活垃圾、種養(yǎng)殖廢棄物隨意傾倒，小作坊肆意排放，堤岸垮塌、河床淤泥鮮少治理等現(xiàn)象，“山青水不秀，地綠難增收”，嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。以保護(hù)水環(huán)境為重要內(nèi)涵，加強(qiáng)小河流節(jié)水灌溉綜合整治，是從源頭上治理面源污染，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的迫切要求。

二是防止地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)耕地。小河流集雨面積較大、河道較窄，農(nóng)村傳統(tǒng)的翻水壩（也稱滾水壩）造成淤泥常年積淀，不僅夏季因暴雨產(chǎn)生的地表徑流無(wú)法及時(shí)排出，極易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，而且保水能力差，汛期過(guò)后流域又陷入無(wú)水灌溉的干旱境地，若不及時(shí)治理，水土流失還會(huì)造成耕地面積減少、土壤肥力下降、農(nóng)作物產(chǎn)量降低，人地矛盾更加突出。加強(qiáng)小河流綜合整治，能夠有效防止地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)耕地。

三是精準(zhǔn)扶貧的重要著力點(diǎn)。小河流缺乏綜合治理、水利工程不足、保障能力弱，是農(nóng)村貧困的重要原因之一。小河流水資源利用率低、土地產(chǎn)出不足，貧困地區(qū)群眾為了生存不得不大量開(kāi)墾坡地“廣種薄收”，形成了“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了貧困。通過(guò)綜合整治，使小河流成為貧困地區(qū)的生態(tài)民生河、脫貧致富河，是精準(zhǔn)扶貧的著力重點(diǎn)。

四是大幅提高水利投資效益。四川省小河流縱橫交錯(cuò)，流經(jīng)地人口密集，覆蓋了四川省絕大部分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。根據(jù)四川統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，四川省小河流平均流域覆蓋居民2000-3000人、可耕地3000-5000畝，若投資1000萬(wàn)元左右建設(shè)10個(gè)攔河壩，即可形成10萬(wàn)方左右蓄水量，形成10個(gè)不征地、不拆遷、不移民的小水庫(kù)。小河流單位投資強(qiáng)度2000-3000元/畝左右，與大型水利設(shè)施節(jié)水灌溉單位投資強(qiáng)度最低5000元/畝比較，小河流生態(tài)整治和節(jié)水灌溉具有投入少、見(jiàn)效快的突出特征，是提高水利投資效益的有效途徑。

2.小河流生態(tài)整治和節(jié)水灌溉現(xiàn)實(shí)可行

一是河長(zhǎng)制提供了制度保障。2017年1月，《四川省貫徹落實(shí)關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施后，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。突出水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足“一河一策”，通過(guò)排查摸底、建章立制、積極推進(jìn)、狠抓落實(shí)，大中河流已呈現(xiàn)污水、垃圾、水草“三減少”的積極轉(zhuǎn)變。河長(zhǎng)制的普遍建立，為協(xié)調(diào)各方力量扎實(shí)推進(jìn)小河流綜合整治，提供了重要的制度保障。

二是有歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可循。在小河流治理中，長(zhǎng)久以來(lái)四川省就有“圍堰筑壩、取水灌溉”的傳統(tǒng)，石河堰被廣泛運(yùn)用于田間地頭。近年來(lái)，四川省部分地區(qū)在全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)治污清淤、節(jié)水灌溉和生態(tài)修復(fù)，積極探索和創(chuàng)新小河流生態(tài)整治經(jīng)驗(yàn)。宜賓縣越溪河設(shè)立節(jié)水灌溉綜合整治工程一覽表，明確鎮(zhèn)級(jí)河段長(zhǎng)職責(zé)，有序推進(jìn)工程建設(shè);犍為縣敖家河落實(shí)村級(jí)河長(zhǎng)14名以及河長(zhǎng)制聯(lián)絡(luò)員、巡查員、河道警長(zhǎng)29名，綜合推進(jìn)河道清淤，整治畜禽養(yǎng)殖污染，強(qiáng)化污水處理，安裝節(jié)水灌溉設(shè)施，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡;井研縣茫溪河、里仁河制訂了綜合治理工作方案，將河長(zhǎng)制落實(shí)到村并出臺(tái)系列管理制度，開(kāi)展“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四項(xiàng)行動(dòng)。仁壽縣方曲河、太平河實(shí)施圍堰筑壩、導(dǎo)渠灌溉，協(xié)同整治面源污染，不斷探索“綠水青山”和“金山銀山”和諧發(fā)展的新路子。

三、實(shí)施四川小河流生態(tài)整治和節(jié)水灌溉的基本做法

小河流綜合整治具有“小河流大生態(tài)，小流量大水體，小工程大民生，小投入大效益”的特點(diǎn)。按照“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的總體目標(biāo)，結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，整合各類相關(guān)項(xiàng)目，可以率先在河網(wǎng)密集、人口稠密、排水不暢、水污染嚴(yán)重地區(qū)，通過(guò)河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，開(kāi)展小河流綜合整治。

1.疏浚河道，治理面源污染

開(kāi)展河道水生植物清理和沿岸固體垃圾收集，整治畜禽養(yǎng)殖污染和工業(yè)企業(yè)排污，通過(guò)污水處理站建設(shè)和推廣農(nóng)村沼氣池等方式，強(qiáng)化生活污水處理。突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治，在源頭上控制水土流失，改善小河流基本生產(chǎn)條件。開(kāi)展河道疏浚，提升過(guò)水能力，同時(shí)將淤泥用于農(nóng)田堆肥或岸坡綠化。

2.取締翻水壩，科學(xué)攔河筑壩

一是放水清淤，基巖筑壩。借鑒李冰都江堰治水的著名方略“深淘灘、低作堰”，放干水，清淤見(jiàn)河床，取締“翻水壩”“滾水壩”，在河床基巖上修建攔河壩，壩上平整路面，壩、橋一體，滿足兩岸居民通行。二是安裝啟閉機(jī)，泄洪排沙。每個(gè)攔河壩在河床基巖上安裝啟閉機(jī)，由啟閉機(jī)生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、制造、安裝和后期服務(wù)，達(dá)到汛期來(lái)臨開(kāi)啟泄洪排泥沙、汛期過(guò)后關(guān)閉蓄水保灌溉的目的。

3.就地取材，建設(shè)生態(tài)河堤

一是隨彎就彎。堅(jiān)持順應(yīng)自然，不改變河道走勢(shì)和河水流勢(shì)。二是加固不加高。加固河堤垮塌部分，保持河堤現(xiàn)有高度不變，使河岸兩側(cè)因暴雨產(chǎn)生的洪水暢流。三是生態(tài)護(hù)坡。不傷及現(xiàn)有河道兩岸樹(shù)木，補(bǔ)充以人工種草、蜂巢式網(wǎng)格植草、框格內(nèi)填土植草等，保持河流兩岸生態(tài)平衡。四是條石鋪路。不同于水泥路易被流水侵蝕、變形、破碎的缺點(diǎn)，條石既可就地取材，又有浸泡不變形、經(jīng)久耐用、易于更換、維護(hù)成本低的優(yōu)點(diǎn)。小河流河堤一般修筑2米左右寬的條石路，即可滿足機(jī)耕設(shè)備和居民通行需求。

4.擴(kuò)大灌面，推行節(jié)水灌溉

通過(guò)蓄積集雨面或塘庫(kù)堰的來(lái)水，保證生產(chǎn)生活基本用水，努力擴(kuò)大灌溉面積。在攔河壩前左右兩岸設(shè)置閘門，建設(shè)U型槽過(guò)水網(wǎng)絡(luò)，形成自流灌溉。同時(shí)，因地制宜建設(shè)提灌站。

四、政策建議

1.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，分級(jí)分步實(shí)施

四川小河流千差萬(wàn)別，河流生態(tài)整治和節(jié)水灌溉重點(diǎn)任務(wù)各不相同。建議由省發(fā)改部門牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等部門參與，組織精干力量編制全省小河流生態(tài)整治和節(jié)水灌溉中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，深入分析研究四川省小河流現(xiàn)狀和問(wèn)題，明確綜合整治的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。各市（州）、縣在省級(jí)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際制訂本轄區(qū)內(nèi)小河流規(guī)劃和年度實(shí)施方案，明確責(zé)任主體和實(shí)施主體，分級(jí)分步組織實(shí)施。建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，有序有力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。提高公共財(cái)政資金對(duì)小河流建設(shè)投入的總量和增幅。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，打捆整合小河流項(xiàng)目并納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，顯著提高小型水利項(xiàng)目投入占全省水利投資的比重。設(shè)立四川省小河流綜合整治專項(xiàng)基金，加強(qiáng)小河流整治的金融支持，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，整合使用水利建設(shè)、土地整理、面源污染治理、以工代賑、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游等各方面財(cái)政涉農(nóng)資金，集中用于小河流生態(tài)整治和節(jié)水灌溉。

3.開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

按照“綜合整治、攔河筑壩、節(jié)水灌溉、河長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的總體要求，以縣為責(zé)任主體，省市（州）積極支持，開(kāi)展全省范圍的試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)按照“一河一策”原則編制試點(diǎn)方案，落實(shí)任務(wù)清單和責(zé)任清單，精心組織實(shí)施。納入省級(jí)試點(diǎn)示范的小河流應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的代表性，節(jié)水灌溉綜合整治具有較好基礎(chǔ)，確保投入見(jiàn)效快，示范經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來(lái)自《四川統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》，四川省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)編

[2]根據(jù)《四川省水資源公報(bào)2017》（四川省水利廳公布）計(jì)算所得

[3]數(shù)據(jù)來(lái)自《四川省水資源公報(bào)2017》，四川省水利廳公布

[4]數(shù)據(jù)來(lái)自《四川省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》，四川省政府辦公廳印發(fā)

參考文獻(xiàn)：

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[2]水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知[R].2014

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作者簡(jiǎn)介：

池瑞瑞（1982--）女，漢族，四川成都人，四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，助理研究員，碩士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。