查斌儀

2018年7月，為應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦影響，中央首次提出了“六穩(wěn)”要求。2020年4月，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，中央再次部署了“六?！比蝿?wù)。疫情以來，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、科學決策，帶領(lǐng)全國人民在“兩個戰(zhàn)場”的雙重考驗中取得了重大戰(zhàn)略成果。江蘇省委、省政府統(tǒng)籌部署、精準施策，帶領(lǐng)全省上下在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了顯著成績。然而疫情進一步加劇了我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的變化，各類風險挑戰(zhàn)的嚴峻性、復雜性、長期性前所未有，黨中央強調(diào)：“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識?！苯鹑谑乾F(xiàn)代經(jīng)濟的核心，非常時期，金融系統(tǒng)更應(yīng)承擔非常使命，拿出非常手段，展現(xiàn)非常作為，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利提供堅實的金融支撐。

“六穩(wěn)”“六?！睂鹑诠ぷ魈岢龈咭?/p>

站在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯點，我們面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻，擁有的優(yōu)勢也十分明顯。“六穩(wěn)”“六保”正是中央在經(jīng)濟形勢和外部環(huán)境發(fā)生重大變化時提出的破局之策，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵之舉。服務(wù)實體經(jīng)濟始終是金融的根本宗旨，如何做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，是金融工作需要答好的大考之題。

落實“六保”任務(wù)，金融要做“雪中之炭”?！傲！敝?，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體這前“三?！庇葹橹匾Ｍ蝗缙鋪淼囊咔榻o廣大市場主體，特別是以中小微企業(yè)、個體工商戶為代表的中小市場主體帶來不少困難和挑戰(zhàn)，這類市場主體面廣量大，創(chuàng)造了90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，其生存、恢復和發(fā)展不僅關(guān)乎經(jīng)濟之穩(wěn)，更關(guān)乎民生之本。相對于其他要素資源，金融具有逆周期調(diào)節(jié)功能，實體經(jīng)濟面臨艱難時刻，金融系統(tǒng)更應(yīng)當做好“雪中送炭”之事，從維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，積極發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，通過加大普惠金融領(lǐng)域信貸投放、創(chuàng)設(shè)更多契合企業(yè)需求的金融產(chǎn)品、靈活調(diào)整還款付息安排、引導各類資本參與紓困等多重手段，為受困行業(yè)和企業(yè)特別是民營、中小微企業(yè)解燃眉之急，做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶。江蘇實體經(jīng)濟基礎(chǔ)厚實，具有強大韌性和巨大潛能，2020年二季度，全省GDP增速“轉(zhuǎn)正”，工業(yè)增加值增幅高于周邊，服務(wù)業(yè)營業(yè)利潤降幅收窄，固定資產(chǎn)投資增速回升，批發(fā)零售業(yè)銷售基本恢復。只要全省金融機構(gòu)與市場主體同舟共濟，必能共渡難關(guān)、取得雙贏。

構(gòu)筑“雙循環(huán)”新格局，金融要做“活水之源”。習近平總書記強調(diào)：“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局?！币咔橹?，全球產(chǎn)業(yè)鏈受到嚴重沖擊，江蘇是制造業(yè)大省，也是外貿(mào)大省，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的擔子更重，但以此為契機打造自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)也更實、起點也更高、機遇也更多。江蘇省委十三屆八次全會要求，把貫徹落實中央提出的構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，作為下一步經(jīng)濟工作的重大取向?！敖鹑诨?，經(jīng)濟活”，全省金融系統(tǒng)要積極發(fā)揮先導作用，搶抓后疫情時期產(chǎn)業(yè)布局重塑、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)升級的窗口期和機遇期，通過探索產(chǎn)業(yè)金融融合創(chuàng)新、加大直接融資支持力度、強化產(chǎn)業(yè)基金投資引導、穩(wěn)步推進區(qū)域金融合作和金融對外開放等策略，引流金融活水精準賦能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群特別是先進制造業(yè)集群，大力支持“鏈主”企業(yè)發(fā)展以及強鏈、補鏈、延鏈項目建設(shè)，以經(jīng)濟和金融的良性循環(huán)促進江蘇率先構(gòu)建省內(nèi)循環(huán)，牽引和支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的加速構(gòu)筑。

穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，金融要做“定海之針”。習近平總書記指出：“金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事?！币咔榻o實體經(jīng)濟帶來的沖擊不可避免地會向金融領(lǐng)域傳導，國際金融市場震蕩加劇，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量承壓。對此全省金融系統(tǒng)要保持戰(zhàn)略定力，全力守好風險底線，切實擔當起經(jīng)濟運行“壓艙石”“穩(wěn)定器”的重任。一方面，要確保金融體系自身穩(wěn)健運行。提升法人金融機構(gòu)特別是中小法人機構(gòu)公司治理水平和市場競爭力，規(guī)范地方金融市場秩序，夯實金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化地方金融法治環(huán)境，健全金融風險防控機制。另一方面，要防止資金空轉(zhuǎn)套利。2020年以來，央行通過降準降息、公開市場操作及創(chuàng)新貨幣政策工具，及時投放流動性，降低社會融資成本，取得了積極成效。特殊時期的特殊政策，其落腳點始終是實體經(jīng)濟，金融機構(gòu)作為政策和資金傳導的主動脈，要把好關(guān)口、暢通渠道，切實將金融資源投入市場主體，向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利。疫情以來，國內(nèi)金融市場保持穩(wěn)健運行，上半年社會融資規(guī)模增量超20萬億元，江蘇存貸款增速和直接融資規(guī)模穩(wěn)居全國前列，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量保持在歷史較好水平。這讓我們更加深刻地認識到，金融只有扎根實體經(jīng)濟、深耕實體經(jīng)濟，才能真正筑起風險屏障，有力應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)。

“六穩(wěn)”“六?！贝俳鹑趹?zhàn)線凝聚強大合力

面對突如其來的疫情考驗，全省金融系統(tǒng)迅速進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，凝聚“戰(zhàn)斗合力”，堅決貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六?！保浴翱挂咔?、促發(fā)展、防風險”為主線，著眼大局出實招，主動作為求實效。

突出一個“快”字，用好金融支持政策“組合拳”。疫情就是命令，全省金融系統(tǒng)迅速凝聚政策合力、工作合力，做好抗疫保供重點企業(yè)保障，全力支持各類市場主體復工復產(chǎn)。江蘇省地方金融監(jiān)管局會同中國人民銀行南京分行、江蘇省財政廳等部門，在省綜合金融服務(wù)平臺緊急開設(shè)“受疫情影響小微企業(yè)融資綠色通道”，集成各類金融資源和扶持政策，幫助企業(yè)獲得低成本、低門檻、長期限的資金支持。組織銀行機構(gòu)通過綠色通道發(fā)放期限超過一年的中期流動資金貸款，輔以無還本續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸、融資擔保等手段，綜合融資成本比上年度同期、同類企業(yè)至少下降0.5個百分點，有效緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。省級財政為綠色通道設(shè)立應(yīng)對疫情防控專項風險代償資金池，對綠色通道內(nèi)發(fā)放的普惠型中期流動資金貸款，在監(jiān)管規(guī)定的風險容忍范圍內(nèi)，提供不高于30%的風險分擔。在綠色通道內(nèi)設(shè)立專板，為普惠型融資提供等額再貸款、再貼現(xiàn)支持，打通貨幣政策落地“最后一公里”。綠色通道共入駐112家銀行機構(gòu)、66家政府性融資擔保公司、29家轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司（基金），上線金融產(chǎn)品近400個，近2萬家企業(yè)通過綠色通道獲得貸款，累計融資金額超700億元，加權(quán)平均利率4.75%。

注重一個“準”字，送好金融服務(wù)實體經(jīng)濟“及時雨”。對沖疫情對實體經(jīng)濟的沖擊，金融服務(wù)必須更加貼近市場主體需求，金融供給的精準性、便捷性、可得性要更高。為此各地各有關(guān)部門和金融機構(gòu)迅速行動，“政銀保擔”多方合作，針對不同類型市場主體的經(jīng)營特點、困難痛點，創(chuàng)新推出一系列模式更活、成本更優(yōu)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，落細落實降費讓利舉措，為廣大市場主體紓困解難。比如省內(nèi)多家金融機構(gòu)建立疫情防控重點企業(yè)名單，“標配”專項貸款額度，按照特事特辦、急事急辦原則提供專屬金融產(chǎn)品和服務(wù);跳出傳統(tǒng)重抵押重擔保的展業(yè)思路，聚焦企業(yè)實際經(jīng)營行為，基于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、交易信息、信用信息等，推出“發(fā)票貸”“結(jié)算貸”“補貼貸”“政府采購貸”“租金貸”“研發(fā)機構(gòu)母子貸”等更加契合企業(yè)實際融資需求的產(chǎn)品;積極落實貸款延期還本付息、無還本續(xù)貸等紓困政策，加大普惠金融領(lǐng)域貸款特別是信用貸款投放力度。針對疫情導致企業(yè)流動性壓力普遍上升的情況，各地各金融管理部門廣泛組織走訪調(diào)研企業(yè)，開展融資會診幫扶，在風險可控的前提下幫助企業(yè)穩(wěn)定融資環(huán)境、走出融資困境。截至6月末，全省普惠金融領(lǐng)域貸款余額同比增長35.1%，高于全國平均水平14.4個百分點。疫情以來，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)累計為6萬多戶企業(yè)辦理延期還本付息1800多億元;小額貸款公司累計為客戶減免息費超5000萬元、展期或續(xù)貸近60億元;國有特別是政府性融資擔保機構(gòu)嚴控擔保費率并取消反擔保要求，截至上半年末，國有融資擔保機構(gòu)平均擔保費率1.1%，政府性融資擔保機構(gòu)平均擔保費率0.9%，江蘇省信用再擔保集團再擔保費較2019年減半收取，降費讓利成效明顯。

圍繞一個“穩(wěn)”字，打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。“金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)”，抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，“穩(wěn)金融”是基礎(chǔ)。省委、省政府始終高度重視金融穩(wěn)定工作，專門成立了打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)指揮部，推動各地建立健全指揮作戰(zhàn)體系，堅持底線思維，強化問題導向，壓實各方責任，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。疫情發(fā)生后，省疫情防控指揮部第一時間召開全體（擴大）會議，認真落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話精神，深入研判金融風險形勢，對風險防控工作進行再動員、再部署、再落實。各地指揮部充分發(fā)揮“指揮棒”作用，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，做好決策中樞、協(xié)調(diào)中樞、信息中樞。一方面，持續(xù)開展風險監(jiān)測排查，鞏固前期風險處置成果，加大力度處置“硬骨頭”風險，積極主動管控外部風險沖擊;另一方面，堅決克服疫情影響，更大力度提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，在推動高質(zhì)量發(fā)展中有力有序防范化解金融風險。目前全省非法金融活動高發(fā)勢頭得到進一步遏制，互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治取得實質(zhì)性成果，個別中小法人銀行風險處置基本完成，地方金融從業(yè)機構(gòu)市場秩序更加規(guī)范，金融運行總體平穩(wěn)，防風險、穩(wěn)金融取得積極成效。

“六穩(wěn)”“六?！毙杞鹑诹α坷m(xù)寫奮進新篇

江蘇處在“兩個大局”相互激蕩的前沿陣地，面臨“兩個戰(zhàn)場”的重大考驗。做好當前和今后一個時期的金融工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)性思維，綜合施策、精準發(fā)力，立足當前、放眼長遠，在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)中踐行金融使命擔當，為奪取“雙勝利”，開啟新征程，助力高質(zhì)量發(fā)展走在前列，推動“強富美高”新江蘇建設(shè)不斷前進貢獻金融智慧力量。

高標準做好規(guī)定動作。將落實“六穩(wěn)”“六?！碧貏e是保市場主體任務(wù)作為重中之重，引導金融機構(gòu)特別是法人銀行機構(gòu)用足用好專項再貸款再貼現(xiàn)、普惠金融定向降準、普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃等貨幣政策工具釋放的低成本資金，不折不扣落實好臨時性延期還本付息、無還本續(xù)貸、合理降低費率等各項金融紓困政策，大幅擴容普惠金融業(yè)務(wù)，提高信用貸款和首貸戶比重。將“受疫情影響小微企業(yè)融資綠色通道”相關(guān)支持政策予以延期或整合優(yōu)化，確保幫扶中小微企業(yè)力度不減、溫度不降、干勁不松。加快完善政策落實過程中的配套支持措施，細化操作指引，推動公共信用信息聯(lián)通共享，幫助金融機構(gòu)有效甄別疫情之前企業(yè)真實生產(chǎn)經(jīng)營狀況，精準聚焦暫時遇困但仍有市場前景的企業(yè)。階段性提高對金融機構(gòu)的監(jiān)管容忍度、放松對法人機構(gòu)的利潤考核要求，推動金融機構(gòu)完善盡職免責和內(nèi)部考核激勵制度，真正建立“敢貸、愿貸、能貸”機制。此外要做好政策惠及企業(yè)的跟蹤服務(wù)，督促受惠企業(yè)保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定，確保寶貴的金融資源精準滴灌至優(yōu)質(zhì)的市場主體。

智能化搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。疫情深度改變了不少行業(yè)業(yè)態(tài)，也在一定程度上倒逼金融體系進行自我革新。要以此為契機，升級省綜合金融服務(wù)平臺功能，加快各設(shè)區(qū)市子平臺建設(shè)，將更多特色產(chǎn)品、政策性產(chǎn)品和金融服務(wù)業(yè)態(tài)引入平臺，構(gòu)建覆蓋全省、對接各類金融資源、觸及廣大市場主體的信息化、智能化、集成化的金融服務(wù)“高速公路”網(wǎng)絡(luò)。依托征信體系建設(shè)加快發(fā)展金融科技，高標準建設(shè)蘇州小微企業(yè)數(shù)字征信試驗區(qū)，為建立多層次、廣覆蓋的征信體系積極探索可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。以省級征信平臺為樞紐，探索建立省市兩級企業(yè)征信數(shù)據(jù)互通機制，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)為核心的新型金融產(chǎn)品和風控技術(shù)，深度變革金融服務(wù)模式和風險管理手段。推動以城商行、農(nóng)商行為主體的地方法人銀行加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力促普惠金融業(yè)務(wù)提質(zhì)拓面增量，持續(xù)改善民營、中小微企業(yè)金融服務(wù)。

深層次賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已進入需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、競爭優(yōu)勢重塑的新階段，金融要深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一方面，要將支持重大國家戰(zhàn)略實施作為全局統(tǒng)領(lǐng)，抓住長三角一體化發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略在江蘇疊加的巨大紅利，精準支持“兩新一重”項目建設(shè)，加快探索構(gòu)建區(qū)域金融改革創(chuàng)新政策體系，穩(wěn)步推進金融對外開放以及“蘇新”“蘇韓”“蘇港”“兩岸”等金融雙向開放合作。另一方面，要將支持制造業(yè)發(fā)展作為中心任務(wù)，引導更多金融資源特別是中長期融資流入制造業(yè)，重點支持先進制造業(yè)集群培育、傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新載體建設(shè)等重點領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)配套等維度全方位提供金融支撐，推動江蘇向制造強省邁進。同時要搶抓科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制、新三板公開發(fā)行等資本市場改革機遇，完善上市培育機制，提檔升級各類資本市場服務(wù)基地，引導更多企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)上市掛牌、并購重組和再融資。

大力度加強政府引導。加快政府性融資擔保體系建設(shè)，運作好省級融資擔保代償補償資金，加強與國家融資擔?；饘?，完善風險分擔機制，對符合條件的業(yè)務(wù)，由省財政給予一定比例的擔保費補貼，為融資擔保機構(gòu)的小微企業(yè)、“三農(nóng)”等政策性業(yè)務(wù)提供前有補貼、后有補償?shù)恼叻龀?，充分激發(fā)融資擔保行業(yè)的準公共屬性，推動融資擔保機構(gòu)聚焦“支小扶微助農(nóng)”主業(yè)，自覺降費讓利，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。2020年底，全省政府性融資擔保機構(gòu)市縣覆蓋面要力爭達到60%;2021年底要實現(xiàn)全覆蓋，每個設(shè)區(qū)市有1家注冊資本不低于5億元、每個縣（市）有1家注冊資本不低于3億元的政府性融資擔保機構(gòu)，基本建成具有江蘇特色的政府性融資擔保體系。此外要充分發(fā)揮財政資金的牽引撬動作用，參與組建產(chǎn)業(yè)基金、政府引導基金、風險補償代償基金、紓困基金等，引導金融資本、產(chǎn)業(yè)資本及各類社會資本更多更快更好地支持實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域發(fā)展。

全方位筑牢安全防線。習近平總書記強調(diào)：“防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題?！苯鼛啄攴婪痘庵卮蠼鹑陲L險攻堅戰(zhàn)中，我們探索和積累了不少有益經(jīng)驗。2020年是長效機制建設(shè)年，要進一步將經(jīng)過實踐檢驗的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化風險防控機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。建立完善省級地方金融工作議事協(xié)調(diào)機制，落實好地方金融監(jiān)管和金融風險防范處置的屬地責任，積極對接金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制，共同推動構(gòu)建央地協(xié)同、“雙輪驅(qū)動”的金融工作格局。在全省范圍推廣建立金融領(lǐng)域風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任“四項機制”，提升金融風險防控處置的制度化、規(guī)范化水平。抓緊建設(shè)地方金融監(jiān)管和金融風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，打造涵蓋中央和地方各類金融業(yè)態(tài)信息的共享交互和風險研判平臺，構(gòu)建江蘇防范化解金融風險的“智慧中樞”。加快推進地方金融立法，根據(jù)中央統(tǒng)一規(guī)則制定完善地方金融監(jiān)管制度體系，進一步優(yōu)化地方金融法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。

（作者系江蘇省地方金融監(jiān)督管理局局長、省人民政府金融工作辦公室主任）

責任編輯：高 莉