大城眾管多元參與模式助推城市品質(zhì)提檔升級

羅承福 徐玉強(qiáng)

2020年重慶市城市綜合管理工作會議指出，要對標(biāo)對表習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話和對重慶的殷殷囑托，提高城市管理精細(xì)化、智能化、人性化水平，大力實(shí)施城市綜合管理提升行動，深化大城細(xì)管、大城智管、大城眾管。大城細(xì)管強(qiáng)調(diào)的是態(tài)度，大城智管強(qiáng)調(diào)的是手段，大城眾管強(qiáng)調(diào)的是合力。大城眾管就是要堅(jiān)持“人民城市人民管，管好城市為人民”，調(diào)動各類主體積極性，釋放每個(gè)社會細(xì)胞的活力，形成共建共享、共管共治格局。

近年來，重慶市北碚區(qū)積極探索推行“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的“2+N”大城眾管多元參與模式，營造了共建共享、共管共治的“大城管”工作格局，城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、常態(tài)化工作機(jī)制不斷完善，城市顏值氣質(zhì)明顯提升。

一、黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)，構(gòu)建“高層次、強(qiáng)有力”的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)構(gòu)

城市管理的核心是“人”，各項(xiàng)管理事務(wù)需要“人”去推動。發(fā)揮黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)核心作用，就是要建立以綜合決策和協(xié)調(diào)管理為特點(diǎn)的“大城管”模式，切實(shí)為城市管理工作“掌好舵，領(lǐng)好航”，充分調(diào)動人力資源，為城市綜合管理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

一是突出頂層宏觀設(shè)計(jì)。北碚區(qū)委、區(qū)政府把城市管理擺上重要議事日程，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的系列重要講話精神和對重慶的殷殷囑托，把城市管理放在建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地的大格局下來定位，放在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的大目標(biāo)下來謀劃，放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下來考量，放在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大環(huán)境下來實(shí)踐。深入推進(jìn)城市管理體制改革，切實(shí)改進(jìn)城市管理工作。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會多次對城市管理模式、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行專題研究，先后完成城市管理機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、城市管理局屬單位優(yōu)化調(diào)整、城管執(zhí)法重心下沉等改革，制定印發(fā)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見、城市提升行動計(jì)劃、城市綜合管理提升行動方案、市政園林設(shè)施移交接管辦法等指導(dǎo)性文件，發(fā)揮城市綜合管理的指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，落實(shí)“大城管”治理格局。

二是建立高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。破解“城市病”對加強(qiáng)城市精細(xì)化管理提出新要求，但在實(shí)際中，職能分割、多頭管理的問題還比較突出，導(dǎo)致城市管理“分散”“粗放”。北碚區(qū)組建由17個(gè)街鎮(zhèn)、5個(gè)園城、30余個(gè)區(qū)級部門、部分社會單位組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——北碚區(qū)城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、區(qū)長任雙組長，以權(quán)威性的指揮調(diào)度，促成各專業(yè)部門之間、各層級之間的良好協(xié)同關(guān)系。先后召開20余次專題會，形成了“書記區(qū)長點(diǎn)評、問題通報(bào)交辦、限期整改反饋”的運(yùn)行機(jī)制，助推了各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。

三是帶頭落實(shí)“馬路辦公”。從大視角思考、小細(xì)節(jié)切入，以路為崗，服務(wù)基層，及時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)分析研究城市管理問題及規(guī)律。近年來，北碚區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長和分管副區(qū)長每兩天至少進(jìn)行一次“馬路辦公”成為常態(tài)，周末節(jié)假日“馬路辦公”成為常態(tài)，夜間“馬路辦公”成為常態(tài)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)足跡遍布全區(qū)大街小巷，堅(jiān)持民生問題無小事，通過小事發(fā)現(xiàn)大問題，深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，從中發(fā)現(xiàn)城市管理中的大問題，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。近年來“馬路辦公”督辦解決各類疑難問題1萬余件，北碚區(qū)各級干部對接標(biāo)準(zhǔn)意識明顯增強(qiáng)，精細(xì)管理水平顯著提升。

二、部門聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)，理順“全覆蓋、無真空”的管理責(zé)任體系

城市管理千頭萬緒，包括市政、環(huán)境、交通、應(yīng)急管理、城市規(guī)劃等，涉及部門眾多，職能職責(zé)交叉，小到一盞路燈，大到街道規(guī)劃，無不是考驗(yàn)。北碚區(qū)積極探索構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

一是制作城市管理責(zé)任區(qū)域“一張圖”。隨著城市開發(fā)建設(shè)，管理上出現(xiàn)“真空”“盲區(qū)”問題時(shí)有發(fā)生。北碚區(qū)建立城市管理空白區(qū)域記錄臺賬，在高分辨率航空遙感影像地圖上，研發(fā)“北碚區(qū)城市管理區(qū)域責(zé)任圖”，清晰界定街道、部門、園城管理區(qū)域和邊界，領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究完成近百余處爭議區(qū)域責(zé)任確權(quán)和問題整改，同時(shí)建立“四級”確權(quán)機(jī)制，“真空”“盲區(qū)”出現(xiàn)即啟動，確保管理職責(zé)明晰。

二是確定城市管理“屬地管理”原則。城市管理若要產(chǎn)生效益，離不開屬地管理。北碚區(qū)按照“條塊結(jié)合，以塊為主;重心下沉，夯實(shí)基礎(chǔ);屬地管理，強(qiáng)化考核”的原則，深入貫徹落實(shí)城市管理執(zhí)法體制改革，將城管執(zhí)法力量全部下沉到17個(gè)街鎮(zhèn)、1個(gè)園城、1個(gè)商圈，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，治理重點(diǎn)向一線聚焦，資源保障向一線傾斜，工作力量向一線集中，著力破解“看得見的管不著，管得著的看不見”。每年定期組織開展專題培訓(xùn)，執(zhí)法廣度和深度明顯提升。

三是創(chuàng)新建立“雙長制”工作機(jī)制。北碚區(qū)在全市推行“五長制”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極思考如何把“街道、部門”這兩個(gè)城市管理最主要單位的職能整合起來，創(chuàng)新在北碚組團(tuán)城區(qū)內(nèi)的5個(gè)街道范圍推行“雙長制”（雙街長、雙路長）工作模式，“雙街長”由城管局和街道負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任，“雙路長”由城管局機(jī)關(guān)人員與各社區(qū)書記或主任共同擔(dān)任，30個(gè)網(wǎng)格涵蓋設(shè)施、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等6類人員以及街道、社區(qū)人員。同時(shí)開發(fā)“智慧城管監(jiān)督平臺”APP，可實(shí)現(xiàn)違規(guī)短信提醒、分值管理、限期整改等功能，構(gòu)成了完整的巡查、派遣、協(xié)調(diào)、處置、評價(jià)流程。

四是全面推行城市管理聯(lián)合執(zhí)法模式。城市管理執(zhí)法存在職能重疊交叉、執(zhí)法內(nèi)容廣、執(zhí)法難度大等特點(diǎn)。如何充分調(diào)動現(xiàn)有資源、有效協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)揮城市管理執(zhí)法合力，是解決執(zhí)法難問題的有效途徑。北碚區(qū)探索“城管+N”聯(lián)合執(zhí)法模式，整合公安、環(huán)保、交通、建設(shè)、城管等各部門執(zhí)法資源，建立常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，突出對揚(yáng)塵污染、垃圾亂傾倒等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以“大城管”引導(dǎo)各方力量行動，部門聯(lián)動執(zhí)法成為新常態(tài)。

五是實(shí)行嚴(yán)格逗硬的督查考核機(jī)制。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，責(zé)任主體眾多，需要精心統(tǒng)籌，形成合力。北碚區(qū)印發(fā)城市綜合管理日?？己朔桨福瑢?7個(gè)街鎮(zhèn)、5個(gè)園城、11個(gè)區(qū)級部門納入常態(tài)考核，建立“每月通報(bào)”“曝光亮丑”“追責(zé)問責(zé)”等保障措施，實(shí)行“兩圖一表”（問題圖片、銷號圖片、問題清單表）銷號管理，促進(jìn)聯(lián)動配合、齊抓共管。

三、社會協(xié)同、公眾參與，完善“皆管理、利互惠”的良性互動機(jī)制

城市治理需要推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力、形成合力，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。

一是建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建設(shè)與管理互為依托，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)決定管理難度，管理強(qiáng)度確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)得到保持。為消除“重建設(shè)輕管理”的錯(cuò)誤觀念，北碚區(qū)從理順職責(zé)、優(yōu)化流程、強(qiáng)化保障等方面制定出臺北碚區(qū)市政園林設(shè)施移交接管暫行辦法，城管部門積極介入城市規(guī)劃建設(shè)初、中、后期全過程，減少后期移交問題，提升整體建設(shè)管護(hù)水平。

二是引入市場運(yùn)作。北碚區(qū)積極思考如何發(fā)揮市場主體作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理，推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)等由政府向社會購買服務(wù)。通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式，把政府日常事務(wù)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)。如將全區(qū)17個(gè)街鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)委托市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施。在蔡同片區(qū)大力推行市場化運(yùn)作模式，將清掃保潔、生活垃圾清運(yùn)、園林綠地養(yǎng)護(hù)、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)等推向市場，外包社會單位作為城市管理中的“運(yùn)動員”，城市管理部門當(dāng)好“裁判員”，“裁判員”與“運(yùn)動員”科學(xué)分工協(xié)作，促進(jìn)管理水平提質(zhì)增效。

三是重大項(xiàng)目人大審議。城市管理以“保障民生、服務(wù)民生”為宗旨，城市管理項(xiàng)目也應(yīng)以民意需求為主。為科學(xué)規(guī)劃、有效實(shí)施，北碚區(qū)建立重大民生項(xiàng)目人大審議制度，凡是達(dá)到一定規(guī)模的重大民生項(xiàng)目，必須由人大代表集中審議，沒有公眾的參與，項(xiàng)目一律不能啟動。

四是動員公眾參與。市民是城市的主人，市民的生活習(xí)俗和道德風(fēng)貌決定著城市的品位。北碚區(qū)將每周五下午定為“全民動手日”，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、72個(gè)區(qū)級部門、17個(gè)街鎮(zhèn)全部參與，由各街鎮(zhèn)為統(tǒng)籌，以社區(qū)為單位，開展打掃環(huán)境衛(wèi)生、勸導(dǎo)不文明行為、創(chuàng)建“五個(gè)一”環(huán)境衛(wèi)生示范點(diǎn)等全民動手活動。在垃圾分類工作中，建立163名志愿者組成的垃圾分類宣講員隊(duì)伍，通過累計(jì)積分、以兌換積分領(lǐng)取獎品等形式，引導(dǎo)市民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。北碚區(qū)還結(jié)合城市品質(zhì)提升、城管執(zhí)法等重點(diǎn)工作，采取多種形式引導(dǎo)市民關(guān)注、了解、參與、支持城市管理工作，強(qiáng)化城市主人翁意識，不斷提高市民群眾獲得感、幸福感、安全感。

作者單位：重慶市北碚區(qū)城市管理局

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗