淺析海關(guān)企業(yè)信用管理

【摘要】社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經(jīng)濟不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。它是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ);以建立和完善信用信息共享機制為核心;以信用服務(wù)市場的培育和形成為動力;以信用服務(wù)行業(yè)主體競爭力的不斷提高為支撐;以政府強有力的監(jiān)管體系作保障的國家社會治理機制。海關(guān)作為政府監(jiān)管部門之一，在信用建設(shè)方面，走在了前列。本文從海關(guān)企業(yè)信用管理制度入手，分析了當(dāng)前我國外貿(mào)企業(yè)信用建設(shè)的不足，剖析了海關(guān)企業(yè)信用管理制度，有利于提高企業(yè)的信用管理和信用風(fēng)險意識。

【關(guān)鍵詞】海關(guān)信用管理 外貿(mào)企業(yè) 認識 對策

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，促進了沿線國家的聯(lián)手合作，為全球均衡可持續(xù)發(fā)展增添了新動力，同時也帶動了我國外貿(mào)行業(yè)的繁榮發(fā)展。在穩(wěn)定的外貿(mào)經(jīng)濟形勢下，信用成為企業(yè)發(fā)展的又一助力，信用將在企業(yè)以后的生產(chǎn)經(jīng)營中體現(xiàn)出越來越重要的作用。海關(guān)作為政府監(jiān)管部門之一，在信用建設(shè)方面，通過海關(guān)企業(yè)信用管理，走在了前列。我國海關(guān)企業(yè)信用管理主要為三大內(nèi)容：國際AEO互認、信用管理、聯(lián)合激勵與懲戒。

一、海關(guān)企業(yè)信用管理有關(guān)政策和管理措施解讀

（一）國際AEO互認

2005年6月，世界海關(guān)組織（WCO）第105/106次年會通過了《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準框架》（以下簡稱《標(biāo)準框架》），提出了經(jīng)認證的經(jīng)營者制度（AEO）。其內(nèi)容涉及海關(guān)的全面業(yè)務(wù)和全方位改革方向，描述和規(guī)劃了現(xiàn)代海關(guān)發(fā)展的模式和藍圖，代表了海關(guān)的未來發(fā)展方向。

“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（簡稱AEO （Authorized Economic Opera-for）），按照國際通行規(guī)則，海關(guān)對信用狀況、守法程度和安全管理良好的企業(yè)進行認證認可，對i壓過認證的企業(yè)給予通關(guān)優(yōu)惠便利?！罢J證企業(yè)”就是中國海關(guān)的AEO，適用我國與其他互認國家（地區(qū)）海關(guān)的優(yōu)惠待遇。AEO互認的便利措施主要體現(xiàn)在：適用較低的查驗率、簡化單證審核、優(yōu)先辦理進出口貨物通關(guān)手續(xù)、為高級認證企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員，解決通關(guān)中遇到的問題、因不可抗力中斷國際貿(mào)易恢復(fù)后優(yōu)先通關(guān)等。

（二）信用管理

2018年發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第237號），《信用辦法》落實了國家信用體系建設(shè)關(guān)于“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”有關(guān)要求，突出了海關(guān)信用管理的差別化原則，進一步完善細化了企業(yè)信用狀況認定標(biāo)準和程序。根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)認定為認證、一般信用、失信企業(yè)。高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)可以申請為AEO認證企業(yè)。

2018年11月22日和11月27日，中華人民共和國海關(guān)總署先后發(fā)布了2018年第，77號公告（關(guān)于公布《海關(guān)認證企業(yè)標(biāo)準》的公告）和，78號公告（關(guān)于實施《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》有關(guān)事項的公告），明確了《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第237號，以下簡稱+237號令，）配套執(zhí)行的《海關(guān)認證企業(yè)標(biāo)準》（含通用標(biāo)準和進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)單項標(biāo)準）

2019年實施了“1+N”的分行業(yè)的新《海關(guān)認證企業(yè)標(biāo)準》，以及海關(guān)總署通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，建立了以企業(yè)為單元的進出口領(lǐng)域信用信息檔案，搭建了包括企業(yè)屬性、經(jīng)營行為、業(yè)務(wù)規(guī)范、守法情況、外部信用等5個維度103個指標(biāo)的分級信用管理指標(biāo)體系，對企業(yè)信用狀況進行實時評估，對不同信用等級企業(yè)實施通關(guān)差別化管理。海關(guān)按照誠信、守法便利，失信違法。對上述企業(yè)適用不同的管理措施。被認定為失信企業(yè)后，海關(guān)將實施最嚴密的監(jiān)管;將失信企業(yè)名單向國家信用信息公示平臺共享，多部門聯(lián)合懲戒，一處失信，處處受限，井且處于全社會的監(jiān)督之下;不僅懲罰企業(yè)，企業(yè)的相關(guān)人員也會受到懲戒和監(jiān)控，想改頭換面一槍打一個地方將越來越?jīng)]有空間，失信將會在社會上無立足之地。

（三）聯(lián)合激勵與懲戒

2016年10月，40個中央部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對海關(guān)高級認證企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，提出六項措施，一是綠色通道類措施，比如海關(guān)部門的先行驗放，發(fā)展改革部門的行政審批綠色通道，稅務(wù)部門的辦稅綠色通道，人力資源和社會保障部門的企業(yè)辦理保險綠色通道，食品藥品監(jiān)管部門的藥品生產(chǎn)經(jīng)營審批綠色通道等;二是減少查驗、抽查類措施，比如發(fā)展改革部門的減少重大項目稽查的抽查比例，工商部門的降低市場監(jiān)管抽查比例，海關(guān)、質(zhì)檢部門的減少進出口查驗，環(huán)保部門的減少監(jiān)管頻次等;三是優(yōu)先類措施，比如海關(guān)的優(yōu)先力、理貨物通關(guān)手續(xù)，發(fā)展改革部門的專項建設(shè)基金項目優(yōu)先考慮，國土資源部門的優(yōu)先考慮政府招標(biāo)供應(yīng)土地，商務(wù)部門的優(yōu)先力、理生產(chǎn)能力證明，稅務(wù)部門的優(yōu)先辦理出口退稅，中央文明辦、全國總工會、全國婦聯(lián)等部門優(yōu)先給予先進榮譽等;四是簡化手續(xù)、縮短時間類措施，比如，海關(guān)的簡化進出口單證審核流程，發(fā)展改革部門的簡化政府投資項目招標(biāo)證明材料，稅務(wù)部門的縮短出口退稅時間等;五是重要參考類措施，比如金融部門的授信融資參考，證券、保險部門的證券審批、公司設(shè)立參考，各部門給予獎勵和表彰的重要參考等;六是改革試點類措施，比如海關(guān)的優(yōu)先作為通關(guān)改革試點，外匯管理部門的優(yōu)先作為貿(mào)易投資便利丫匕友革試點等。

二、未來幾年海關(guān)將持續(xù)完善企業(yè)信用管理制度

1、建立1+N《海關(guān)認證企業(yè)標(biāo)準》

針對企業(yè)經(jīng)營類別不同，推出1+N的認證標(biāo)準，即每類標(biāo)準包括通用認證標(biāo)準十單項認證標(biāo)準。公布的新標(biāo)準先出臺了通用標(biāo)準和進出口收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)標(biāo)準，后續(xù)海關(guān)總署會陸續(xù)出臺跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)、倉儲企業(yè)等單項認證標(biāo)準。

2、制定《海關(guān)企業(yè)信用管理措施目錄》

海關(guān)將豐富企業(yè)信用管理措施，在全國實行統(tǒng)一的信用管理。推動措施落實到位，實現(xiàn)以信用為基礎(chǔ)的差別化海關(guān)監(jiān)管。

3、建立企業(yè)信用承諾制度

海關(guān)繼續(xù)推進在行政許可、審批、備案中的企業(yè)信用承諾，在相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)辦理中也將陸續(xù)采用企業(yè)信用承諾制度，比如在新冠病毒肺炎疫情中，“5號”公告規(guī)定：企業(yè)出口所列5種醫(yī)療物資在通關(guān)環(huán)節(jié)企業(yè)提供書面或電子聲明，承諾出口產(chǎn)品已取得我國醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書。

作者簡介：聶相玲（1971.12-），西南財經(jīng)大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟專業(yè)，主要研究方向為國際商務(wù)。