摘 要:農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域,“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,法治是解決“三農(nóng)”問題的根本保障,必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系,同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè),善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作,加強農(nóng)村法治建設(shè),是全面推進依法治國的必然要求。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;農(nóng)村治理;法治建設(shè)
引 言
在農(nóng)村地區(qū),接收新事物緩慢,法治意識薄弱,甚至是缺乏法律常識,沒有運用法治思維和法治治理的能力,那么對于新農(nóng)村法治建設(shè)來說更是難上加難。農(nóng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基,因此,要堅持鄉(xiāng)村振興、全面依法治國的重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。
一、農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題
(一)農(nóng)村空心化,居民法律意識淡薄
隨著社會的快速發(fā)展,農(nóng)村越來越多的年輕人向往城市的生活,特別是經(jīng)濟落后的西部農(nóng)村,為了過更好的生活,外出打工,接受新鮮事物,很多農(nóng)村形成空心化。多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民無力、無心法律知識學(xué)習(xí),對農(nóng)村法治建設(shè)漠不關(guān)心,留守村民多為老人、婦女,文化水平低,有的甚至是文盲,接受能力低,加之農(nóng)村學(xué)校法制教育匱乏,使農(nóng)村居民法律意識淡薄形成惡性循環(huán)。村民對自身享有的權(quán)力不了解,對法律法規(guī)認知不清楚,很多如《勞動法》、《未成年人保護法》、《反家庭暴力法》等健全的、完善的、與村民生活息息相關(guān)的法律法規(guī)在農(nóng)村形同虛設(shè),無法用法律的武器,維護正當?shù)臋?quán)益。
(二)缺乏法律信任,法治運用能力弱
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”,農(nóng)村法治的主體是村民,但我國很多地區(qū)在長期以來的人治思想影響下,村民遇到問題后第一解決方式是找村干部或家族影響力較大的村民,而不是通過司法途徑維權(quán),人治先于法治。同時,由于部分基層執(zhí)法人員法律知識素養(yǎng)水平不足,違規(guī)執(zhí)法、機械執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暴力執(zhí)法屢見不鮮,人為設(shè)置司法障礙,在土地房屋征用拆遷、耕地占用、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域,侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。法律的權(quán)威性不能通過行政執(zhí)法、司法執(zhí)法得以有效體現(xiàn),群眾法律認可度低,缺乏法律信任感,在選擇法律途徑時心存戒心,作為法治的主體,缺乏法治行為主動性,無法發(fā)揮法治的關(guān)鍵性作用。
(三)農(nóng)村法制不健全,移風(fēng)易俗阻礙法治進程
近幾年,中國涉農(nóng)問題立法的數(shù)量不斷增加,立法質(zhì)量也有了很大提高,但目前中國關(guān)于三農(nóng)的法律仍然存在大量的盲區(qū),有些條文的可操作性也不是很強。還有很多農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣引導(dǎo)著村民的行為,在出現(xiàn)的時候往往不會想到通過法律的武器來維權(quán),而是依靠宗族、風(fēng)俗習(xí)慣。甚至在處理糾紛時,就有村民直接搬出移風(fēng)易俗,無視法律的存在,甚至有時會引起村民的集體上訪,造成不好的社會影響。
二、對農(nóng)村法治出現(xiàn)問題地分析
(一)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展疲軟,法律需求少
經(jīng)濟發(fā)展水平低是導(dǎo)致農(nóng)民法治意識落后的最根本的原因。一方面由于經(jīng)濟水平的不發(fā)達,村民不愿意接受新事物,不愿意去學(xué)習(xí)法律知識。另一方面自給自足的封閉式生活方式使村民對法律需求少,有事大事化小、小事化了,甚至還停留在“殺人償命、欠債還錢”最樸素的觀念上,人情重于律法。
(二)法治宣傳不到位,獲取渠道單一
首先農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳不到位,通常只是簡單地分發(fā)法治宣傳手冊、掛橫幅、喊口號等形式,宣傳走過場、流于形式,沒有進行深入的講解,內(nèi)化于心。其次現(xiàn)農(nóng)村居住居民多為留守的老弱病殘幼,在科技飛速發(fā)展的今天,很多村民不會仍然使用網(wǎng)絡(luò)、手機,獲取法治知識渠道多為看電視,而看法制欄目的少之又少,渠道單一,信息有限。再次農(nóng)村法制教育欠缺,中小學(xué)未設(shè)置專門的法制教育課,已開設(shè)的道德與法治也更多偏向道德,真正的法治教育很少。
(三)基層執(zhí)法監(jiān)督缺乏,約束力不強
在全面依法治國的大環(huán)境下,農(nóng)村已建立了較為完整的法治監(jiān)督體系,但延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級,農(nóng)村信息技術(shù)發(fā)展落后,基層監(jiān)督制約執(zhí)法人員少,一個基層司法所一人身兼數(shù)職,一個農(nóng)村派出所管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),法律服務(wù)、援助向基層延伸不夠,政務(wù)公開、村民自治等形勢大于內(nèi)容。老百姓本著“民不與官斗”的封建思想,漠視律法,對賄賂選舉等違反法律法規(guī)行為視而不見,形成政治冷漠現(xiàn)象。同時農(nóng)民作為被管理者,在監(jiān)督和舉報后,害怕被報復(fù),使得監(jiān)督成本增高,對賄賂選舉等行為置之不理,無法起到全民監(jiān)督作用。
三、對于農(nóng)村法治建設(shè)的對策建議
(一)健全農(nóng)村法治運行機制
加快建設(shè)法治政府,健全農(nóng)村法治運行機制。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度,讓行政機關(guān)法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,讓行政相對人法無禁止即可為。推行行政程序法制化,牢固樹立執(zhí)法為民理念。堅持村民主體地位,以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活動的村民自治機制。推行嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,必須樹立良好基層政府形象,維護法律的權(quán)威性,嚴格執(zhí)法、公正司法。
(二)發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟
經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟,法治的發(fā)展程度與市場經(jīng)濟的發(fā)展程度密切相關(guān),要以鄉(xiāng)村振興為目標,大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟,擴大法治需求,提升農(nóng)村法治建設(shè)內(nèi)動力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),實現(xiàn)嚴格結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以經(jīng)濟發(fā)展保障農(nóng)民就業(yè)、家庭增收、生活富裕,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮,縮小城鄉(xiāng)差距,建設(shè)推動農(nóng)業(yè)功能向法治拓展,大力提升農(nóng)村法治化水平。
(三)建成全民守法法治文化
堅持法制教育和法治實踐相結(jié)合,加大全民學(xué)法普法力度,推進建成全民守法的法治文化。首先要抓住關(guān)鍵少數(shù),著力加強基層專門法治隊伍建設(shè),教育學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論,提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識,提高運用法律思維和法治方式的能力,正確引領(lǐng)農(nóng)村法治建設(shè),讓農(nóng)村居民在每一個司法案件中感受到公平正義。其次要加大村民學(xué)法普法力度,創(chuàng)新普法工作方式,加強新媒體新技術(shù)的深度運用,增加普法欄目的宣傳,推進法律援助進村、法律顧問進村,讓典型案例依法公開處理成為全民法治教育課,以案釋法。最后要強化學(xué)校普法教育,一個學(xué)生帶動一個家庭,讓法治文化進入千家萬戶。
農(nóng)村法治建設(shè)體現(xiàn)著一個國家的綜合國力,尤其是做好新時代“三農(nóng)”工作的重要時期,我們要腳踏實地抓好農(nóng)村法治建設(shè),健全農(nóng)村法治運行機制,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟,堅持法制教育和法治實踐相結(jié)合,提升農(nóng)村法治化水平,形成全民守法的法治文化,為建成法治鄉(xiāng)村共同努力。
參考文獻
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作者簡介:胡小青,1989年4月21日生,女,漢族,籍貫重慶巫溪,巫溪縣公安局治安管理大隊民警,大學(xué)本科學(xué)歷。