鄉(xiāng)村振興：如何調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的主體積極性

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

一、處理好國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，更好發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

鄉(xiāng)村振興首先要處理好國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的本源性制度，“大國(guó)小農(nóng)”一家一戶的小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)模式是我國(guó)目前的基本國(guó)情農(nóng)情。

鄉(xiāng)村振興是國(guó)家宏大的發(fā)展戰(zhàn)略，為此國(guó)家出臺(tái)了許多的惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是當(dāng)前的基本方針，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

黨中央國(guó)務(wù)院也非常重視調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體積極性，改革之初，我國(guó)農(nóng)村改革實(shí)行的“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”政策，得到廣大農(nóng)民的普遍歡迎;農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“農(nóng)民不交稅、種地有補(bǔ)貼”的惠農(nóng)政策，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

近年來(lái)，黨中央“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策是我們處理國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的基本思路，但相對(duì)于“多予、少取”，“放活”的文章做得不夠，一些地方政府大包大攬，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中變成“局外人”，尤其這些年來(lái)的精準(zhǔn)扶貧，不同程度地存在村莊建設(shè)出錢的是政府，干活的是專業(yè)隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村建設(shè)中“別人熱火朝天干，農(nóng)民背著手看”。這些情況與黨中央國(guó)務(wù)院的“農(nóng)民主體地位”原則背道而馳的，沒能發(fā)揮好農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，無(wú)法調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，全面提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系不再僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而是涉及農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，如何尊重和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，如何調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是一個(gè)新的重要課題。

首先，要保證用好“交夠國(guó)家的”的政策，就是落實(shí)好村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的基本原則，嚴(yán)守國(guó)家耕地和生態(tài)紅線，實(shí)行按標(biāo)生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓國(guó)家鄉(xiāng)村振興的總部署總要求在各地落地生根。

其次，要保證用好“留足集體的”的政策，就是在承包地流轉(zhuǎn)、宅基地轉(zhuǎn)讓、出租以及涉及集體資產(chǎn)增值等方面的收益，應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)村集體的所有權(quán)權(quán)能，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)自立和可持續(xù)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“治理有效”的前提和基礎(chǔ)。

再次，要更好地用好用足“放活”政策，就是充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承辦或領(lǐng)辦鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè);發(fā)揮農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，形成村莊建設(shè)人人參與和維護(hù)的良好風(fēng)尚。通過(guò)村民變股民，讓農(nóng)民真正發(fā)揮“主人翁”作用，同時(shí)也從集體經(jīng)濟(jì)更大的“蛋糕”分配中獲得更多收益。要以鄉(xiāng)情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長(zhǎng)和市場(chǎng)信息的農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人。要加大鄉(xiāng)村能人培訓(xùn)力度，培育一批“田秀才”、“土專家”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。要弘揚(yáng)鄉(xiāng)村企業(yè)家精神，弘揚(yáng)愛國(guó)敬業(yè)精神，弘揚(yáng)敢為人先精神，弘揚(yáng)堅(jiān)韌執(zhí)著精神，弘揚(yáng)立農(nóng)為農(nóng)精神。

二、處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，更加重視農(nóng)民的主體作用和主動(dòng)性

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，政府具有義不容辭的責(zé)任，起主導(dǎo)作用;農(nóng)民群眾是直接受益者，是主體力量。要把更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用結(jié)合起來(lái)，更加重視農(nóng)民的主體作用。

一方面，“政府主導(dǎo)”是指政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)主要發(fā)揮制導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。首先“制導(dǎo)”是中央進(jìn)行科學(xué)的宏觀設(shè)計(jì)（如鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵、推進(jìn)思路、發(fā)展目標(biāo)、階段任務(wù)等），確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著正確的方向前行。其次是各級(jí)政府根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方實(shí)際，制定具體的實(shí)施規(guī)劃和工作計(jì)劃。政府的“引導(dǎo)”作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策引導(dǎo)，二是示范引導(dǎo)，三是投入引導(dǎo)。政府要發(fā)揮有形之手的作用，將規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等職能落實(shí)到位，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供基本公共服務(wù)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等工作。同時(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興，讓市場(chǎng)在配置資源中真正發(fā)揮決定性作用，提高鄉(xiāng)村振興效率和質(zhì)量。

另一方面，“農(nóng)民主體”就是讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者 。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度的改革，賦予廣大農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營(yíng)權(quán)利，使其能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有與城市居民平等的主體權(quán)利。 要尊重農(nóng)民意愿，讓群眾自主選擇振興什么、怎么振興，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)和農(nóng)民技能技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)支持村集體和農(nóng)民自主實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治，充分激發(fā)群眾的內(nèi)在動(dòng)力，依靠自己辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。政府既要做到盡力而為，投入優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感，又要做到量力而行，不能超越發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)可能亂開空頭支票，把群眾胃口吊得過(guò)高;既要防止政府缺位，又要防止政府越位，代替農(nóng)民包辦一切，避免出現(xiàn)“政府急、農(nóng)民閑”“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。

三、處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系，更加注重基層探索的積極性創(chuàng)造性

我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)位條件、資源稟賦千差萬(wàn)別，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾突出。這就要求充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的重要性、緊迫性，深刻把握其艱巨性、復(fù)雜性，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，既堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，又要允許和鼓勵(lì)基層因地制宜大膽創(chuàng)新。

一方面，國(guó)家加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，省級(jí)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市級(jí)統(tǒng)籌謀劃，以縣域?yàn)榛締卧?，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅C合考慮域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)、土地、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、村莊格局等發(fā)展需要，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，并與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，確保形成整體頂層合力。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)方向性、原則性，防止鄉(xiāng)村振興走樣、跑偏。

另一方面，要區(qū)分不同地區(qū)的自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)等特點(diǎn)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，到什么山上唱什么歌，分類施策、典型引路。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，為基層探索實(shí)踐預(yù)留出空間，有利于發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。無(wú)論是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)、時(shí)序安排，還是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展模式選擇，都要符合客觀實(shí)際，避免搞整齊劃一“一刀切”、千村一面“一模式”。要更加注重基層的探索，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性和創(chuàng)造性。

一是給基層具體規(guī)劃預(yù)留足夠的空間。鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)一定要規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)。上級(jí)宏觀指導(dǎo)規(guī)劃重要，基層具體規(guī)劃方案也非常重要。要尊重基層具體規(guī)劃引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)基層鄉(xiāng)村振興的積極性創(chuàng)造性。根據(jù)中央、省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要編制鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃或方案，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干工程、計(jì)劃和行動(dòng)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功。

二是尊重并調(diào)動(dòng)基層因地制宜有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，要科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式。要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)具備融入城鎮(zhèn)條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展;對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。分類推進(jìn)城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型和守邊固邊型等各類村莊建設(shè)，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興模式。

四、處理好“內(nèi)因”與“外力”的關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在的積極性創(chuàng)造性

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要注重處理好內(nèi)和外之間的關(guān)系，外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本。鄉(xiāng)村振興既需要外力推動(dòng)，更需要內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)動(dòng)。要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛與外部借力相結(jié)合，主動(dòng)融入全國(guó)鄉(xiāng)村振興大格局。

一是努力加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的外部支持。限于資金、技術(shù)、人才、資源等多種因素的限制約，鄉(xiāng)村振興必須學(xué)會(huì)“借力”。外部力量的加入是鄉(xiāng)村振興的重要力量。要健全投入保障機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。鼓勵(lì)引導(dǎo)支持工商資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興。外部力量的加入，可以短期改變鄉(xiāng)村的面貌，甚至帶來(lái)看得見的“振興”。

二是充分激發(fā)鄉(xiāng)村自身的內(nèi)在活力。我們必須牢記外援只是事物變化發(fā)展的條件，內(nèi)在動(dòng)力才是事物變化發(fā)展的根本。鄉(xiāng)村振興激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力才是根本，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體和主要力量，重視本地人，尤其是鄉(xiāng)里人鄉(xiāng)村振興的熱情，通過(guò)制度建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)最大限度調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)業(yè)熱情、激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，才是鄉(xiāng)村振興的根本力量。通過(guò)提升農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾等建設(shè)主體的文化技能素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)生能力成長(zhǎng)。在實(shí)踐中，政府部門在實(shí)施政策、項(xiàng)目、資金等外力支持時(shí)，要改進(jìn)工作方式方法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，讓農(nóng)民更多參與鄉(xiāng)村管護(hù)。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，挖掘鄉(xiāng)村的內(nèi)在潛力、激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)在活力、提高鄉(xiāng)村的內(nèi)在吸引力，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

五、處理好“學(xué)”與“做”的關(guān)系，更加注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民“做”的積極性創(chuàng)造性

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，結(jié)合體地區(qū)實(shí)施方針政策，對(duì)出臺(tái)的政策舉措進(jìn)行原原本本、全面深刻、實(shí)實(shí)在在、持之以恒的“學(xué)”，切實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、要求、路徑、方法等內(nèi)容搞懂弄實(shí)，真正吃透“上情”;加強(qiáng)對(duì)各地鄉(xiāng)村歷史、人文、產(chǎn)業(yè)、資源、風(fēng)俗等鄉(xiāng)情村情的再認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，正視短板，真正摸清“下情”。

二是大膽實(shí)踐。學(xué)是為了更好地做，要堅(jiān)持學(xué)與做結(jié)合，知行合一，學(xué)以致用，以學(xué)促做，確?！皩W(xué)”得深入，“做”得扎實(shí)，將學(xué)習(xí)成果落到實(shí)處，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。切實(shí)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)宜居環(huán)境打造、鄉(xiāng)村治理體系形成、農(nóng)民增收途徑拓寬等工作抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效。

作者簡(jiǎn)介：王榮彪;1964年8月;男;民族：漢;籍貫：湖北浠水;職務(wù)/職稱：教授;學(xué)歷：大學(xué);單位：湖北十堰市委黨校，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。