魏后凱 苑鵬 蘆千文

摘 ? 要：走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路，需要立足中國基本國情，深刻把握歷史脈絡(luò)和國家重大戰(zhàn)略需求，全面加強和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論研究。新中國成立以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究經(jīng)歷了曲折的歷程，根據(jù)體制背景和研究重點的變化，大體可分為建立對傳統(tǒng)小農(nóng)的社會主義改造理論（1949—1957年）、探索計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論（1958—1977年）、建立和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論（1978—2001年）、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論（2002年至今）四個階段，目前已經(jīng)初步建立起中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系。新中國成立以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究為豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟學、加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學作出了原創(chuàng)性的重要貢獻，為促進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)、推進中國農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要理論支撐。展望未來，應立足國家重大戰(zhàn)略和改革發(fā)展需要，回應時代呼喚，加快建設(shè)與發(fā)展中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系，為走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路提供堅實的理論支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究;理論創(chuàng)新

中圖分類號：F320 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2020）10-0005-14

新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了滄桑巨變，取得了輝煌成就。1952—2019年，中國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均實際增長4.5%，農(nóng)村居民消費水平年均提高5.1%①。其中， 1979—2019年，全國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均實際增長5.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長7.7%，比城鎮(zhèn)居民高0.5個百分點;農(nóng)村居民消費水平年均提高7.3%，比城鎮(zhèn)居民高1.0個百分點。農(nóng)村貧困人口從1978年底的77 039萬人減少至2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率從97.5%下降到0.6%。經(jīng)過70多年的艱辛探索和不斷發(fā)展，中國已經(jīng)從根本上改變過去農(nóng)業(yè)極端落后、農(nóng)村普遍貧困的狀況，目前農(nóng)村如期全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務即將實現(xiàn)，正在向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)型，開始走上中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。在這一過程中，理論研究者逐步構(gòu)建的中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系，為豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟學作出了中國貢獻，也為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、推進中國改革發(fā)展進程提供了理論支撐。

目前，國內(nèi)已有研究以不同角度的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程和相關(guān)學科建設(shè)為主，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系演變的研究較少。張俊飚、顏廷武介紹了新中國成立以來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科的發(fā)展歷程、重點研究領(lǐng)域和方法[1];曹俊杰介紹了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論、政策和實踐的演變過程[2]。這些研究富有啟發(fā)意義，但沒有從戰(zhàn)略高度、歷史思維、全局視角，梳理、分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系的演變和創(chuàng)新。對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系進行系統(tǒng)梳理和展望，有助于繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論創(chuàng)新，加快形成新時代中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系，有效助推深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

理論創(chuàng)新源于實踐探索，又作用于實踐探索。二者在辯證統(tǒng)一的矛盾關(guān)系中，逐步形成富有時代背景、文化內(nèi)涵、地域特色的理論體系。立足于新中國成立以來波瀾壯闊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)歷程，理論研究者借鑒國內(nèi)外的研究范式和思想觀點，認識、分析、爭論、總結(jié)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實踐探索經(jīng)驗，構(gòu)建了具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究與不同發(fā)展階段的重大問題、重大實踐緊密相關(guān)，所呈現(xiàn)的理論動態(tài)也體現(xiàn)了不同時期的發(fā)展特點。根據(jù)新中國成立以來體制背景和研究重點的變化，大致可以把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究劃分為四個時期：一是新中國成立至20世紀50年代后期，探索建立對傳統(tǒng)小農(nóng)的社會主義改造理論;二是20世紀50年代后期至改革開放前，探索建立計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論;三是改革開放后，以研究改革與發(fā)展中的重大理論與實踐問題為導向，建立與發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論;四是進入21世紀以來，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)融合背景下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系。這四個階段的劃分，只是為凸顯不同階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論演變的核心特征，并不存在截然分明的界線。各個階段都是圍繞探索中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系的主線，不斷更新、豐富和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系。

總體來看，新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究堅持以馬克思主義基本理論為指導，立足于當代波瀾壯闊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展實踐創(chuàng)新，認真總結(jié)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)驗教訓，不斷吸收借鑒國外先進的研究方法、理論工具和學術(shù)思想，逐步形成了具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系。特別是，圍繞傳統(tǒng)小農(nóng)戶改造、農(nóng)業(yè)組織與經(jīng)營制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑等展開爭鳴，形成了一系列理論創(chuàng)新，構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論的“特色”。本文以公開發(fā)表的文獻為線索，從戰(zhàn)略高度、歷史思維、全局視角，系統(tǒng)梳理新中國成立以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究的探索歷程、重要理論創(chuàng)新和重要學術(shù)思想，以期為加快構(gòu)建新時代中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系提供參考。

一、1949—1957年：建立對傳統(tǒng)小農(nóng)的社會主義改造理論

新中國成立初期，迫切需要改變貧窮落后的面貌，徹底改造傳統(tǒng)小農(nóng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。按照馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家的論述，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)生產(chǎn)方式的途徑是通過合作化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)。斯大林將列寧的合作化理論發(fā)展為農(nóng)業(yè)集體化改造理論，并在蘇聯(lián)全面推行，成為當時各社會主義國家模仿學習的對象。受此啟發(fā)，中國共產(chǎn)黨把先合作化再集體化作為農(nóng)業(yè)社會主義改造的路線。早在延安時期，毛澤東同志就指出，中國幾千年來的個體分散經(jīng)濟使農(nóng)民自己陷入永遠的窮苦，逐步集體化是克服這種情況的唯一辦法，集體化實現(xiàn)的唯一道路就是依據(jù)列寧所說的經(jīng)過合作社，在將來發(fā)展為蘇聯(lián)式的被稱為集體農(nóng)莊的那種合作社[3]。1949年后，全國迅速完成了土地改革，建立了小規(guī)模自耕的“傳統(tǒng)小農(nóng)”為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)的社會主義改造隨即被提上日程。1953年，中共中央明確提出了黨在過渡時期的總路線，即要在相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。同年底，中共中央作出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，確立了由臨時互助組到常年互助組到初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社再到高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的合作化道路。

就啟動農(nóng)業(yè)社會主義改造的基礎(chǔ)而言，中國與蘇聯(lián)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力特別是農(nóng)業(yè)機械化水平方面相差較大，且傳統(tǒng)小農(nóng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、行為習慣也有很大不同。照搬照抄蘇聯(lián)模式容易出現(xiàn)“水土不服”，需要結(jié)合中國實際明確具體的農(nóng)業(yè)社會主義改造路線。學者們圍繞機械化和合作化的順序以及生產(chǎn)合作與供銷合作的順序展開了爭論。

一是關(guān)于先機械化還是先合作化的爭論。先合作化論認為，傳統(tǒng)小農(nóng)規(guī)模小，不具備機械化作業(yè)條件，需要合作化為機械使用創(chuàng)造條件，而西方資本主義發(fā)展過程中存在工廠手工業(yè)階段，說明沒有機械化也能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化[4]。先機械化論認為，生產(chǎn)關(guān)系應適應生產(chǎn)力的發(fā)展，不具有國家工業(yè)化和機器耕種的條件，就無法改造分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟，無法發(fā)揮合作化的生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)勢，也就無法實現(xiàn)自愿基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)集體化[5]。

二是關(guān)于先生產(chǎn)合作還是先供銷合作的爭論。1949年前，從事鄉(xiāng)村建設(shè)的學者就意識到，中國與西方社會不同，不能從消費合作開始，而應以各種合作把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)集中起來，實行規(guī)?；a(chǎn)“促興農(nóng)業(yè)以引發(fā)工業(yè)”[6]。1949年后，農(nóng)業(yè)合作化實踐主要進行的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互助合作。先供銷合作論認為，要通過供銷合作為農(nóng)業(yè)合作化提供資金、技術(shù)、物質(zhì)支持，使農(nóng)村合作社由初級形式向高級形式發(fā)展，并把供銷合作社發(fā)展為生產(chǎn)合作社作為農(nóng)業(yè)集體化的中心環(huán)節(jié)。這是必須遵循的“從供銷到生產(chǎn)”的規(guī)律[7]。

上述爭論雖然是從各自角度強調(diào)所關(guān)注領(lǐng)域的重要性，但使實踐中對合作化、機械化以及生產(chǎn)合作、供銷合作都給予了重視。生產(chǎn)合作和供銷合作在農(nóng)業(yè)社會化改造過程中，基本同步進行，隨著臨時互助組到常年互助組到初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社再到高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的進程，全國農(nóng)村供銷合作社系統(tǒng)迅速建立起來。同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化需要完整的機械工業(yè)體系來支撐。但當時中國機械工業(yè)十分薄弱，農(nóng)業(yè)機械工業(yè)更是基本空白，迅速推進農(nóng)業(yè)機械化，只能依靠進口國外農(nóng)業(yè)機械。因此，當時中國并不具備迅速推進農(nóng)業(yè)機械化的條件。如果要等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化再推進合作化，那農(nóng)業(yè)社會主義改造的任務就無法按期完成。這決定了先機械化還是先合作化爭論的結(jié)果——合作化和機械化都十分重要，但客觀條件決定了先推進合作社，再補機械化短板。1955年，毛澤東同志在中央召開的省、市、自治區(qū)黨委書記會議上作了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告，明確在中國條件下必須是先合作化，后機械化，為爭論畫上句號?？傮w上看，1949年后推進農(nóng)業(yè)合作化的大方向是正確的，但由于采取運動式的方式，在推進過程中發(fā)生了“要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一，以致在長期間遺留了一些問題”[8]。

隨著農(nóng)業(yè)合作化層次的不斷提高，集體勞動、統(tǒng)一經(jīng)營逐步替代傳統(tǒng)小農(nóng)的家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式，監(jiān)督激勵、管理協(xié)調(diào)的問題隨之產(chǎn)生，導致消極怠工、管理滯后等現(xiàn)象時常發(fā)生。針對這些問題，學者們展開了深入研究，提出了很多完善意見。如必須對社員個人收入的各種形式規(guī)定適當比例;實行季節(jié)包工制、包工包產(chǎn)制、計件制（包產(chǎn)制）等生產(chǎn)責任制;保留自留地及其上的副業(yè)經(jīng)濟，作為高級社經(jīng)濟中必不可少的部分[9-10]。這些研究深化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作理論，完善了生產(chǎn)型合作社的組織激勵理論，將農(nóng)民行為假設(shè)回歸到了正常的經(jīng)濟理性中來，為保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作出了貢獻。

二、1958—1977年：探索計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論

1958年10月，人民公社制度全面建立，加上先前實行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度及戶籍制度，中國形成了以行政手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理及農(nóng)產(chǎn)品分配的計劃經(jīng)濟管理體制，這一體制一直持續(xù)到改革開放初期。隨著社會主義計劃經(jīng)濟體制的全面建立，學術(shù)界的研究重點轉(zhuǎn)向如何推動社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學在中國的建立和發(fā)展，為不斷調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的計劃經(jīng)濟管理體制提供了依據(jù)。一些學者把社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學的研究對象界定為農(nóng)業(yè)中社會主義生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，社會主義經(jīng)濟規(guī)律在農(nóng)業(yè)中的表現(xiàn)形式和運用形式，以及社會主義農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導與管理[11]。1959年11月，中國人民大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟教研室編著的《社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》出版，成為探索計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論的重要標志①。隨后，以對當時農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大方針政策進行詮釋為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學科迅速發(fā)展起來。這一時期，學術(shù)界圍繞農(nóng)業(yè)地位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等基本問題，對社會主義計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論進行了完善和豐富。

（一）拓展農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)、重工業(yè)關(guān)系的理論

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，以及如何處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)系，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學首先要研究的重要問題。馬克思主義經(jīng)典作家提出了超越勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是一切社會的基礎(chǔ)的著名論斷;毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出要處理好重工業(yè)同輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)相互發(fā)展的關(guān)系。理論研究者在對這些論斷進行論證的同時，也結(jié)合實際進行了拓展深化。

一是對農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的內(nèi)涵釋義。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，一方面取決于農(nóng)業(yè)是人類生存之本，是一切生產(chǎn)的起點，是其他一切勞動部門獨立化和進一步發(fā)展的基礎(chǔ)[12];另一方面，取決于農(nóng)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)部門的勞動提供者、原料供應者，工業(yè)產(chǎn)品的重要市場以及國家積累的重要來源[13]。這說明，農(nóng)業(yè)勞動基本上是必要勞動，在社會總勞動分配中處于基礎(chǔ)地位[14]。由此拓展和深化了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的理論內(nèi)涵，對于深入認識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位提供了理論支撐。

二是對農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)、重工業(yè)關(guān)系的理論解讀。關(guān)于農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)、重工業(yè)的關(guān)系，學術(shù)界一般認為，就是把農(nóng)業(yè)放在首要地位，按照農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的次序來安排經(jīng)濟生活，把工業(yè)部門的工作轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展并逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是只有中國社會主義制度條件下才存在的規(guī)律[15]。遵循這一規(guī)律，就要貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實行“以糧為綱、全面發(fā)展、多種經(jīng)營”的方針，把糧食生產(chǎn)放在第一位的同時，重視發(fā)展經(jīng)濟作物，促進農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營[16]。這推進了馬克思主義基本原理的中國化，是對當時國家實行的以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為代價的重工業(yè)化導向的發(fā)展戰(zhàn)略的反思。1962年，中共八屆十中全會作出決定，對國民經(jīng)濟進行調(diào)整，明確提出“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導”的國民經(jīng)濟發(fā)展總方針。

（二）提出遵循價值規(guī)律改進人民公社制度的學術(shù)思想

人民公社在農(nóng)村全面實行后，學術(shù)界對農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的研究焦點轉(zhuǎn)到人民公社的制度本質(zhì)和改進路徑上來。人民公社在實踐中呈現(xiàn)的“一大二公”特征，被部分研究者認為其是通往共產(chǎn)主義的橋梁。對此，有學者認為，雖然人民公社體制有了全民所有制成分，但并未突破集體所有制范疇[17];要實現(xiàn)向全民所有制過渡首先應由國家逐步支配和決定公社的公共積累及收入分配[18]。所以，人民公社體制并不意味著要取消商品生產(chǎn)，反而要大力發(fā)展商品生產(chǎn)，促使公社增加收入和積累[19]。并且，還要發(fā)揮價值規(guī)律作用，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織自主權(quán)，如根據(jù)生產(chǎn)成本和供求制定農(nóng)產(chǎn)品價格;按照商品量由生產(chǎn)隊（大隊）自己決定面積和產(chǎn)量;規(guī)定兼顧國家、集體和個人利益的農(nóng)產(chǎn)品收購價格[20]。這些學術(shù)思想的提出，對于糾正生產(chǎn)關(guān)系越“先進”越好的“窮過渡”，引導農(nóng)村回歸正常的經(jīng)濟秩序，改進政府的農(nóng)業(yè)計劃管理政策，堅持生產(chǎn)關(guān)系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展的馬克思主義基本原理作出了貢獻。

（三）探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

1954年，周恩來同志在《政府工作報告》中首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”。1958年，毛澤東同志將此概括為“八字憲法”，即土、肥、水、種、密、保、管、工。隨后，學術(shù)界開始了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的探討，主要集中在對“八字憲法”的理解上。如有學者認為，土壤是基礎(chǔ)，水、肥、種是前提，合理密植是中心，保、管、工是基本保證[21];把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點轉(zhuǎn)到實行技術(shù)改革是貫徹“八字憲法”的中心任務[13]。1959年，毛澤東同志作出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的論斷后，學術(shù)界主流研究側(cè)重強調(diào)農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，也有研究強調(diào)同時推進電氣化、水利化、化學化，要做到“四化”之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展[22]。這些討論豐富了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，一定程度上糾正了把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理解為機械化的狹隘認識。

三、1978—2001年：建立和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論

中共十一屆三中全會后，市場化取向的經(jīng)濟體制改革率先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制開始，迅速擴大到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。以安徽鳳陽小崗村“大包干”為序幕的農(nóng)村改革開始后，農(nóng)村迅速實行了家庭承包制，建立起家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并配套推進農(nóng)產(chǎn)品購銷、生產(chǎn)要素流通、農(nóng)村金融服務、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作經(jīng)濟體制等的市場化改革。在改革開放的時代背景下，借著思想解放的東風，理論研究者全方位引入西方經(jīng)濟學研究范式和理論成果，以國外類似領(lǐng)域的做法、經(jīng)驗為參照或坐標，比較分析中國農(nóng)村改革的實踐探索。特別是在土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具有中國特色的領(lǐng)域，在各地實踐探索的基礎(chǔ)上，深入開展理論探討，逐步形成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論框架。

（一）發(fā)展和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度理論

“文化大革命”結(jié)束后，迫切需要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，破除高度集中的計劃管理體制的束縛。理論層面對此強烈呼吁。1978年“真理標準大討論”后，胡喬木提出按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，調(diào)動農(nóng)民積極性，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，承認生產(chǎn)隊自主權(quán)，充分實現(xiàn)按勞分配原則[23]，在經(jīng)濟理論上吹響了改革開放的號角。這些認識體現(xiàn)在中共十一屆三中全會的會議精神中。安徽鳳陽小崗村“大包干”發(fā)生后，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要內(nèi)容的各種生產(chǎn)責任制在各地迅速興起，被中央高層決策者所重視。1979年9月，中共十一屆四中全會正式通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，把草案①中“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”的表述改為“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶”，變相為包產(chǎn)到戶開了政策口子。隨后，到1984年底，包產(chǎn)到戶為主的生產(chǎn)責任制基本普及開來。在隨后的改革中，逐步把“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”確立為農(nóng)村基本經(jīng)營制度。圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，理論研究者開展了卓有成效的研究，提出了很多富有創(chuàng)新價值的理論觀點，為中央堅持家庭承包經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性組織形態(tài)的政策長期不變作出了舉足輕重的貢獻。

1.積極回應對包產(chǎn)到戶的質(zhì)疑，為堅持家庭承包經(jīng)營提供理論依據(jù)

對包產(chǎn)到戶的質(zhì)疑集中在兩個方面，即意識形態(tài)上認為其是向資本主義的“倒退”;實踐價值上認為其適應的是較低生產(chǎn)力水平，與社會化大生產(chǎn)相沖突，不能形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。對于前者，學術(shù)界的回應是，聯(lián)系產(chǎn)量的責任制把生產(chǎn)責任制和計算勞動報酬形式結(jié)合在一起，把對集體生產(chǎn)負責和社員個人物質(zhì)利益更緊密地聯(lián)系起來[24];包產(chǎn)到戶是集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，不能將其作為“權(quán)宜之計”，應公開承認其合理性和合法性[25]。這重新認識了家庭經(jīng)營形式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，豐富和發(fā)展了社會化大生產(chǎn)和小生產(chǎn)關(guān)系的理論。1985年農(nóng)業(yè)在連續(xù)6年連增后，出現(xiàn)明顯減產(chǎn)，質(zhì)疑家庭經(jīng)營合理性的聲音再次興起，不少地方呼吁集中農(nóng)戶土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。對于農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的原因，理論上的解釋是政府投入減少而造成的農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)受到削弱，農(nóng)民種糧積極性受到挫傷，并不是因為家庭承包經(jīng)營本身，關(guān)鍵是要增加農(nóng)業(yè)投資，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟體制，解決一家一戶辦不好的事情[26]。只要改進工作、創(chuàng)造環(huán)境，家庭承包經(jīng)營依然能夠顯示出生命力。對于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》編輯部專門舉辦研討會，得出幾點理論共識：中國大部分地方不具備推動土地集中的適度規(guī)模經(jīng)營的條件，應重點做好統(tǒng)一服務和多種形式的聯(lián)合經(jīng)營;決定性的問題不是規(guī)模大小，而是生產(chǎn)要素配置是否經(jīng)濟合理，農(nóng)民是否有積極性;實行規(guī)模經(jīng)營必須充分尊重農(nóng)民的意愿和自主權(quán);農(nóng)業(yè)比較利益、農(nóng)業(yè)機械化程度和技術(shù)創(chuàng)新精神都不受經(jīng)營規(guī)模的單一決定[27]。這些理論上的創(chuàng)新性解釋，使得發(fā)展和完善家庭承包經(jīng)營責任制的重要意義得到充分認識。1990年，鄧小平同志提出著名的“兩個飛躍”理論①，明確了長期堅持家庭承包經(jīng)營和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的基本條件及歷史階段。

2.積極豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系內(nèi)容，為釋放家庭經(jīng)營活力提供制度解釋

農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的規(guī)模細小、土地零碎、技術(shù)落后是不爭的事實。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制市場化改革穩(wěn)步推進、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的態(tài)勢下，農(nóng)戶兼業(yè)化甚至退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營的逐步增多，加之農(nóng)業(yè)投資減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、農(nóng)民收入增長緩慢等問題頻繁出現(xiàn)，完善和創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度日益緊迫。學術(shù)界結(jié)合基層實踐和理論研究，提出了多方面的富有理論創(chuàng)新價值的完善路徑及其制度解釋。

一是完善家庭承包責任制。針對實踐中出現(xiàn)的農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)包土地現(xiàn)象，一些學者從理論層面論證了其合理性，認為不會迅速和大量出現(xiàn)，而會在持續(xù)很長的時間內(nèi)陸續(xù)發(fā)生[28]。在不斷延長承包期的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民享有土地使用權(quán)自由有償轉(zhuǎn)讓的權(quán)力才能穩(wěn)定承包地。對于一些地方探索的“兩田制”，學術(shù)界基本持否定態(tài)度，并提出了開辟土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展種植專業(yè)化、機械化家庭農(nóng)場、建立個人承租的中國式現(xiàn)代農(nóng)場制度等規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)路徑[29-31]。同時還意識到，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的道路是多元的，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給他人經(jīng)營的“代營制”，比土地規(guī)模經(jīng)營更易于推行，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營更為有效、更有價值的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[32]。

二是探索統(tǒng)一經(jīng)營新形式。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革來說，實行家庭承包制只是完成了一半，如果不繼續(xù)完善集體統(tǒng)一經(jīng)營，改革可能半途而廢。統(tǒng)一經(jīng)營的實現(xiàn)形式集中在兩條路徑：第一條路徑是發(fā)展農(nóng)民合作組織。如生產(chǎn)者協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等專業(yè)性合作經(jīng)濟，以及以土地使用權(quán)入股發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或者以多種股份合作形式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷合作經(jīng)營的形式[33]。要在理論上徹底走出把合作經(jīng)濟等同于集體經(jīng)濟的認識“誤區(qū)”，把專業(yè)合作組織作為農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展方向。第二條路徑是建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在社會服務環(huán)節(jié)上組織起來，推進服務的社會化，承擔一家一戶辦不到、辦不好的事情，發(fā)展功能完整的多樣化、多層次、多形式的社會化服務體系，以克服家庭承包經(jīng)營的局限性[34]。家庭經(jīng)營+社會化服務才是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅持的基本方向。1991年11月，國務院發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的通知》，提出“要以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務為補充，形成多經(jīng)濟成分、多渠道、多形式、多層次的服務體系”。

三是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。與二三產(chǎn)業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)系，能夠為農(nóng)戶家庭經(jīng)營穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?；诟鞯嘏d起的“貿(mào)工農(nóng)一體化”“產(chǎn)供銷一條龍”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式探索，一些學者提出了“公司+農(nóng)戶”的改革思路，即鼓勵農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)工商企業(yè)、經(jīng)營性服務組織直接與農(nóng)戶建立聯(lián)系，提供產(chǎn)供銷系列服務，形成集團化、一體化生產(chǎn)經(jīng)營[35]。其共同特征是以農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)為龍頭，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過社會化服務和利益吸引，使農(nóng)工商貿(mào)結(jié)成風險共擔、利益均沾、互惠互利的利益共同體[36]。承擔“龍頭”作用的可以是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、市場等。這種經(jīng)營方式以山東濰坊的實踐做法為范例，歸納為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過1995年12月人民日報發(fā)表的《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》社論，引起了全社會廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化被認為是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的第二次改革，是市場經(jīng)濟下發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本模式，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟第二次飛躍的現(xiàn)實選擇[37]。學術(shù)界從本質(zhì)內(nèi)涵、組織形式、契約安排、交易成本、機制設(shè)計等角度構(gòu)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論框架，推進了制度經(jīng)濟學理論在中國的發(fā)展。

隨著家庭承包制的不斷豐富和完善，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制逐步建立起來，由此理順了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。學術(shù)界從多角度開展的理論探索和規(guī)律總結(jié)，推動了對家庭承包制認識的深化，也推動了家庭承包制的完善。中共十五屆三中全會已經(jīng)意識到實行家庭承包制符合生產(chǎn)關(guān)系要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力;也認識到“家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，不能把它與集體統(tǒng)一經(jīng)營割裂開來”。

（二）積極探索農(nóng)村工業(yè)化理論

著名發(fā)展經(jīng)濟學家張培剛早在20世紀40年代就系統(tǒng)地提出了農(nóng)業(yè)國實現(xiàn)工業(yè)化的理論和思想，對于改革開放以來的農(nóng)村工業(yè)化研究產(chǎn)生了巨大影響[38]。學術(shù)界較早認識到，中國既不應該、也不可能走發(fā)達國家的工業(yè)化老路，而應探索推進新發(fā)展道路。農(nóng)村的新發(fā)展道路體現(xiàn)在學者對農(nóng)村工業(yè)化特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實踐的理論解釋中。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的理論解釋。中國農(nóng)村工業(yè)化道路首先源自農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展。學術(shù)界從一開始就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的研究置于農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“第二個奇跡”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起是因為城鄉(xiāng)之間不同領(lǐng)域市場化改革步調(diào)不一致創(chuàng)造的市場空間。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是城鄉(xiāng)分割體制的產(chǎn)物，隨著城鄉(xiāng)分割體制的瓦解和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的合理性將會在歷史進程中逐步消失。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的理論解釋。學術(shù)界認為，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是社會與國家的交易中形成的，特殊的經(jīng)濟制度環(huán)境給出了農(nóng)民、集體和國家所有權(quán)的最優(yōu)安排，界定了模糊產(chǎn)權(quán)的邊界[39-40]。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是“關(guān)系產(chǎn)權(quán)”，反映的是與內(nèi)外環(huán)境之間長期穩(wěn)定的各種紐帶關(guān)系[41]。這與西方產(chǎn)權(quán)理論構(gòu)筑的產(chǎn)權(quán)制度圖景不同，也說明有效的產(chǎn)權(quán)制度安排需要與制度環(huán)境相匹配。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革邏輯的理論解釋。進入20世紀90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向全面改制，股份制成為主流形式，經(jīng)營者持大股問題日益突出。這是因為市場的逐步發(fā)育和完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為所有者的缺陷暴露、優(yōu)勢喪失，市場支配財產(chǎn)權(quán)利的規(guī)則發(fā)生作用使企業(yè)經(jīng)營者的作用日趨突出，從代理人變成企業(yè)的主要控制者[42]。這也是在體制轉(zhuǎn)型時期不對稱、不完善的市場環(huán)境之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益相關(guān)者之間進行利益調(diào)整和再分配的結(jié)果，是他們相互之間利益矛盾妥協(xié)折中的產(chǎn)物。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革具有自上而下推動的特征，改制模式選擇是地方政府與經(jīng)營層博弈的結(jié)果，生產(chǎn)率提高不是改革最終走向“經(jīng)營者持大股”的邏輯原因[43]。這說明企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的選擇不存在唯一標準，與外部制度環(huán)境密切相關(guān)。

四是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展演變的理論解釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導下的農(nóng)村工業(yè)化道路有蘇南模式、溫州模式、珠三角模式等。其共同特征是，使中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)部門經(jīng)濟及城市部門經(jīng)濟所構(gòu)成的三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[44]。短期內(nèi)，要把農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的基點放在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展上;長期則需要農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)民市民化進程協(xié)調(diào)一致[45]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展推動的“離土不離鄉(xiāng)”式的非城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村工業(yè)化具有明顯弊端，如嚴重浪費土地資源、加劇農(nóng)村環(huán)境污染、缺乏規(guī)模經(jīng)濟效益、難以解決農(nóng)民身份問題等。從長遠來看，應逐步走“離土又離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)工業(yè)化道路[46]。事實上，從20世紀90年代開始，中國農(nóng)村工業(yè)已在逐步向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村工業(yè)化是這一時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及理論研究的兩個重心。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推進農(nóng)村工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，都需要供銷、金融、財稅等配套領(lǐng)域的市場化改革同步推進，有賴于鄉(xiāng)村治理體制的完善。如廢除人民公社體制，確立農(nóng)村實行村民自治制度，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局;改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化;恢復農(nóng)業(yè)銀行，改革農(nóng)村信用社，構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融體系;推進財稅體制改革，完善公共財政職能，實施以工補農(nóng)政策，理順國家與農(nóng)民關(guān)系，減輕農(nóng)民負擔;等等。對于這些重要的改革實踐和關(guān)鍵問題，理論研究者以促進改革向縱深推進為己任，為“摸著石頭過河”提供理論參考和理論支撐，為構(gòu)建中國特色社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論框架作出了貢獻。

四、2002年至今：構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論

進入21世紀以來，中國步入工業(yè)化中期的發(fā)展新階段，在經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，“三農(nóng)”問題日益凸顯。2002年，中共十六大明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，胡錦濤同志在中共十六屆四中全會上作出“兩個趨向”①的重要論斷;2003年，中共十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，并把其列為“五個統(tǒng)籌”之首;2012年，中共十八大明確把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑;2017年，中共十九大又提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，對調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系以及深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革提出了更高要求。學術(shù)界圍繞制約和加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程的關(guān)鍵問題展開深入研究，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)同，以構(gòu)建順應和適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系。這一過程中形成的理論創(chuàng)新主要集中在三個方面。

（一）農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的理論創(chuàng)新

土地制度既是產(chǎn)權(quán)制度安排，又是社會基本制度，構(gòu)筑了整個社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村改革的關(guān)鍵和核心所在。實施家庭承包制后，農(nóng)村土地實現(xiàn)了從單一集體所有權(quán)向所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離;土地流轉(zhuǎn)市場建立起來后，承包經(jīng)營權(quán)又實現(xiàn)了向承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。以此為依據(jù)，在各地實踐的基礎(chǔ)上，學術(shù)界建立了中國獨特的土地“三權(quán)分置”理論。同時，學術(shù)界還立足于國情農(nóng)情，從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學、農(nóng)村政策學、法學等角度，推動土地“三權(quán)分置”理論的完善與創(chuàng)新，探索中國特色社會主義土地公有制的實現(xiàn)形式。

在中央明確提出推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”以前，學術(shù)界就關(guān)注到土地流轉(zhuǎn)中承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離現(xiàn)象，主張要從制度上保障農(nóng)民土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，農(nóng)民土地權(quán)利的界定應從所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，走向所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”，保留農(nóng)戶的土地承包權(quán)，促進轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)[47]。中共十八大以來，農(nóng)村土地制度改革的核心是在堅持土地集體所有的前提下，建立和完善承包地“三權(quán)分置”制度。習近平總書記指出，“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，需要在理論上回答一個重大問題，就是農(nóng)民土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分離問題”[48]。對此學術(shù)界的回答集中在如下方面：土地“三權(quán)分置”的理論基礎(chǔ)建立在家庭承包經(jīng)營制度的“長久不變”之上;在法律上的表達是土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)的內(nèi)在邏輯，土地經(jīng)營權(quán)應具有物權(quán)性質(zhì);重點是強化耕作者的使用權(quán)，注意經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的平衡，不能簡單理解為做大規(guī)模經(jīng)營主體，應避免經(jīng)營權(quán)一權(quán)獨大、符號化所有權(quán)、虛化承包權(quán)，遏制工商資本兼并農(nóng)地和改變農(nóng)地用途的沖動[49-51]。

（二）小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論創(chuàng)新

中國最大的國情農(nóng)情就是小農(nóng)戶為主并將持續(xù)相當長的一個時期。中國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能忽視這個基礎(chǔ)。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不能照搬歐美大規(guī)模經(jīng)營的模式，又不能采取日韓依靠高補貼、高價格維持小農(nóng)戶高收入的做法，必須探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[52]。中共十九大明確提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。圍繞解答如何“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，學術(shù)界進行了理論解釋，并深入探討了其實現(xiàn)路徑。

對于小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的前途命運何去何從，學術(shù)界始終存在爭議。近年來，已有學者意識到，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具有無可比擬的優(yōu)勢、并未過時，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能拋棄“小農(nóng)經(jīng)濟”[53]，必須跳出經(jīng)典理論中“小農(nóng)消亡論”預設(shè)框架，認識到小農(nóng)戶存在的合理性和長期性，激活以小農(nóng)戶為主體的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路[54]。小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是獲得發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力素質(zhì)，所面臨的困難主要是分散生產(chǎn)經(jīng)營難題、服務體系建設(shè)滯后。中國小農(nóng)戶具有明顯的分化特征，匹配的銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑將是多元多樣的。如針對農(nóng)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)和不同類型農(nóng)戶特征，完善多種組織形態(tài)的農(nóng)業(yè)社會化服務[55]，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系;采取“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，以合作社為載體實現(xiàn)與工商企業(yè)或市場對接，提高小農(nóng)戶組織化程度[56];通過橫向分工與區(qū)域連片專業(yè)化，推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)向服務規(guī)模經(jīng)營[57];推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社和社會化服務組織的“農(nóng)業(yè)共營制”[58]，或者發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為聯(lián)結(jié)紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體[59];以小農(nóng)戶為來源，培育家庭農(nóng)場或公司農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)服務專業(yè)戶及其他規(guī)?；?、專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;等等。不管怎樣，學術(shù)界普遍認為要加速小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，無論其是否留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，都要以幫助而不是替代的方式，促進留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的小農(nóng)戶實現(xiàn)現(xiàn)代化。這是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可回避的一個重大問題。

（三）中國特色農(nóng)村反貧困理論創(chuàng)新

改革開放以來，中國政府始終高度重視農(nóng)村扶貧工作，累計使7.6億多農(nóng)民逐步擺脫貧困，創(chuàng)造了世界反貧困史上的一個奇跡，為全球反貧困事業(yè)作出了重大貢獻。同時，還適時推動扶貧方式由救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧轉(zhuǎn)變，逐步探索出一條符合國情的中國特色扶貧開發(fā)道路。特別是近年來，圍繞脫貧攻堅目標任務，動員全黨全國全社會力量，實施了精準扶貧精準脫貧方略，建立了中國特色脫貧攻堅制度體系，形成了各方聯(lián)動參與的大扶貧格局。在這一過程中，學術(shù)界圍繞不同時期的反貧困戰(zhàn)略、政策及其實施效果，進行了全方位、多維度的理論探討，推動了中國特色農(nóng)村反貧困理論創(chuàng)新，逐步形成了以開發(fā)式扶貧和精準扶貧為核心的中國特色反貧困理論，為推進世界反貧困事業(yè)貢獻了中國智慧。

中國反貧困理論的構(gòu)建始于20世紀80年代中期，中國政府啟動大規(guī)模反貧困后，學術(shù)界對反貧困策略、做法進行了總結(jié)分析。中國的大規(guī)模反貧困，強調(diào)通過推進經(jīng)濟社會發(fā)展來分別幫助貧困地區(qū)和貧困人口，兼顧效率和平等[60]。經(jīng)濟增長特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長是中國大規(guī)模減貧的主要推動力量。這種扶貧戰(zhàn)略是以開發(fā)式扶貧為典型形式的增長拉動型涓滴效應戰(zhàn)略[61]。隨著貧困發(fā)生率的下降，增長拉動的減貧邊際效率降低，需要調(diào)整反貧困戰(zhàn)略。從20世紀90年代中期開始，調(diào)整反貧困戰(zhàn)略的呼聲就被提出，精準扶貧的學術(shù)思想開始形成。如以貧困地區(qū)為主導的反貧困戰(zhàn)略應當下沉，瞄準貧困農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶占絕大多數(shù)的自然村;逐步實現(xiàn)從區(qū)域開發(fā)扶貧轉(zhuǎn)向直接瞄準貧困人口，形成就地開發(fā)扶貧、幫助貧困勞動力遷移和輸出與配套的農(nóng)村社會保障體系相結(jié)合的三軌式扶貧戰(zhàn)略[62]。近年來，圍繞實施精準扶貧精準脫貧方略，學術(shù)界就精準識別、精準幫扶、精準脫貧、精準考核等展開了深入細致的討論，提出了具體的行動方案和制度框架。精準扶貧的理論內(nèi)涵表現(xiàn)為扶貧“對象—資源—主體”精準、扶貧“目標—過程—結(jié)果”精準以及“微觀—中觀—宏觀”的不同扶貧層級精準;呈現(xiàn)專項扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措相互結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”新格局[63]。其重要經(jīng)驗在于構(gòu)建了“政府領(lǐng)導、群眾主體、社會參與”的扶貧運行機制，為貧困人口直接參與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)和市場機會提供制度保障。中國特色的扶貧開發(fā)道路及反貧困理論創(chuàng)新是對馬克思主義反貧困理論的創(chuàng)新與發(fā)展，也為世界反貧困提供了中國解決方案。

五、對推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論創(chuàng)新的展望

新中國成立以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路探索，為理論研究者進行理論探索和創(chuàng)新提供了獨特且豐厚的土壤。理論研究者以馬克思主義基本原理為指導，吸收借鑒國外成熟的研究方法和理論成果，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實踐和理論創(chuàng)新，初步形成了中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系，為繁榮和發(fā)展中國特色哲學社會科學作出了重要貢獻。中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系是中國智慧的重要結(jié)晶，是中國理念、中國方案的重要組成部分，為廣大發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有益借鑒。

當然，也應該看到，新中國成立以來雖然理論研究者不斷推進理論創(chuàng)新，并圍繞不同時期國家戰(zhàn)略需求和學科建設(shè)任務，相繼提出了一系列符合中國國情的新觀點、新思想、新理論，為探索中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路發(fā)揮了重要作用。但整體而言，目前中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系還只是初步的，仍在不斷形成和發(fā)展之中，站在國際研究前沿的中國學派尚沒有形成，學科體系、學術(shù)體系、話語體系建設(shè)還在路上，中國學術(shù)界在國際農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的學術(shù)地位同中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相對國際地位及其重要性還不相稱，加快構(gòu)建具有世界影響力的中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系依然任重道遠。

當前，中國特色社會主義進入了新時代。在習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，需要以更多原創(chuàng)性、前沿性、前瞻性的理論創(chuàng)新，繼續(xù)豐富和完善中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系，加快形成具有相應國際地位的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學科體系、學術(shù)體系、話語體系。馬克思曾深刻指出，主要的困難不是答案，而是問題。2015年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學座談會上的講話中明確指出，理論創(chuàng)新只能從問題開始。理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程。展望未來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論研究，要立足于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代需求，強化多學科的相互融合和交叉理論應用，聚焦鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、反貧困等重大理論與實踐問題，不斷推進實踐基礎(chǔ)上的方法創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的學科體系、學術(shù)體系、話語體系建設(shè)，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學和農(nóng)村發(fā)展學。

一是鄉(xiāng)村振興理論。隨著 2020 年全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，中國將進入高水平全面建成小康社會進而向富裕社會邁進的“后小康”時代。這意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進入全面推進實施的新階段，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、宜居水平、治理現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)關(guān)系等都提出了新的更高要求。面對新的形勢，急需從理論上解答“后小康”時代鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵變化、歷史方位、指標體系、實施路徑等具體問題，為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興提供理論支撐和決策依據(jù)。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論?！按髧∞r(nóng)”是中國的基本國情農(nóng)情特點。長期持續(xù)存在的以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，已經(jīng)使中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路探索呈現(xiàn)與歐美、日韓等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的顯著差異。理論和政策層面已經(jīng)提出要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。但以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，如何加快由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，仍需要更全面、更深入的理論解答。這是構(gòu)建中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論的核心所在。

三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論。中國的迅速城鎮(zhèn)化，是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下實現(xiàn)的，并未形成像多數(shù)城鎮(zhèn)化先行國家出現(xiàn)的“貧民窟”現(xiàn)象。這與中國城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工群體有很大關(guān)系，需要從理論上進行解答。未來，聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，需要在理論上及早關(guān)注農(nóng)民工市民化長效機制、城鄉(xiāng)要素雙向流動、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展共同體建設(shè)等關(guān)鍵性問題。

四是反貧困理論。2020年脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)后，中國的反貧困戰(zhàn)略需要實現(xiàn)由絕對貧困治理向相對貧困治理，由收入貧困治理向多維貧困治理，由超常規(guī)扶貧攻堅向常規(guī)性貧困治理的三大轉(zhuǎn)變[64]。實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，需要樹立常規(guī)化、制度化的貧困治理思維，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理，注重相對貧困和多維貧困，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困標準和減少相對貧困的長效機制，全面提高脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性，加快推動脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。近年來，雖然學術(shù)界對此已展開討論，但大多還局限于概念和政策解讀，缺乏深入系統(tǒng)的理論研究，更缺乏前瞻性的理論創(chuàng)新。

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Abstract： To take the path of agricultural and rural development with Chinese characteristics， we need to base on the basic national conditions， deeply grasp the historical context and the major national strategic needs， comprehensively strengthen and deepen the theoretical research on agricultural and rural development. Since 1949， China's agricultural and rural development research has experienced a tortuous process. According to the changes of background and research focus， it can be divided into four stages： establishing the socialist transformation theory of traditional small farmers（1949-1957）， exploring the agricultural economic theory under the planned economic system（1958-1977）， establishing and developing the agricultural and rural development of socialist market economy with Chinese Characteristics Theory （1978-2001）， agricultural and rural development theory of urban-rural integration（2002-present）. At present， the theoretical system of agricultural and rural development with Chinese characteristics has been initially established. The research on agricultural and rural development has made an original and important contribution to enrich and develop Marxist political economy and accelerate the construction of philosophy and social sciences with Chinese characteristics， and provide important theoretical support for promoting the modernization of China's agricultural and rural areas and promoting the reform and development of China's rural areas. Looking forward to the future， we should base on the national major strategy and the needs of reform and development， respond to the call of the times， speed up the construction and development of the theoretical system of agricultural and rural development with Chinese characteristics， so as to provide solid theoretical support for taking the road of agricultural and rural development with Chinese characteristics.

Key words： agricultural and rural modernization; agricultural and rural development research; theoretical innovation