邯鄲市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑選擇研究

韓 英

20 世紀(jì)中期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的部分省市就已經(jīng)意識(shí)到了科技創(chuàng)新將是以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。黨的十九大報(bào)告明確指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，并要求堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這表明國(guó)家已經(jīng)把科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為了我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要發(fā)展方式。近年來(lái)，邯鄲市高度重視科技創(chuàng)新，隨著一系列促進(jìn)科技發(fā)展、吸引科技人才集聚、建設(shè)良好科技創(chuàng)新環(huán)境政策的出臺(tái)與落實(shí)，到目前為止，已經(jīng)建立了一系列新的科技運(yùn)行體系，并且已取得了可喜的成果。但是，就目前科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀來(lái)講，邯鄲市科技創(chuàng)新建設(shè)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大的差距，還有很大發(fā)展空間。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

創(chuàng)新的概念最早是由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.A.Schumpeter 在其1912 年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出的，他把創(chuàng)新界定為“執(zhí)行新的組合”或“建設(shè)新的生產(chǎn)函數(shù)”。他認(rèn)為創(chuàng)新就是在引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上改變?cè)械纳a(chǎn)體系，提高社會(huì)的創(chuàng)新產(chǎn)出能力。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的概念是由美國(guó)著名的管理學(xué)家Michael E.Porter于1990 年提出，他以鉆石理論為研究工具，用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)考察經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，從而提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段：要素驅(qū)動(dòng)階段——投資驅(qū)動(dòng)階段——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段——財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段[1]。羅特·索洛的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型也提出，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要想保持高速增長(zhǎng)就必須靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，根據(jù)其增長(zhǎng)模型，對(duì)該公式求導(dǎo)之后得，由該公式我們不難發(fā)現(xiàn)，除了代表資本投入增長(zhǎng)率的和勞動(dòng)投入增長(zhǎng)率的之外，還有一個(gè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率，這主要是由技術(shù)進(jìn)步所引起的，同時(shí)這也是經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在[2]。洪銀興從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行了研究。他認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要是依靠知識(shí)和人力資本和激勵(lì)制度創(chuàng)新等無(wú)形要素實(shí)現(xiàn)要素的新排列、新組合，是新的增長(zhǎng)素的創(chuàng)造[3]。趙志耕從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求端和供給端分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的問題之后指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵就是要提高人力資本的質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新活力[4]。魏江等通過研究在總體政策層面上指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的前提是要激發(fā)市場(chǎng)作為基礎(chǔ)動(dòng)力的行業(yè)創(chuàng)新能力，同時(shí)要從取消供給導(dǎo)向的財(cái)政和稅收政策[5]。王玉民等以科技、經(jīng)濟(jì)與管理耦合的創(chuàng)新鏈條為縱軸，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)價(jià)值型組合方式為橫軸建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“四相模型”。通過分析其內(nèi)在的關(guān)系解釋了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和驅(qū)動(dòng)方式來(lái)表達(dá)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)價(jià)值導(dǎo)向的關(guān)聯(lián)關(guān)系[6]。

2 邯鄲市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，邯鄲市緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題，把科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為推動(dòng)邯鄲市不斷向前發(fā)展的主線，并且著力構(gòu)建以創(chuàng)新型企業(yè)為骨干的產(chǎn)學(xué)研綜合創(chuàng)新體系，不斷實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐，從科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。2018 年邯鄲市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)邯鄲市科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》，2019 年以邯鄲市委、市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。這一系列措施的頒布從政策層面上推動(dòng)了以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)新活力。這為邯鄲市在新常態(tài)下增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)活力提供了有力的科技支撐。

2.1 科技創(chuàng)新主體逐步發(fā)展壯大

隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的不斷發(fā)展，截止到2019 年，邯鄲市新認(rèn)定科技型中小企業(yè)1 434 家，總數(shù)達(dá)到10 894 家，總量及凈增量位居全省第二。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)143 家，增長(zhǎng)了36%，全市總量達(dá)到533家。邯鄲市認(rèn)定了20 家市級(jí)研發(fā)平臺(tái)，涵蓋了裝備制造、新材料等領(lǐng)域，市級(jí)研發(fā)平臺(tái)總量達(dá)到了105 家，實(shí)現(xiàn)了各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋；新增省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心10 家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3 家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院2 家，全市省級(jí)研發(fā)平臺(tái)增長(zhǎng)了38%，總量達(dá)到54 家。邯鄲市以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為載體，推動(dòng)企業(yè)與高院院所開展技術(shù)交流合作和聯(lián)合攻關(guān)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，晨光生物辣椒產(chǎn)業(yè)等2 家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在2019 年度被評(píng)估為優(yōu)秀檔次，啟動(dòng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟備案工作，首批認(rèn)定10 個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。全市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)更進(jìn)一步夯實(shí)。

2.2 科技人才數(shù)量和科技投入進(jìn)一步提高

截止到2019 年底，邯鄲市從事科技活動(dòng)的大中型企業(yè)共有126 個(gè)，擁有科技活動(dòng)人員共計(jì)8 820人，研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有率為39.7 %，研發(fā)人員占有率為3.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)50 個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中R&D 人數(shù)共計(jì)8 070 人，研發(fā)人員達(dá)6 470 人，其中包括博士畢業(yè)95 人、碩士畢業(yè)416 人。在研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)上，2018年邯鄲市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D）經(jīng)費(fèi)投入為41.3億元，投入強(qiáng)度為1.19 %。財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出額為5.31 億元，在財(cái)政總支出中所占比例為0.85 %，比上年增長(zhǎng)5.08%。

邯鄲市加強(qiáng)創(chuàng)新人才引培工作。以院士工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)為抓手，引導(dǎo)邯鄲市企業(yè)與高層次人才團(tuán)隊(duì)合作。叢臺(tái)酒業(yè)、凱盛君恒等4 家企業(yè)引進(jìn)院士建立省級(jí)院士工作站，全市省級(jí)院士工作站總量達(dá)到34 家。新列入省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)8家、省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新英才14 名，總量分別達(dá)到25 家、100 名，在全省保持前列。

2.3 科技創(chuàng)新能力顯著提升

2019 年，共有131 項(xiàng)列入河北省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金1.23 億元，爭(zhēng)取資金比去年翻番，為歷年來(lái)最多，此外列入了國(guó)家科技冬奧、國(guó)家科技重大專項(xiàng)2 項(xiàng)，爭(zhēng)取資金500 萬(wàn)元。通過國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審、河北省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定農(nóng)作物新品種8 項(xiàng)，新增20 家農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)，促進(jìn)了邯鄲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新成果顯著，共榮獲省自然科學(xué)二等獎(jiǎng)1 項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1 項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明三等獎(jiǎng)1 項(xiàng)，科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)6 項(xiàng)、三等獎(jiǎng)11 項(xiàng)，總數(shù)較去年增長(zhǎng)43%，河北工程大學(xué)獲自然科學(xué)獎(jiǎng)為邯鄲市首次榮獲該獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

3 邯鄲市科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

3.1 研發(fā)投入力度相對(duì)不足

根據(jù)河北省發(fā)布的《2018 年河北省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《邯鄲市政府決算報(bào)告》顯示，2018 年邯鄲市GDP 總量為3 454.6 億元，財(cái)政收入727.86 億元，財(cái)政支出710.8 億元。其中財(cái)政科技支出5.31 億元，僅占財(cái)政支出的0.85%，同比下降了7%。同年位居河北省前三位的石家莊、唐山、滄州三市財(cái)政科技支出分別為11.33 億元、8.91 億元和5.77 億元，占其各自政府財(cái)政支出比重分別為1.21%、1.19%、0.93%。通過對(duì)比可見，邯鄲市政府科技投入占政府財(cái)政支出比例較低，與1.00%相比有一定差距。

再?gòu)难芯颗c試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，居全省前三位的設(shè)區(qū)市分別為石家莊（占24.5%）、唐山（占23.0%）和保定（占14.8%），2018 年河北省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入最多的三個(gè)城市分別是石家莊122.5 億元、唐山114.9 億元和保定73.9億元，而邯鄲市僅位列第五，投入額為41.3 億元，其R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與生產(chǎn)總值之比）也只有1.19%。與全省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）1.39%相比，還有一定的差距，不及全省平均水平。

3.2 科技創(chuàng)新環(huán)境尚待完善

科技創(chuàng)新環(huán)境欠佳也是制約邯鄲市依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的因素之一，體現(xiàn)在“人”的方面就是思想環(huán)境和文化環(huán)境，體現(xiàn)在“物”的方面就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

從思想觀念方面來(lái)看，在人才的觀念上與其他人力資源集聚豐富地區(qū)仍存在一定的差距。其中“以人為本”的思想觀念仍舊處于理念上，在實(shí)踐中并沒有得到具體的體現(xiàn)。

從文化環(huán)境方面來(lái)看，雖然邯鄲市擁有河北工程大學(xué)以及邯鄲學(xué)院等高校，但是就高校的數(shù)量來(lái)說，相比于其他城市，邯鄲還是沒有優(yōu)勢(shì)的，這就使得邯鄲市在學(xué)術(shù)氛圍上落后一大截，同時(shí)在科技的發(fā)展上缺少?gòu)?qiáng)勁的原始推動(dòng)力。這制約了邯鄲市形成良好的文化氛圍，使之無(wú)法成為科技人才成長(zhǎng)的沃土。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面來(lái)看，邯鄲市科技人員在工資收入和其他發(fā)達(dá)省市具有一定的差距。根據(jù)各市統(tǒng)計(jì)局所公布的資料顯示，2018 年邯鄲市年平均工資5.98 萬(wàn)元，和同時(shí)期石家莊市7.39 萬(wàn)元、鄭州市6.31 萬(wàn)元相比還是有差距的，更不要說同期北京9.42 萬(wàn)元和上海10.51 萬(wàn)元。相對(duì)較低的工資水平，嚴(yán)重影響了邯鄲市對(duì)科技人才的吸引力和對(duì)現(xiàn)有專業(yè)人才的穩(wěn)定力。

3.3 企業(yè)科技創(chuàng)新還未成為創(chuàng)新主體

自從1990 年以來(lái)，邯鄲市政府制定了“科技火炬”計(jì)劃，也先后建立了一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)來(lái)促進(jìn)邯鄲市高新企業(yè)的增加和發(fā)展，這使得邯鄲市在科技創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)量上確實(shí)上了一個(gè)大臺(tái)階。但是近年來(lái)問題突顯，雖然高新科技企業(yè)的數(shù)量規(guī)模上去了，但是總體的質(zhì)量仍需進(jìn)一步的提升。邯鄲市大多數(shù)企業(yè)的個(gè)體規(guī)模不是很大，相對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說在基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力方面相對(duì)比較薄弱。小型企業(yè)大多數(shù)都選擇技術(shù)引進(jìn)這種周期短，見效快的方式，這也造成了企業(yè)缺乏核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力欠缺，難以形成自身的競(jìng)爭(zhēng)力。再者，對(duì)于科技自主創(chuàng)新的實(shí)踐大多數(shù)依舊停留在書面和理念上，缺乏具體的操作和實(shí)踐。

4 邯鄲市科技創(chuàng)新發(fā)展路徑選擇

4.1 增加對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度

在科研經(jīng)費(fèi)上，邯鄲市政府應(yīng)加大財(cái)政科技投入，要從發(fā)展的戰(zhàn)略層面保證財(cái)政科技投入足額到位且穩(wěn)定增加；改進(jìn)財(cái)政科技投入方式，分類指導(dǎo)基礎(chǔ)性、公益性、競(jìng)爭(zhēng)性研究項(xiàng)目。對(duì)基礎(chǔ)性和公益性研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)。帶動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在財(cái)稅等方面對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行更大的優(yōu)惠政策，使有限的資金能更多地直接用于項(xiàng)目上。優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，主要把財(cái)政科技投入用于支持組織重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)和共性技術(shù)研究、產(chǎn)學(xué)研合作等。在政府加大直接投入的同時(shí)，還應(yīng)通過政策等引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自身增加科技研發(fā)投入，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，建立健全創(chuàng)新科技融資體系，從政策方面全力保障科技創(chuàng)新資金來(lái)源的穩(wěn)定。逐步形成以企業(yè)投資為主，政府投資為輔，金融資本融資為支撐的多元化科技投入體系。

4.2 加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新環(huán)境的改善

在思想文化環(huán)境建設(shè)上，良好的社會(huì)文化氛圍是引導(dǎo)人才不斷進(jìn)步的必要條件。首先，在思想上重視。要樹立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)決摒棄重物輕人的思想，要把“以人為本”的思想落到實(shí)處，為科技人才的落腳營(yíng)造一個(gè)良好的生活工作環(huán)境，樹立“人人都是人才，人人都可以成才”的人才觀念。其次，在宣傳上加強(qiáng)。廣泛宣傳人才政策，引導(dǎo)其加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，形成全社會(huì)“重才、引才、用才”的良好氛圍。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)上，構(gòu)建良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為各類人才提供施展才華和不斷成長(zhǎng)的空間，讓人才有施展才能的機(jī)會(huì)，發(fā)揮作用的舞臺(tái)。

4.3 鞏固企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是作為參與市場(chǎng)運(yùn)行的主體，直接面對(duì)來(lái)自市場(chǎng)中其他同類型企業(yè)的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于在市場(chǎng)中出現(xiàn)的各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)都是能夠輕易地?fù)軇?dòng)企業(yè)的創(chuàng)新神經(jīng)。所以，必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體的創(chuàng)新模式，讓企業(yè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的“造血干細(xì)胞”。首先，針對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)設(shè)置不同的支持平臺(tái)。對(duì)于中小型企業(yè)要普遍設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為中小型企業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)提供足夠的技術(shù)資料支撐；對(duì)骨干型企業(yè)建設(shè)市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，在各個(gè)新興行業(yè)中支持骨干企業(yè)的發(fā)展；對(duì)在相關(guān)領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)建設(shè)省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心，使之成為更具優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)頭羊。其次，加大企業(yè)和高校之間合作力度。要加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)與邯鄲市各高校合作，針對(duì)市場(chǎng)中具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)和升級(jí)，集中力量重點(diǎn)解決制約邯鄲市龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵性技術(shù)難題，同時(shí)也需增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和聯(lián)合創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。