“三權(quán)分置”背景下水利水電工程建設(shè)征地移民安置影響及對(duì)策

成果

（華電云南發(fā)電有限公司，云南 昆明650228）

1 引言

“三權(quán)分置”是指在農(nóng)村區(qū)域土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分置，這是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村土地的又一大改革。目前，在三權(quán)分置背景下，中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)營(yíng)制度日趨完善，全面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是在“三權(quán)分置”背景下，加大水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作，能有效地確保群眾的利益，維護(hù)社會(huì)的安定，在水利水電工程建設(shè)時(shí)需要合理布局，在最大范圍內(nèi)滿(mǎn)足用地需求。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)之下，水利水電工程項(xiàng)目取得快速發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)強(qiáng)有力的支撐。在征地移民安置中，應(yīng)考慮區(qū)域的實(shí)際情況，找出存在的問(wèn)題，在發(fā)揮水利水電工程建設(shè)價(jià)值的基礎(chǔ)之上，結(jié)合移民的意愿，做好相應(yīng)的安置工作，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 “三權(quán)分置”背景下水利水電工程建設(shè)征地移民安置的影響

2.1 實(shí)物調(diào)查的影響

在傳統(tǒng)兩權(quán)分離的情況之下，在進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域土地調(diào)查和實(shí)物分析工作時(shí)，最常采用的是最小村集體的經(jīng)濟(jì)模式，以地方區(qū)域國(guó)土部門(mén)，在村鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合基礎(chǔ)上有專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行實(shí)地勘察。在承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁以后，將土地調(diào)查對(duì)象作為主要的主體，“三權(quán)分置”完成以后，將土地調(diào)查對(duì)象融合為所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)三個(gè)主體，在安置過(guò)程中可能享有不同的利益，這時(shí)需要對(duì)各自的權(quán)利、身份進(jìn)行分析，才能減少安置過(guò)程中存在的問(wèn)題。

2.2 移民安置規(guī)劃的影響

在考慮到移民安置規(guī)劃影響時(shí)，首先，需要對(duì)生產(chǎn)安置對(duì)象進(jìn)行分析，要嚴(yán)格地考慮到群眾的農(nóng)業(yè)收入來(lái)源，做好準(zhǔn)確的計(jì)算，重新進(jìn)行土地資源的配置，更好地解決生存問(wèn)題。在進(jìn)行“三權(quán)分置”以后，尤其是土地承包期間要考慮到承包權(quán)的真實(shí)身份，不再受戶(hù)籍的變化而發(fā)生改變。此外，還需要對(duì)生產(chǎn)安置方式進(jìn)行確定。在“三權(quán)分置”背景下，可能會(huì)加快土地的流轉(zhuǎn)速度。另外，水利水電工程在進(jìn)行移民安置調(diào)解過(guò)程中，要嚴(yán)格地按照科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并非完全參照市場(chǎng)價(jià)格做好市場(chǎng)調(diào)研，提高經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)水電移民安置。

2.3 對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配的影響

在進(jìn)行征地補(bǔ)償費(fèi)用分配時(shí)，要嚴(yán)格按照“三權(quán)分置”的要求，針對(duì)中國(guó)土地權(quán)利人之間權(quán)力配置不完善的問(wèn)題進(jìn)行探究，水庫(kù)移民在進(jìn)行征地時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用在權(quán)利人之間的分配更為明顯，尤其是土地所有權(quán)和承包權(quán)人在對(duì)征地補(bǔ)償分析時(shí)，要嚴(yán)格按照法律和規(guī)范要求，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人征地補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)不合理的情況進(jìn)行分析，將補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到實(shí)處[1]。

3 “三權(quán)分置”背景下水利水電工程建設(shè)征地移民安置的問(wèn)題

現(xiàn)階段在移民安置中存在各種各樣的問(wèn)題，尤其是移民安置政策存在一定的弊端，現(xiàn)行條例不完善，并沒(méi)有建立較為明確的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這就使得在實(shí)際安置作業(yè)中，各地水電工程移民補(bǔ)助可能是不同的，存在著較大的隨意性，同一工程在補(bǔ)助時(shí)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，很多群眾可能感覺(jué)到不公平，這時(shí)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，搬遷率不高，嚴(yán)重影響后期的建設(shè)工作。尤其是在“三權(quán)分置”實(shí)施以后，可能農(nóng)村區(qū)域土地調(diào)查的權(quán)屬關(guān)系變得更為復(fù)雜，無(wú)論是所有權(quán)、承包權(quán)還是經(jīng)營(yíng)權(quán)，在分析時(shí)，不同的主體在安置中可能考慮到不同的利益，這時(shí)各個(gè)利益主體的權(quán)益，在維護(hù)時(shí)需要進(jìn)行相應(yīng)的身份區(qū)分，嚴(yán)格按照土地承包權(quán)做好分類(lèi)登記，保證權(quán)利主體的產(chǎn)權(quán)身份，做好安置，保證施工正常進(jìn)行。尤其在進(jìn)行前期丈量時(shí)，需要群眾的密切配合，才能保證丈量的準(zhǔn)確性，很多移民由于不確定因素可能會(huì)造成移民困難，普遍存在較強(qiáng)的抵觸情緒，無(wú)法保證后續(xù)工作的開(kāi)展。在實(shí)際工作中，需要國(guó)土局、水利局共同參與，在滿(mǎn)足工作開(kāi)展的同時(shí)達(dá)成各方面的共識(shí)。然而，在移民業(yè)務(wù)任務(wù)執(zhí)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)各部門(mén)權(quán)責(zé)不清，這時(shí)無(wú)法保證安置工作順利進(jìn)行。除了上述在進(jìn)行移民安置政策、前期安排工作以及組織協(xié)調(diào)方面存在的問(wèn)題，還存在著安置困難。尤其是安置以后很難致富，當(dāng)?shù)氐娜罕娙绻x開(kāi)，原有的生存區(qū)域缺乏會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，例如就業(yè)和就學(xué)，面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，針對(duì)此種狀況，需要考慮到移民群體邊緣化[2]。

4 “三權(quán)分置”水利水電工程建設(shè)征地移民安置具體對(duì)策

4.1 做好實(shí)物調(diào)查

在實(shí)施實(shí)物調(diào)查時(shí)，要嚴(yán)格按照三權(quán)分置的要求，做好土地調(diào)查的權(quán)屬關(guān)系，可以將土地調(diào)查對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)樗袡?quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)三個(gè)主體的建設(shè)內(nèi)容，在安置過(guò)程中分別享有不同的權(quán)益，嚴(yán)格地按照權(quán)益對(duì)各個(gè)權(quán)利主體進(jìn)行劃分，保證合法權(quán)益。尤其是在實(shí)物調(diào)查階段，需要對(duì)各個(gè)權(quán)利主體進(jìn)行明確區(qū)分，做好登記工作，為后續(xù)安置方式的選擇、方案的擬定奠定基礎(chǔ)[3]。

4.2 完善移民安置規(guī)劃

目前，在進(jìn)行移民安置規(guī)劃中，一方面，要確定生產(chǎn)安置對(duì)象，尤其是三權(quán)分置以后，要嚴(yán)格地推廣完善農(nóng)村區(qū)域承包權(quán)分置的建議，考慮戶(hù)籍身份；另一方面，在生產(chǎn)安置方式確定時(shí)，要在三權(quán)分置背景下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的不斷創(chuàng)新，找到更加合適的道路，嚴(yán)格地做好新環(huán)境、新政策的安置工作，可以通過(guò)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)安置，針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)新型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安置方式的創(chuàng)新。除此之外，也可以把適當(dāng)增加資產(chǎn)性收益作為主要的規(guī)劃目標(biāo)，可在農(nóng)業(yè)安置，對(duì)資源進(jìn)行全面配置，做好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。此外，也可以將配置的分散土地，通過(guò)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)融合。解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，將其作為第二、三產(chǎn)業(yè)，獲得更多的收入來(lái)源，將進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置作為一種更好的模式。在保證當(dāng)?shù)鼐用瘾@得生產(chǎn)資源的同時(shí)，還能給群眾創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

4.3 確定征地補(bǔ)償費(fèi)分配

在落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用分配時(shí)，土地補(bǔ)償是對(duì)所有權(quán)主體的補(bǔ)償，尤其是在進(jìn)行補(bǔ)助費(fèi)安置時(shí)要考慮到經(jīng)營(yíng)權(quán)主體之間的聯(lián)系。要結(jié)合土地管理法、物權(quán)法等相應(yīng)法律法規(guī)的要求，對(duì)項(xiàng)目和權(quán)利主體之間的聯(lián)系進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，做好全方位的細(xì)化工作，使得移民安置更加完善。可以按照現(xiàn)有的法律以及三權(quán)分置的特點(diǎn)進(jìn)行全面探究，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，形成完善的對(duì)策，然后由相關(guān)部門(mén)核實(shí)。需要做好移民群眾思想教育工作，在進(jìn)行移民安置過(guò)程中，為了保證安置工作高效順利進(jìn)行，必須要做好思想動(dòng)員，可以參照現(xiàn)有的法律法規(guī)，在整個(gè)安置中，單一地靠某一部門(mén)是無(wú)法完成拆遷工作的，可以充分發(fā)揮民政局、城建局等各個(gè)部門(mén)的統(tǒng)籌作用。

4.4 建立移民安置長(zhǎng)效工作機(jī)制

在進(jìn)行移民安置的過(guò)程中，要廣泛地聽(tīng)取群眾的建議。站在群眾的角度實(shí)現(xiàn)移民安置在恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域，政府應(yīng)該加快關(guān)于移民安置補(bǔ)助政策，明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，保證移民安置工作順利進(jìn)行，要考慮到當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)、就醫(yī)等一系列的問(wèn)題。在完善工作機(jī)制建立基礎(chǔ)之上，還需要健全保障機(jī)制，因地制宜，當(dāng)?shù)卣M織各部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，全面提高居民的生活質(zhì)量。也可以按照先移民后建設(shè)的思想，在進(jìn)行移民安置時(shí)，要考慮到移民安置的意義所在，要嚴(yán)格地按照水利水電工程的特點(diǎn)和征地情況進(jìn)行搬遷，制訂科學(xué)的移民安置方案，解決移民的工作和就業(yè)問(wèn)題，讓更多的群眾對(duì)新生活充滿(mǎn)信心。除此之外，還需要進(jìn)行有意識(shí)的引導(dǎo)和教育，這樣才能幫助各個(gè)部門(mén)積極、有效地開(kāi)展工作，使得群眾的積極性配合性更高，做好政策引領(lǐng)，加大教育，才能保證移民工作順利展開(kāi)[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在水利水電工程建設(shè)征地移民安置時(shí)，必須要采取有效的方式建立移民安置長(zhǎng)效工作機(jī)制，確定征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配模式，完善移民安置的規(guī)劃內(nèi)容，做好實(shí)物調(diào)查，采取一系列的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域人民和自然的和諧共生，保證水利水電工程移民安置工作順利進(jìn)行，促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。