中國- 東盟經(jīng)貿(mào)合作的 “南寧渠道” 拓寬探討

林凌峰

（廣西南寧市紀委監(jiān)委 廣西南寧 530000）

引言

廣西作為中國面向東盟的門戶，因其所處地緣優(yōu)勢，長期以來在中國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來中扮演著十分關鍵的作用。南寧作為廣西的首府城市，自2004 年中國- 東盟博覽會永久落戶以來，便承接了中國- 東盟友好往來的一系列重要活動。經(jīng)過長期發(fā)展，中國- 東盟博覽會、中國- 東盟商務與投資峰會，中國- 東盟自由貿(mào)易區(qū)等系列項目層次越發(fā)多元、規(guī)模越發(fā)壯大。由此形成的 “南寧渠道” 這一服務中國與東盟合作發(fā)展、服務國家周邊外交戰(zhàn)略的重要平臺和橋梁，在保護主義、“逆全球化”、新冠疫情等復雜國際背景下，在我國構建 “南向、北聯(lián)、東融、西合” 全方位開放發(fā)展新格局中凸顯出更為重要的作用。

當前國際背景下中國與東盟合作的重要性

（一）美國加大中美經(jīng)濟 “脫鉤”，出現(xiàn)沖突加劇傾向

自特朗普上臺以來，美國官方對經(jīng)濟全球化的態(tài)度發(fā)生巨大逆轉(zhuǎn)，保護主義與單邊主義成為其主要的貿(mào)易政策基調(diào)。美國官方為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，主動挑起了與中國等多個國家的貿(mào)易摩擦，企圖遏制其他國家的發(fā)展，全球貿(mào)易秩序受到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟發(fā)展受阻。新冠疫情在全球爆發(fā)后，美國疫情極度惡化造成國內(nèi)矛盾加劇，企圖通過遏制中國經(jīng)濟和科技發(fā)展，在國內(nèi)鼓吹所謂 “中美脫鉤論”，將中美雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展關系對立起來，具有“新冷戰(zhàn)” 思維。

在新冠疫情加劇以及中美經(jīng)濟 “脫鉤” 的影響下，跨國公司全球布局的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全受到極大挑戰(zhàn)，許多國家的企業(yè)紛紛生產(chǎn)停工、物流中斷，全球經(jīng)濟發(fā)展減緩。中美貿(mào)易摩擦導致美國對華關稅提升，跨國企業(yè)運營成本增加，在美國提出制造業(yè)復興計劃的背景下，部分在華美國跨國企業(yè)存在向外轉(zhuǎn)移的可能性。同時，美國國內(nèi)疫情不斷惡化，對于醫(yī)療產(chǎn)品的需求量大增，可能會使美國政府處于維護國家安全的考慮，推動關系美國民生的在華美國企業(yè)回遷美國，這些因素都將導致中美經(jīng)濟向 “脫鉤” 方向發(fā)展。目前，美國政府將關鍵技術視為國家戰(zhàn)略儲備物資限制出口，而中國生產(chǎn)新冠病毒檢測測試劑使用的關鍵原材料自身能力不足，使得中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)受到關鍵原材料 “卡脖子” 影響。在醫(yī)療產(chǎn)業(yè)關鍵技術上，中國必須促進自主研發(fā)，才能減少對美國進口產(chǎn)品的依賴，這一定程度也會造成中美經(jīng)濟的 “脫鉤”。盡管在短期來看，中美經(jīng)濟交流會受到全球新冠疫情的影響，但長期來看，中美經(jīng)濟 “脫鉤” 方向發(fā)展趨勢不可避免。

（二）中國與東盟合作基礎好，且已是最大貿(mào)易伙伴

面對全球新冠疫情肆虐、美國掀起的單邊主義、“逆全球化”、中美貿(mào)易摩擦等國際環(huán)境，中國和東盟的合作信心沒有被動搖，合作基礎也保持穩(wěn)定。這主要得益于長期以來中國與東盟國家始終倡導全球化，都是全球化與地區(qū)合作的受益者。中國與東盟國家堅持地區(qū)互聯(lián)互通發(fā)展戰(zhàn)略對接，建立了十分成熟穩(wěn)定的合作關系。數(shù)據(jù)顯示，盡管受到疫情的沖擊，2020 年1-2 月，中國與東盟貿(mào)易額為5941.13 億元。2020 年上半年，中國對東盟投資達到62.3 億美元，同比增長53.1%，占中國2020 年上半年對 “一帶一路” 沿線國家投資的76.7%，東盟對華實際投入外資金額同比增長5.9%。2020 年1-8 月，中國與東盟貿(mào)易總值達到4165.5 億美元，同比增長3.8%，占中國外貿(mào)總值的14.6%。在2020 年特殊的環(huán)境背景下，中國與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴，顯示出雙邊長期以來穩(wěn)固堅實的合作基礎。

一是獨特的地緣和經(jīng)濟條件。中國與東盟地緣相近，經(jīng)濟互補性強，經(jīng)過長期合作，雙方經(jīng)貿(mào)合作已呈現(xiàn)出全方位、寬領域、深層次的特點，為雙方持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎。二是優(yōu)越的政策環(huán)境。中國- 東盟自貿(mào)區(qū)為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供了優(yōu)越的政策環(huán)境，自貿(mào)區(qū)升級議定書全面生效以來，由于原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易通關協(xié)定、服務貿(mào)易、投資領域等方面的門檻都降低了，自貿(mào)區(qū)紅利得到了進一步釋放。三是有效的抗疫合作。在新冠疫情影響下，全球經(jīng)濟都遭受重創(chuàng)，中國與東盟守望相助，積極開展抗疫合作，有效緩解了地區(qū)疫情蔓延，最大限度減少了疫情對雙邊貿(mào)易的影響。中國和東盟雙邊建立起商務人員往來的快捷通道，積極探討搭建中國- 東盟和東亞區(qū)域快捷通道和綠色通道網(wǎng)絡，有效維護地區(qū)供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈和金融穩(wěn)定。

（三）疫情影響下中國和東盟經(jīng)濟恢復快，雙邊產(chǎn)業(yè)供應鏈合作加強

新冠肺炎疫情的發(fā)生，嚴重擾亂了民眾正常的生產(chǎn)生活秩序及全球經(jīng)濟社會發(fā)展，深刻影響著當下和未來的世界格局與國際秩序。中國政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持公開透明態(tài)度，及時向包括東盟在內(nèi)的國際社會通報疫情信息。東盟國家作為較早受到疫情沖擊的地區(qū)，與中國最早開展國際合作共同應對疫情挑戰(zhàn)。中國與東盟召開全球首個專門針對新冠肺炎問題的多邊會議，通過視頻、通話等方式分享抗疫經(jīng)驗，相互及時提供物質(zhì)和精神支持與幫助。在雙邊積極有效的合作與努力下，中國與東盟國家疫情均得到有效控制，經(jīng)濟生產(chǎn)生活有序恢復，世界衛(wèi)生組織對此予以高度評價。中國與東盟共同抗疫為構建人類命運共同體作表率，為維護本地區(qū)及全球公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻，也為后疫情時代中國與東盟合作的鞏固與發(fā)展奠定了堅實的基礎。

全球產(chǎn)業(yè)格局因疫情發(fā)生深刻變化，全球化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進一步收縮，呈現(xiàn)出鏈條向區(qū)域化整合的趨勢，這使得中國和東盟產(chǎn)業(yè)供應鏈捆綁進一步加深。據(jù)統(tǒng)計，2020年1-4 月，中國對東盟非金融類直接投資額達39.4 億美元，同比增幅高達43.3%，是中國對 “一帶一路” 沿線53 個國家投資額增速的三倍以上；同期，東盟對華實際投資金額同比增長13%，2020 年1-4 月中國實際使用外資金額整體縮水6.1% 的背景下表現(xiàn)突出。中國與東盟作為區(qū)域合作伙伴，雙邊產(chǎn)業(yè)供應鏈合作得到加強，共同維護了地區(qū)產(chǎn)業(yè)供應鏈安全穩(wěn)定。

廣西在中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作中的優(yōu)勢

（一）擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

廣西地理環(huán)境集沿海、沿江、沿邊于一體，東連粵港澳大灣區(qū)，南臨北部灣，背靠大西南，面向東南亞，地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的接合部，是中國唯一與東盟國家既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，是連接中國與東盟的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺。十八大以來，中央賦予廣西 “三大定位”，即構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成 “一帶一路” 有機銜接的重要門戶，體現(xiàn)出廣西獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

廣西處在 “一帶一路” 交匯對接和西部陸海新通道統(tǒng)籌的重要節(jié)點、關鍵區(qū)域，在中國對外開放格局中地位突出。通過連續(xù)成功承辦16 屆中國- 東盟博覽會系列活動等各類國際性展會、論壇活動，積極搭建開放合作平臺，已成為中國對外開放合作特別是中國與東盟多領域交流與合作的重要渠道，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）連續(xù)16 屆中國- 東盟博覽會成功舉辦

2004 年，中國- 東盟博覽會正式確定將其永久性會址選在廣西首府南寧。經(jīng)過16 屆的成功舉辦，廣西積極通過推進中國- 東盟博覽會，不斷加深中國與東盟國家關系的良性互動，持續(xù)豐富展會內(nèi)容、拓展服務功能、擴大服務范圍，呈現(xiàn)出展會、功能、平臺全方位升級的發(fā)展態(tài)勢。中國- 東盟博覽會已經(jīng)成為促進東盟與中國經(jīng)貿(mào)、投資、旅游及人文交流的重要平臺。

中國- 東盟博覽會秉承 “促進自由貿(mào)易區(qū)建設，共享合作與發(fā)展機遇” 的宗旨，充分反映各國政府和企業(yè)的需求，促進優(yōu)勢互補，深化經(jīng)貿(mào)合作。南寧的國際地位不斷提升，將有利于進一步拓展“南寧渠道”功能，為共建“一帶一路” 共同實現(xiàn)本地區(qū)繁榮。

（三）西部陸海新通道帶來新機遇

西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21 世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶。2019 年10 月，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》作為由國務院批準的指導我國西部地區(qū)開放發(fā)展的重要文件正式簽約發(fā)布，帶來以海陸聯(lián)動帶動西部地區(qū)發(fā)展的新目標、新機遇，標志著西部地區(qū)開始走向大開放時代。西部陸海新通道打造出一條貫通南北、聯(lián)通陸海的新通道，形成西部地區(qū)的 “發(fā)展高速網(wǎng)”，伴隨中國與東盟在 “一帶一路” 框架下不斷深化合作，兩者形成的網(wǎng)格化互聯(lián)互通模式，為中國與東盟的務實合作奠定了堅實基礎。

西部陸海新通道建設已上升為國家戰(zhàn)略，廣西作為中國面向東盟的門戶，集聚比鄰東盟國家的區(qū)位優(yōu)勢，以海、陸、空、信息為重點，打造四位一體面向東盟的國際大通道。將以此為契機，有效對接 “一帶一路”，擴大西部陸海新通道的輻射范圍，加強與周邊西部地區(qū)的合作機制建設。加快重大基礎設施項目建設，在交通、經(jīng)貿(mào)、信息、港口等方面加強與沿線地區(qū)的合作，推動廣西開放發(fā)展形成新格局。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢拓寬 “南寧渠道”

（一）強化產(chǎn)業(yè)合作，提升 “兩國雙園”

廣西成為中國面向東盟開放合作的新門戶、新樞紐、新高地，使 “南寧渠道” 也逐漸成為具有影響力的國際化渠道?！澳蠈幥馈?發(fā)揮著服務東盟、服務廣西、壯大廣西的橋梁和輻射作用，為本地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。廣西通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷加強中國與東盟國家產(chǎn)業(yè)項目合作?！皟蓢p園” 便是近年來深化國際合作的一項新模式，兩個主權國家在對方互設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)袂發(fā)展。目前，廣西已與東盟的7 個國家開展園區(qū)合作，正在建設和推進的園區(qū)有10 個。其中，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)的 “兩國雙園” 嶄新合作模式自2012 年及2013 年分別啟動以來，互動發(fā)展機制日益完善，國際產(chǎn)能合作逐漸深化，已取得積極進展。正在打造的中越 “兩國雙園” 項目，項目進展順利，作為 “雙園” 之一的越南諒山北投產(chǎn)業(yè)園將于2020 年底前試運營。

通過 “兩國雙園” 模式，中國與東盟國家充分發(fā)揮兩國各自資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，揚長避短，中國與東盟應進一步加強 “兩國雙園” 有關項目建設，因地制宜地通過合作使兩國資源得到有效配置，實現(xiàn)市場開放，實現(xiàn)合作共贏，為促進東盟各國發(fā)展，促進中國東盟合作做出貢獻。同時通過 “兩國雙園” 的實踐，推動中國與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)雙邊貿(mào)易發(fā)展，深入推進中國西部大開發(fā)，推動 “一帶一路” 建設，促進中國- 東盟命運共同體建設。

（二）以西部陸海新通道為新紐帶，構建雙贏發(fā)展新格局

西部陸海新通道作為新紐帶，旨在通過交通運輸渠道建設、物流通道建設、國際貿(mào)易通道建設，在西部地區(qū)形成通道沿線的 “點” 和 “軸” 聚集，在樞紐地區(qū)營造貿(mào)易便利化的營商環(huán)境，形成有機互動、互聯(lián)互通的發(fā)展新模式，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟增長，帶動國際貿(mào)易新市場。西部陸海新通道作為中國和東盟雙向經(jīng)貿(mào)發(fā)展走廊，對于中國和東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮重大作用。

西部陸海新通道開辟出的新路網(wǎng)、新航線、新物流，帶來的新市場、新動能、新貿(mào)易，既是挑戰(zhàn)也是機遇。挑戰(zhàn)在于廣西必須不斷推進西部陸海新通道，不斷提升地區(qū)基礎設施能力、信息共享、物流體系等方面建設，通過 “南寧渠道” 平臺，強化中國與東盟國家雙邊的交流合作，才能為構建雙贏發(fā)展新格局打下基礎。機遇在于廣西可通過西部陸海新通道不斷激發(fā)出中國與東盟貿(mào)易潛力，為雙邊擴大各領域的投資與合作提供了強有力支撐。中國內(nèi)陸快速成長的內(nèi)需市場，將通過新通道給東盟國家?guī)硇碌馁Q(mào)易機會，也觸發(fā)了中國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素重構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，通過不斷提高工業(yè)基礎和技術能力水平與東盟國家的成本優(yōu)勢形成互補，促進雙方的合作與發(fā)展。

（三）加強互聯(lián)互通，加大民間往來

中國- 東盟博覽會創(chuàng)辦16 年以來，廣西首府南寧市的 “東盟元素” 逐漸濃厚，人文交流已成為中國和東盟關系的一大亮點，也已成為雙方友好合作關系的重要組成部分。東盟和中國民間有識之士，利用民間渠道推進雙邊民間往來。人員交流和人員往來在中國與東盟合作發(fā)展當中發(fā)揮著重要作用，有力促進了中國與東盟國家之間的互聯(lián)互通。

中國與東盟應進一步發(fā)揮文化紐帶的聯(lián)系作用，運用好中國東盟博覽會這一平臺，建立起以教育培訓為特色的人文交流長效機制，積極搭建 “互聯(lián)網(wǎng)+” 教育資源共享平臺，打造具有中國東盟特色的高等教育實踐中心，開展國際化人文交流活動，促進中國和東盟高等教育資源共享。積極打造中國和東盟的校企合作，建立實訓基地、校企共訓、崗位承包等合作機制，培養(yǎng)精通兩地的國際人才，建立中國東盟高等學術技術人才基地。發(fā)揮中國- 東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，在人才引進、住房保障、創(chuàng)新激勵等方面，制定有針對性、有吸引力的優(yōu)惠政策和支持措施，使南寧成為中國與東盟雙邊專業(yè)人才集聚地，吸引集聚從事跨境貿(mào)易和投資的東盟企業(yè)落戶南寧，以文化為紐帶推動中國與東盟合作與發(fā)展。