文 翔

廣東省委黨校法學部，廣東 廣州 510053

自改革開放以來，我國的城市化、工業(yè)化建設速度都不斷加快，隨著企業(yè)數(shù)量增加，我國市場規(guī)模正處于不斷擴大的過程中，為明確政府數(shù)據(jù)主體和客體雙方的權(quán)利義務關系，從行政法學的角度分析政府數(shù)據(jù)公開工作是必要的研究課題，能夠為我國后續(xù)的科學技術(shù)發(fā)展奠定良好基礎。

一、政府數(shù)據(jù)開放基本理論與原則

（一）基本理論

政府數(shù)據(jù)開放是隨著政府持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的工作，我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸發(fā)達，公民的知情權(quán)也在大數(shù)據(jù)的推動下得到了有效保障。除了知情權(quán)理論對于政府數(shù)據(jù)公開工作的支撐外，我國還有許多學者提出政府的數(shù)據(jù)開放和政府信息公開存在區(qū)別，主要原因在于政府數(shù)據(jù)的經(jīng)濟和創(chuàng)新性價值都能對公民明確和使用政府數(shù)據(jù)提供保障。在公共管理學的角度下進行分析，政府數(shù)據(jù)開放的理論基礎中包含政府理論、數(shù)據(jù)資產(chǎn)理論等，政府的數(shù)據(jù)開放工作落實應始終堅持主權(quán)在民，保證政府數(shù)據(jù)公開、權(quán)利、權(quán)力和規(guī)范幾種性質(zhì)的前提下，著手構(gòu)建政府和公眾合作共治格局[1]。

（二）工作原則

在2013年G8峰會上英、美、法、德、意、加、日、俄八個國家簽署了《G8政府數(shù)據(jù)開放憲章》，其中正式確定了政府開放數(shù)據(jù)的五項原則，即默認開放政府數(shù)據(jù)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量、允許所有人使用、發(fā)布數(shù)據(jù)改善治理、發(fā)布創(chuàng)新型數(shù)據(jù)。自憲章簽訂后，對簽署國和其他幾個國家制定數(shù)據(jù)開放原則起到了深刻影響，我國學者認為，政府的數(shù)據(jù)開放工作應按照最小負擔的原則收集公民數(shù)據(jù)，將必要性作為限制，同時政府的數(shù)據(jù)開放工作也可以按照風險控制原則進行落實，在工作過程中還要保障合法性。

此外在憲章簽訂之后，不同階層的行政人員也因此形成了具有差異性的政府數(shù)據(jù)開放思想，從當前經(jīng)濟全球化的背景出發(fā)，我國處于大數(shù)據(jù)信息化產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，政府數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)的主要組成部分之一，也是政府發(fā)展和運動產(chǎn)物。在相關工作落實的過程當中，能夠從根本上為政府數(shù)據(jù)開放工作提供持續(xù)推動力，且政府數(shù)據(jù)開放工作在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，公民對數(shù)據(jù)的知情和利用也更加方便。

二、行政法視角下對政府數(shù)據(jù)開放的分析

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，政府數(shù)據(jù)開放作為法律行為，已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出全民參與的發(fā)展趨勢。

（一）政府數(shù)據(jù)開放的概念分析

目前我國關于政府數(shù)據(jù)和信息開放的觀點至少有三種，由此可見相關的概念沒有明確界定，產(chǎn)生此種情況的原因主要是由于我國的政府數(shù)據(jù)和公共資源管理設計不夠完善，導致政府的信息公開制度不健全。但上文中提到的憲章簽署國家在意識到數(shù)據(jù)開放的巨大潛力時，已經(jīng)先于我國一步制定了政府數(shù)據(jù)開放工作的相關制度框架和法規(guī)。

簡單分析，我國的政府數(shù)據(jù)開放工作基本內(nèi)容是指在當前社會主義市場經(jīng)濟形態(tài)下，各地基層政府在履行自身責任的過程中獲得的信息和數(shù)據(jù)叫做政府信息。在大數(shù)據(jù)背景下，此類信息也可以看做政府機關履行法定職能，代表人民收集并對物理符號進行加工，即，政府數(shù)據(jù)本質(zhì)上屬于公共資源，與社會數(shù)據(jù)和公民個人數(shù)據(jù)比較而言，政府數(shù)據(jù)的原始性和精細性更強。且截止到當下我國仍舊沒有明確劃分政府信息和數(shù)據(jù)之間的概念范圍，我國部分學者認為，政府的信息公開和數(shù)據(jù)開放工作屬于兩種不同領域的工作，因此在后續(xù)展開相關工作研究的過程中，有關研究人員可以從主體、客體、對象等維度展開概念界定，這也是當前政府基層部門和相關基層單位的主要發(fā)展方向[2]。

（二）數(shù)據(jù)開放與政務公開的關系

目前學術(shù)界普遍認為政府數(shù)據(jù)開放是在開放型政府理論的推動下不斷發(fā)展而成的產(chǎn)物，在工作上屬于政務公開的新領域，且經(jīng)過對近幾年我國政府的數(shù)據(jù)開放情況研究可知，當下我國政府進行數(shù)據(jù)開放工作的主要目的和原則在于對政府數(shù)據(jù)的開放以及方便公民獲取數(shù)據(jù)資料。在實際的政府數(shù)據(jù)開放工作進行過程中，兩種工作的實際要求存在差異較大，因此數(shù)據(jù)開放不僅是單一的工作落實和收據(jù)公開，在行政法角度分析，未來工作中需要進一步對政府數(shù)據(jù)公開工作進行研究和思考，保障信息數(shù)據(jù)的公開科學性和合理程度，為國家整體發(fā)展奠定良好基礎。

如：某學者認為政府的信息公開是政務公開的開端，而數(shù)據(jù)開放則是政務公開進一步發(fā)展的結(jié)果。政府的數(shù)據(jù)開放工作目標是將政府數(shù)據(jù)資源等內(nèi)容全面公開，保護公民知情權(quán)落實。由此可見政府的數(shù)據(jù)公開工作屬于政務公開中的內(nèi)容，但兩者之間的權(quán)利要求存在差異。

再如：某學者指出，政務公開從本質(zhì)分析是政府工作流程的全面公開，公民在形式知情權(quán)時，不僅要了解政府工作的結(jié)果，還要明確工作展開過程，其中包括政府決策的產(chǎn)生、執(zhí)行、管理和服務等方面工作內(nèi)容的公開。同時該學者認為公民對于政府公開信息的再次利用和繼續(xù)開發(fā)等內(nèi)容沒有明確要求，因此政府數(shù)據(jù)開放不完全是簡單的依法公開信息的過程，在政府數(shù)據(jù)公開過程中，工作人員需要考慮到信息的實際到達問題，以及由哪些部門完成對政府數(shù)據(jù)開放的分析、利用以及加工。

（三）行政法的角度下優(yōu)化政府數(shù)據(jù)公開工作流程

1．明確政府數(shù)據(jù)開放基本理念

就目前政府的工作流程展開分析，行政法角度下的政府數(shù)據(jù)開放基本理念需要與新的市場經(jīng)濟環(huán)境結(jié)合分析，數(shù)據(jù)開放工作在不斷發(fā)展的計算機技術(shù)匯總會提升大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府工作中的應用價值，不僅能夠加快社會數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)以及公民個人數(shù)據(jù)的產(chǎn)生速度，還能夠推動我國的政治變革、經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容。在目前我國的開放型政府構(gòu)架中，不斷向透明化和開放化發(fā)展是中國特色社會主義社會發(fā)展的必然趨勢。政府想在此種社會環(huán)境下緩和各個方面之間利益的沖突和矛盾，需要著手將政府數(shù)據(jù)開放基本理念理清，站在政法學的角度上尋找切實可行的發(fā)展策略，作為未來政府數(shù)據(jù)開放工作進一步發(fā)展和完善的基礎。具體分析，明確政府數(shù)據(jù)開放的基本理念可以從兩個方面入手，一方面是政府工作人員在數(shù)據(jù)開放的過程當中需要摒棄以往的政府發(fā)展概念，同時在工作中始終堅持主權(quán)在民思想。另一方面則是政府有關部門工作人員在數(shù)據(jù)開放工作中的數(shù)據(jù)選擇環(huán)節(jié)，應秉承主動原則，保障在行政法角度下以互聯(lián)網(wǎng)為中心達到緩和各方面矛盾的目的。

2．構(gòu)建政府數(shù)據(jù)開放保護機制

伴隨著電子產(chǎn)品的普及和相關技術(shù)的發(fā)展，政府數(shù)據(jù)開放在大數(shù)據(jù)時代獲得便捷的工作環(huán)境同時，也需要面臨較大的網(wǎng)絡風險。因此在政府數(shù)據(jù)公開的過程中，有關部門需要著手構(gòu)建合理的政府數(shù)據(jù)開放保護機制，以便應對社會對政府數(shù)據(jù)開放工作提出的各項新挑戰(zhàn)。政府作為數(shù)據(jù)的保有者，在數(shù)據(jù)開放的過程中應切實保障在數(shù)據(jù)使用和開放的過程中能夠得到科學應用的保障，同時建立相對科學合理的政府數(shù)據(jù)開放體系作為支撐，為后續(xù)工作的順利落實提供保障。

3．解決政府數(shù)據(jù)開放許可問題

通過對大數(shù)據(jù)的研究和分析可以得知，在政府數(shù)據(jù)開放工作的進行過程中，許可問題無法回避，該問題不僅與數(shù)據(jù)的后續(xù)使用和傳播有關，還會對社會的整體發(fā)展產(chǎn)生影響。從2011年《開放數(shù)據(jù)憲章》頒布，直到2015年國務院印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，再到2018年我國政府提出政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設的發(fā)展計劃?？梢园l(fā)現(xiàn)，在不同的社會發(fā)展時期，政府數(shù)據(jù)開放工作的具體要求和內(nèi)容也存在差異，政府數(shù)據(jù)的許可協(xié)議也不同，導致指導今天政府數(shù)據(jù)在各個領域擁有的許可協(xié)議數(shù)量龐大?？傊谡當?shù)據(jù)開放工作中尋找與時代和社會發(fā)展相適應的許可協(xié)議對于政府數(shù)據(jù)開放工作而言是至關重要的，在實際工作中為保障工作效果，政府任命的負責篩選和獲取政府數(shù)據(jù)開放許可的工作人員需要對各個領域有基本的判斷能力，避免在許可協(xié)議簽訂的過程中受到數(shù)據(jù)價值觀的影響，導致政府數(shù)據(jù)開放工作的實際價值受到損害，對我國國家和社會的發(fā)展產(chǎn)生不利影響[3]。

三、結(jié)束語

綜上所述，近幾年我國政府數(shù)據(jù)開放工作已經(jīng)取得了顯著成績，但與世界上其他發(fā)達國家相比較還存在差距，差距主要體現(xiàn)在原則、數(shù)據(jù)開放和政務公開的關系等方面，我國對相關內(nèi)容的研究仍有繼續(xù)深入的空間，因此在后續(xù)的研究過程中從行政法的角度展開分析是未來行政機關發(fā)展的根本。