崔 毅

華南師范大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院，廣東 廣州 510631

一、新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的基本概況

截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。［1］互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)民規(guī)模的日益壯大，使得“人人都有麥克風(fēng)”的新媒體時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生?；ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)入的“零門檻”在讓人們得以在網(wǎng)絡(luò)社交平臺自由表達(dá)各自不同的情緒和意見的同時(shí)，也降低了各界各類信息交互的成本、增加了各類信息融會貫通公開進(jìn)入大眾生活的可能性，從而形成以互聯(lián)網(wǎng)為傳播中介的網(wǎng)絡(luò)輿情。簡言之，網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合［2］。網(wǎng)絡(luò)輿情，從另一種角度而言，是社會民眾各種思想行為的實(shí)時(shí)動態(tài)反映，是社情民意的集合地。

網(wǎng)絡(luò)輿情可分為積極網(wǎng)絡(luò)輿情和消極網(wǎng)絡(luò)輿情。積極網(wǎng)絡(luò)輿情，可以加速信息的流通與正確歸位，實(shí)現(xiàn)輿情與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的良性互動，不僅有利于網(wǎng)絡(luò)的綠色發(fā)展，也能夠發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實(shí)的服務(wù)作用。消極網(wǎng)絡(luò)輿情，又稱不良網(wǎng)絡(luò)輿情或網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，是指對承擔(dān)主體造成一定損失的網(wǎng)絡(luò)輿情，不僅危害網(wǎng)絡(luò)發(fā)展正常秩序，而且會對現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生負(fù)面影響。由于網(wǎng)民因年齡、性格、受教育程度等不同而呈現(xiàn)出心智水平與文化素養(yǎng)的參差不齊，在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生過程中，難免出現(xiàn)一些負(fù)面言論或網(wǎng)絡(luò)行為。而在信息瞬息萬變的大數(shù)據(jù)時(shí)代，負(fù)面輿論信息配合著信息的快速傳播與輿論的快速發(fā)酵極易演化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，成為激化社會矛盾的導(dǎo)火索。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的現(xiàn)狀及存在問題

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”［3］。網(wǎng)絡(luò)輿情健康良性發(fā)展離不開嚴(yán)謹(jǐn)健全法律法規(guī)的治理。網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與應(yīng)對是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系中重要的一部分，不僅需要從技術(shù)科學(xué)角度進(jìn)行，而且需要從法律科學(xué)角度進(jìn)行。輿情治理不僅有賴于輿情監(jiān)測與應(yīng)對技術(shù)，法律治理的權(quán)威性與強(qiáng)制性的加持更有利于治理效能的最優(yōu)化與最大化。

（一）立法層面

我國是國際上較早通過立法形式加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的國家之一。早在1987年，我國制定頒布了《電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全規(guī)范（試行草案）》，這是我國第一部關(guān)于計(jì)算機(jī)安全方面的法規(guī)；2016年又制定了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。單從數(shù)量來講，我國目前涉及互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范性法律文件已超過70部，其中不乏法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，并廣泛涉及到刑法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等多個(gè)法律領(lǐng)域，［4］加上《民法》、《刑法》等法律中有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管制的相關(guān)法律條款，可以說，互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)的數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模。

但是這其中，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的專門性法律呈缺位狀態(tài)，現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及輿情治理的內(nèi)容分散在各部法律或各處規(guī)章制度之中——不僅尚未形成完整體系，且加總起來內(nèi)容少之又少。法律治理的制度性缺失在一定程度影響網(wǎng)絡(luò)輿情的法治進(jìn)程。此外，當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)多為概括性闡述，雖然對一部分行為性質(zhì)進(jìn)行明確定義，但缺少相關(guān)術(shù)語的進(jìn)一步解釋和具體內(nèi)容的規(guī)定如違法行為的處理和實(shí)際處理的程序操作。較多的原則性規(guī)定與較少的操作性規(guī)定形成對比，也說明了我國這方面法律條文操作性較差、相關(guān)法律亟待完善。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)的立法還面臨著法律制定或修訂的速度趕不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的境況。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的變異速度與變異情況愈加變幻莫測，不斷涌現(xiàn)的新狀況往往超脫以往法律的適用范圍，現(xiàn)實(shí)情況與傳統(tǒng)法律的銜接難度不斷增大，這對我國網(wǎng)絡(luò)輿情法律治理的立法速度、質(zhì)與量都提出了更高的要求。

（二）法律實(shí)施執(zhí)行層面

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律治理在法律實(shí)施執(zhí)行層面也面臨著諸多難題。

首先，尚未完善的法律體系為法律的執(zhí)行實(shí)施埋下隱患。一方面，由于現(xiàn)有輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律法規(guī)呈分散狀，加之其中全國人大及其常委會通過的只占少數(shù)，于是出現(xiàn)了在法律治理之時(shí)缺少統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)定的情況，這加大了工作人員依法用法執(zhí)法的難度；另一方面，不同單位不同部門法律法規(guī)的制定由于利益部門化、缺乏整體的統(tǒng)籌考慮而有其各自偏倚之處，導(dǎo)致在實(shí)際情況的解決中易出現(xiàn)沖突矛盾而造成法律權(quán)威性的下降及實(shí)際執(zhí)行力的降低，在一定程度上削弱了法律治理的實(shí)際效果。

其次，網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性、匿名性與自身發(fā)展性增大了法律執(zhí)行的難度。在實(shí)際法律實(shí)施中，網(wǎng)絡(luò)空間本身的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性無可避免地對其造成阻礙。一方面，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱匿性為不法行為和不法人員提供了藏污納垢之處，加大了相關(guān)部門執(zhí)法的難度。而另一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性在可能助長網(wǎng)民個(gè)體非理性心理與行為的同時(shí)，也增加了相關(guān)管理部門進(jìn)行行為管控、追蹤治理和責(zé)任落實(shí)的難度。網(wǎng)絡(luò)本身的飛速發(fā)展性，也使得所執(zhí)之法與更新速度極快的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)狀況不相適應(yīng)，這也使相關(guān)部門面臨著執(zhí)行難的問題。輿情危機(jī)爆發(fā)了，怎么對超出法律規(guī)定外、又違背法律原則的事件進(jìn)行定義？輿情危機(jī)擴(kuò)散了，網(wǎng)絡(luò)事件的無地域性怎么跟法律的屬地管轄原則相適應(yīng)？此類種種，都對科學(xué)執(zhí)法提出考驗(yàn)。

此外，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律治理尚未達(dá)到全民尊法崇法依法護(hù)法的境界。法律治理，依法治網(wǎng)，最重要的還是樹立全民法律治理意識、營造全民參與的法律治理情景。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿情的法律治理主體呈“一主多輔”，以國家司法部門為主，其他主體進(jìn)行輔助。但一些本可以承擔(dān)部分法律治理責(zé)任的主體如網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商甚至是網(wǎng)民，表現(xiàn)卻不盡如意，很少或者幾乎沒有參與到共同治理的行列之中。如果能夠真正構(gòu)成多主體積極參與的局面，不僅有利于形成網(wǎng)絡(luò)輿情的法治閉合圈，讓法律治理覆蓋面更廣、治理更加嚴(yán)謹(jǐn)有力；而且能夠發(fā)揮社會力量的作用，提高我國網(wǎng)絡(luò)輿情法治的綜合性與專業(yè)性。目前的單一主體管理不僅加重了這一主體的治理負(fù)擔(dān)，而且也難以滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律治理需求。

三、我國網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的權(quán)威性

當(dāng)前，隨著新媒體時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與應(yīng)對問題逐漸成為一項(xiàng)受到熱議的公共議題，而以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為主的網(wǎng)絡(luò)輿情治理法律法規(guī)立法內(nèi)容粗疏，難以應(yīng)對輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的沉重任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的頻頻爆發(fā)與治理制度中存在的障礙有著一定的關(guān)系，而法治前提是有著健全完善的法律制度，因此網(wǎng)絡(luò)輿情問題的黏著性固然存在執(zhí)法方面的原因，但立法層面的缺漏也難辭其咎。

鑒于當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律法規(guī)多為部門規(guī)章和地方性法規(guī)，立法位階較低且沒有形成統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由全國人大及其常委會更多地針對網(wǎng)絡(luò)輿情特征制定專門的法律，對網(wǎng)絡(luò)行為的邊界進(jìn)行界定并對相應(yīng)行為的法律后果做出具體和詳細(xì)明確。在進(jìn)行專門法律的制定或相關(guān)法律法規(guī)的完善時(shí)，可以讓專業(yè)技術(shù)人員參與立法工作，從而在立法過程中更多地考慮和結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，減少法律適用性不強(qiáng)、操作性不強(qiáng)的弊端，提高網(wǎng)絡(luò)輿情專門法的有效性、針對性和科學(xué)性。

針對我國當(dāng)前關(guān)于輿情治理中法律責(zé)任較為薄弱、處罰力度較小的情況，法律的制定和修訂可以對不法行為進(jìn)行更為明確的定義并加大其處罰力度，提高不法行為的違法成本，從而提高法律的威懾力和發(fā)揮其真正制裁作用。此外，為應(yīng)對不斷進(jìn)化演變的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展產(chǎn)生的各類新問題新狀況，立法者應(yīng)及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其發(fā)展中的問題，不斷對相關(guān)法律或制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或者進(jìn)一步的明確和細(xì)化，及時(shí)對不適應(yīng)時(shí)代的法律條文或規(guī)章制度進(jìn)行淘汰或修訂更新，從而提高網(wǎng)絡(luò)輿情立法的時(shí)效性，構(gòu)建健全有效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測應(yīng)對立法體系。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法精度力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的管控力

“徒法不足以自行”，法律法規(guī)對社會生活的調(diào)整作用依賴于法律實(shí)施。紙面上的法律條文只有依賴執(zhí)法才能轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄕ咚诖牧己梅芍刃颉?/p>

加強(qiáng)執(zhí)法的精度和力度，首先要設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對機(jī)構(gòu)。精準(zhǔn)探測到輿情風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，是精準(zhǔn)執(zhí)法的前提，這就凸現(xiàn)了建立一個(gè)綜合高效的輿情監(jiān)測平臺的重要性。通過“人機(jī)結(jié)合”常態(tài)化跟蹤監(jiān)測加強(qiáng)輿情的監(jiān)測、分析和研判，相關(guān)執(zhí)法部門能夠更進(jìn)一步甚至全方位把握輿情的動態(tài)走向，在輿情危機(jī)爆發(fā)之前就提前探測到并進(jìn)行預(yù)警和干預(yù)。而專門的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)構(gòu)，不僅能夠統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)治理的標(biāo)準(zhǔn)、將網(wǎng)民行為和網(wǎng)絡(luò)輿情管理納入法制化軌道，而且有利于將輿情導(dǎo)控與應(yīng)對工作相結(jié)合，積極主動引導(dǎo)輿情的良性發(fā)展，并對輿情危機(jī)事件中的不法言論和行為進(jìn)行依法查處懲治，增強(qiáng)執(zhí)法的精度和力度。

專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對機(jī)構(gòu)，不僅有利于集合專業(yè)技術(shù)人員、建設(shè)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍，而且方便對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一的素質(zhì)和能力培訓(xùn)，以加強(qiáng)其法治意識和專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)其技術(shù)知識和能力的與時(shí)俱進(jìn)。相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)該擺正態(tài)度，正面積極應(yīng)對輿情突發(fā)事件，在輿情爆發(fā)的第一時(shí)間直面、第一時(shí)間處置，從而爭奪輿情管理先機(jī)、降低輿情爆發(fā)的消極影響。設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測應(yīng)對執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是提高我國網(wǎng)絡(luò)輿情法治能力的重要環(huán)節(jié)。

（三）形成多方治理合力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的效能性

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律治理要融合合作意識。由于互聯(lián)網(wǎng)自身隱蔽性和復(fù)雜性，互聯(lián)網(wǎng)的治理非一朝一夕可以達(dá)成，也無法一蹴而就。面對各種違法行為和犯罪行為，要實(shí)現(xiàn)多元網(wǎng)絡(luò)治理主體的合作。國家在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律治理時(shí)，除了對網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會組織、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等主體進(jìn)行依法管理外，還可以強(qiáng)化這些主體的法律治理參與權(quán)利和義務(wù)，使其積極參與到輿情治理的立法執(zhí)法實(shí)踐中。立法上，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會、各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商可以運(yùn)用自己的技術(shù)優(yōu)勢與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為立法工作添磚加瓦，創(chuàng)新我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的立法機(jī)制。執(zhí)法上，這些主體也可以發(fā)揮其自身社會力量、幫助相關(guān)管理部門進(jìn)行輿情監(jiān)測與預(yù)警、危機(jī)防控與處理工作，從而建立國家司法部門為主、多網(wǎng)絡(luò)主體為輔的多元網(wǎng)絡(luò)法律治理結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)以國家政府與司法部門為主要治理力量的單打獨(dú)斗模式，實(shí)現(xiàn)各方信息共享與資源整合，形成“政府+民間”的多方聯(lián)動及多元強(qiáng)大合力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的最大化效能。

（四）塑造民眾法治思維，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的影響力

塑造民眾的法治思維，有利于提高網(wǎng)絡(luò)民眾對于輿情性質(zhì)的辨別力、思考力與判斷力，使網(wǎng)民在輿情發(fā)展發(fā)酵過程中做到“思考優(yōu)于行動”，不至于加入放大與傳播各種謠言和虛假信息的行列之中，避免盲目從眾、被不法勢力利用，甚至有利于參與網(wǎng)絡(luò)輿情的法律治理，共同還原事實(shí)真相，支持真實(shí)權(quán)威信息，壯大客觀理性聲音，發(fā)揮廣大群眾對輿情危機(jī)的“撥亂反正”作用，從而降低網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響。

如果公眾參與進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的法治事業(yè)中，那將大大推動輿情監(jiān)測與應(yīng)對的依法治理進(jìn)程。民眾是可以在網(wǎng)絡(luò)輿情的正常發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)揮其獨(dú)特作用的。一方面，通過全民普法守法活動增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民眾的法律意識，使其做到自身網(wǎng)絡(luò)行為尊法守法；另一方面，提高廣大民眾對網(wǎng)絡(luò)輿情法律治理的認(rèn)同感以及自身參與法治的責(zé)任感，引導(dǎo)廣大民眾積極參與輿情治理，如積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間日常秩序，遇到異常情況積極向有關(guān)部門反映，有利于在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中布置許多“民眾的雪亮的眼睛”，發(fā)揮“國與民齊心”的廣大民眾社會治理力量，從而形成全社會積極參與輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的良好局面。