文| 張曉舸

今年年初，受新冠肺炎疫情影響，國內出現(xiàn)了人員、物資流動大幅縮減的情況。在經(jīng)濟短期內下行的大背景下，消費、投資和出口都可能再次承壓。對此，財政部和央行緊急出臺了一系列財政政策和貨幣政策，幫助企業(yè)和社會渡過難關。

2020年是我國全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。重大疫情之下，我們也不能忽略依舊徘徊在貧困線的人群。2019年，這一群體在各級政府的政策支持和自身努力下，已經(jīng)看到了脫貧的曙光。根據(jù)經(jīng)濟學界對“貧困陷阱”這一現(xiàn)象的研究，貧困人口和貧困地區(qū)的發(fā)展存在路徑依賴的現(xiàn)象。一旦受到來自外部的強烈負面沖擊，脫貧人口很可能會回到原來的貧困路徑，再次陷入貧困的惡性循環(huán)。

疫情對貧困人口的影響大體可分為兩類。首先，是那些不幸罹患新冠肺炎的貧困人口，他們將直接受到病毒對身體機能造成的影響。雖然新冠肺炎患者的治療費用全部由國家承擔，但目前尚不清楚新冠肺炎及其治療是否會給患者帶來后遺癥。對于患有新冠肺炎的貧困人口，即便能夠治愈，但如果肺炎真會引發(fā)某種慢性疾病，其自身的生產(chǎn)生活定會受到較大影響。國家應該對疫情可能產(chǎn)生的“后續(xù)傷害”予以關注，必要時應把這部分貧困人口納入合理的保障范圍。

其次，未患病的貧困人口可能會因疫情對大經(jīng)濟環(huán)境的負面影響而受到波及。貧困人口現(xiàn)有的脫貧致富模式大多是種植、養(yǎng)殖、手工藝品制造、旅游服務等，這些產(chǎn)業(yè)受到疫情導致的人員流動限制、物流不暢和前端消費需求削弱的影響，很可能造成脫貧人口的收入大幅減少。更重要的是，這些影響很可能會中斷貧困人口剛剛開始的財富積累進程，使其前期投入的成本付諸東流，最終導致他們重新掉入貧困陷阱。

針對這種情況，也為了切實響應習近平總書記關于脫貧攻堅“要萬眾一心加油干，越是艱險越向前”的號召，防止因疫致貧、因疫返貧的現(xiàn)象，幫助貧困群眾渡過難關，我有以下三點建議。

第一，建議政府與已經(jīng)開展普惠金融的大企業(yè)和大平臺合作，拓展深化普惠金融措施。對于已與企業(yè)和平臺開展合作、擁有一定商業(yè)模式、正在努力脫貧的人群，政府應借助企業(yè)或平臺的數(shù)據(jù)和技術支持，進行精準扶持，減少疫情給他們帶來的損失。對于企業(yè)和平臺覆蓋不到的部分，政府在直接補貼的同時，也可以在政策方面鼓勵微額貸款或其他普惠金融工具的深入發(fā)展。

第二，對于還在摸索脫貧渠道的貧困人口，在疫情警報尚未完全解除、不提倡人員大規(guī)模流動的時期，政府可以發(fā)展組織線上技能培訓，對參與培訓者給予補貼。理論上講，貧困人口從根源上面臨兩方面的短缺——實物資本和人力資本。一般來說，普惠金融可以緩解實物資本的問題。人力資本的短缺則主要靠個人自身主動積累來解決。人力資本的積累雖然在短期內難以見效，但已有的經(jīng)濟增長理論證明，人力資本的積累對長期經(jīng)濟增長的作用是非常顯著的。

第三，建議政府在保障安全的前提下，逐步加快與貧困人口相關的各個行業(yè)復工復產(chǎn)的步伐，解除與之相關的各項限制?，F(xiàn)階段我國的抗疫重點已經(jīng)由防內擴轉為阻外輸。疫情的“主戰(zhàn)場”已經(jīng)由內陸地區(qū)轉到大型城市的機場和港口。貧困人口一般離這些地區(qū)有比較遠的距離，理論上可以優(yōu)先放開對其的限制。舉例來說，對貧困地區(qū)，政府應當利用已經(jīng)全國鋪開的健康碼、綠卡等電子手段盡量簡化復工復產(chǎn)手續(xù)。另外，對于復工復產(chǎn)有實際困難的，政府應當給予針對性的幫扶。

希望國家能在出臺保障經(jīng)濟大環(huán)境措施的基礎上，專門針對脫貧人口制定有效措施，最大限度地減少疫情給他們帶來的短期和長期影響，堅決打贏2020年的全面脫貧攻堅戰(zhàn)。