孟祥才

一

2020年年初爆發(fā)的新型冠狀病毒，不到半年時間在全球蔓延，世界所有國家，不論大小、強弱、貧富和社會制度如何，幾乎無一幸免。其爆發(fā)之突然，傳播之迅速，覆蓋面之廣，對全球政治、經(jīng)濟、外交、外貿(mào)、軍事、思想文化特別是國際關(guān)系的影響之大，可能超過除兩次世界大戰(zhàn)之外的任何一次突發(fā)公共危機。直至今日，我們還看不到它結(jié)束的確切日子，更無法估量它最后將世界帶向何方，或者說，它將如何塑造未來的世界。

自從人類在地球上誕生以來，突發(fā)公共危機就一直伴隨著她磕絆前行，不斷地添亂添堵，制造災難和死亡。人類也在不斷地應對一波又一波的突發(fā)公共危機中總結(jié)經(jīng)驗，尋覓規(guī)律，提高認識水平和應對能力，以求將危機造成的損失降到最小。

突發(fā)的公共危機有各種不同的范圍和類型。

就范圍而言，公共危機有大有小，有全局有局部，有國際性的, 有地區(qū)性的，有涉及數(shù)國的，也有一國之內(nèi)的，還有一國之內(nèi)部分地區(qū)的。但總體來說需涉及較大的地區(qū)和較多的人群，因為它必須具備“公共”特征。如兩次世界大戰(zhàn)，1929年世界經(jīng)濟危機，2008年世界金融危機，中世紀歐洲的“黑死病”，此次新型冠狀病毒爆發(fā)等，都是世界性的公共危機。其他，如近日美國的反種族歧視大游行，是美國一國的危機，而在歐洲一些國家加入后，又具有一定的國際性。埃博拉病毒在非洲的爆發(fā)和廣泛傳播，雖然看起來僅是涉及非洲大陸的公共危機，香港近時爆發(fā)的“反中亂港事件”，雖然看起來僅是香港地區(qū)的公共危機，但由于它們都與世界上一些國家和地區(qū)發(fā)生連帶效應，它們也就成為超越本地區(qū)的公共危機。

就類型而言也有多種，但基本上分屬兩大類。一類是人為的，如政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)爭、外交、外貿(mào)、連環(huán)車禍、沉船、海難、重大建筑物垮塌等范圍大小不等的危機；一類是自然災害，如地震、水、旱、風、蝗、泥石流、傳染病等范圍大小不等的危機。

突發(fā)公共危機伴隨著人類社會的歷史已經(jīng)走過數(shù)千年，而在未來人類社會存在的悠長歲月里，它將繼續(xù)與人類相生相伴，制造災難和死亡，考驗著人類應對的智慧和能力，成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的具有規(guī)律性的現(xiàn)象。

二

無論是人為的突發(fā)公共危機，還是自然界突發(fā)的公共危機，人類都必須應對，或者是積極主動應對，或者是消極被動應對，就是逃跑和絕對不作為，也是一種應對方式。幾千年來，為應對突發(fā)公共危機，人類已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，從理論到制度機制、人力配置、物資儲備、救助措施等都在不斷完善、不斷創(chuàng)新。

中國博大精深的傳統(tǒng)文化中，蘊含著應對公共危機的豐富理論和實踐經(jīng)驗總結(jié)。二十五史和其他眾多史籍中，都不乏大量“救荒”的記載。在眾多政治家和思想家的著作中，更不乏應對政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)爭和各種突發(fā)自然災害的理論和政策措施方面的建議。

中國古代的先賢們都強調(diào)：“凡事預則立，不預則廢?！币笕藗儽仨氉龊脩獙ν话l(fā)事件的充分準備。《孫子兵法》是中國的兵學之祖，它從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的各個層面上論述了應對戰(zhàn)爭、戰(zhàn)勝敵人的理論、策略和方法，可以說是應對戰(zhàn)爭這種危機的百科全書。由于它總是既從戰(zhàn)略全局上認識戰(zhàn)爭，也從各個戰(zhàn)術(shù)層面細化和優(yōu)化應對戰(zhàn)爭的各個環(huán)節(jié)，闡述了許多具有普世價值的規(guī)律，因而其中的不少理論和方法都可運用于應對戰(zhàn)爭之外的公共危機。從一定意義上可以說，《孫子兵法》幾乎能夠提供應對所有公共危機的卓越智慧。

首先，必須確定應對公共危機的出發(fā)點?！秾O子·計篇》：“故經(jīng)之以五事，校之以計，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。道者，令民與上同意也，故可以與之死，可以與之生，而不畏危。”這其中的“道”就是講國家或國君與人民的關(guān)系，國家應該以民為本，所有制度設計、政策措施的出發(fā)點都應該是為了百姓的根本利益。自然，所有應對公共危機的出發(fā)點就應該是人民至上、生命至上，利為民所謀，情為民所系。中國是最早控制住疫情的國家，根本原因就是因為以習近平同志為核心的黨中央堅持了人民至上、生命至上的理念,全黨動員、全民動員、全軍動員，動用一切可調(diào)動的醫(yī)療資源，打了一場人民戰(zhàn)爭。而全黨全民全軍之團結(jié)一致、上下協(xié)和，調(diào)度有方、迅速有序，尊重科學、精準施策，無不彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。顯然，中國之勝首先是勝在一切為了人民的“道”上。反觀世界第一大經(jīng)濟體的美國，雖然其科技之發(fā)達、醫(yī)療資源之豐厚都是全球第一，加上從中國疫情爆發(fā)到美國疫情爆發(fā)有至少三個月的空窗期，按說它完全有條件充分準備，做好防控，阻斷傳播，使美國不會成為疫情中心。但是，因為特朗普為首的美國政府秉承的不是人民至上、生命至上的理念，而是集團利益至上、選票至上的黑經(jīng)，掉以輕心，錯誤施策，致使美國成為世界上疫情防控最差的國家，獲得感染人數(shù)和病亡人數(shù)的“雙料冠軍”。可見，美國的慘敗是敗在“道”上。無論美國一小撮政客如何四處“甩鍋”，如何無所不用其極地百般狡辯，如何撒出一連串的彌天大謊，如何層出不窮地祭出一系列“損招”“歪招”和怕見陽光的“無恥招”，都無法改變他們慘敗的事實，更無法掩蓋他們的無能和錯誤。

其次，有效地應對公共危機，最關(guān)鍵的是必須認識和了解危機,做好事先防范危機的各項準備工作?！秾O子·計篇》所強調(diào)的“廟算”，就是講的全局性的防范規(guī)劃。孫子多次強調(diào)對敵方和己方的透徹了解，是制定一切戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的基礎，是克敵制勝的最重要的條件：

以虞待不虞者勝……知彼知己者，百戰(zhàn)不殆。（《謀攻篇》）

知彼知己，勝乃不殆；知天知地，勝乃不窮。（《地形篇》）

故不知諸侯之謀者，不能豫交；不知山林、險阻、沮澤之形者，不能行軍；不用向?qū)д?，不能得地利。（《軍爭篇》?/p>

所有這一切，講的都是準確認識、透辟了解敵我雙方的全部情況。然而，無論對自然界、人類社會和人自身的認識，人類已經(jīng)積累的知識，即已知的領(lǐng)域，與未知的領(lǐng)域相比，都是微不足道的。我們在未知領(lǐng)域還有無數(shù)的盲點，所以，許多公共危機就成為“突發(fā)”，為人們始料所不及。例如地震在世界上已經(jīng)發(fā)生的次數(shù)不啻百計，但直到現(xiàn)在，科學界還不能解決準確預報問題，我們只知道地震隨時可能爆發(fā)，卻難以準確預報它在何時何地以何種規(guī)模爆發(fā)。又如我們已知的病毒數(shù)以萬計，而不知的病毒更多。一種新發(fā)現(xiàn)的病毒往往不能很快找到特效治療手段，待找到后，又有新的病毒出現(xiàn)。就是對于氣象的認識，也還有許多未解決的難題。氣象預報的準確率很難達到百分之百，以致有人調(diào)侃：最愿意說實話的天氣預報有時也說假話。顯然，未知領(lǐng)域不僅是無限的，也是不斷變化的，孫子已經(jīng)從兵學的角度講清了這一問題：

故兵無常勢，水無常形；能因敵變化而取勝者，謂之神。故五行無常勝，四時無常位，日有短長，月有死生。（《虛實篇》）

既然未知領(lǐng)域既是無限的又是不斷變化的，那么人類是不是應該像莊子那樣干脆拒絕對未知領(lǐng)域的認識和探索呢？（莊子曾說：“吾生也有涯而知也無涯，以有涯隨無涯，殆矣?！保┊斎徊荒?。一方面，正是因為未知領(lǐng)域是無限的，所以我們對未知領(lǐng)域應該懷著一種敬畏和謙卑的心態(tài)，要知道，從嚴格意義上講，人類一直是“摸著石頭過河”，不要摸到一塊石頭之后就宣布自己發(fā)現(xiàn)了絕對真理,找到了終極規(guī)律。一方面，更要明確，客觀事物無論多么復雜難辨,都是可以認識的，而人類作為一個整體，其一代接一代的認識能力也是無限的，正如荀子所說：“凡以知，人之性也；可以知，物之理也?！彼匀祟愒谡J識之路上應該不斷地追尋，艱辛地探索，永不服輸，永不停步。只有這樣，我們才能不斷擴大人類已知的領(lǐng)域,不斷擴大對自然界、人類社會和人自身的認識，不斷總結(jié)過去和現(xiàn)在人類應對公共危機的經(jīng)驗與教訓，減少盲目，更加理性自覺地應對一切突發(fā)公共危機。從人類應對突發(fā)公共危機的歷史看，人類的認識水平和應對能力都是逐步提高的。人類雖然不可能一勞永逸地消滅認識之路上的盲點，但能夠不斷進步，不斷提高應對水平和應對能力。

再次，在正確和深入認識危機對象的基礎上，人類就能夠較準確地“預”和積極地“防”了。歷史和現(xiàn)實的許多事實都昭示，在應對公共危機方面，因為“不預”，即在既不知彼又不知己的情況下必然出現(xiàn)誤判，由此必然出現(xiàn)錯誤應對、消極應對或根本不作為的應對，其產(chǎn)生的災難和損失就是不可避免的。如“九一八”事變前，日本侵略者在東北挑起事端的跡象已經(jīng)多處顯露：增加兵力，增強武器，間諜活躍，不斷窺視我方軍營等。但以張學良為首的東北軍領(lǐng)帥集團，仍然憑過去的經(jīng)驗，判斷日軍只可能像以前一樣小打小鬧地搞點局部沖突，不會發(fā)動大規(guī)模的侵略戰(zhàn)爭。認定只要以靜制動，挑釁就會平息。結(jié)果是毫無防范，使日軍僅以500余人的兵力就攻占北大營，接著輕而易舉地占領(lǐng)沈陽，進而更因為當時的國民政府處置不當，致使日軍很快占領(lǐng)整個東北。蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭爆發(fā)前，德軍進攻的跡象幾乎無法掩蓋，而左格爾從日本獲得的情報,中國從德國駐華使館獲得的情報，投誠的德軍士兵提供的情報，都匯集到斯大林的案頭。但由于斯大林迷信《蘇德互不侵犯條約》，硬是不相信德軍即將開始的進攻。誤判的結(jié)果是蘇聯(lián)在戰(zhàn)爭初期蒙受了巨大損失。1950年朝鮮戰(zhàn)爭開始初期，朝鮮人民軍進展順利，很快攻至大邱、釜山一線。也就在這時，美軍謀劃的仁川登陸跡象也多處顯現(xiàn)。被一時的勝利沖昏頭腦的朝鮮人民軍領(lǐng)帥機關(guān)卻視而不見，結(jié)果是美軍登陸成功，朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，朝鮮人民軍和而后入朝參戰(zhàn)的中國人民志愿軍都為此付出了沉重代價。自然災害的公共危機在爆發(fā)前顯露的各種跡象不被認識或熟視無睹時，突發(fā)危機造成的危害也是巨大的。所以，對于突發(fā)公共危機應對的關(guān)鍵是時刻保持警惕，不放過任何蛛絲馬跡，收集資料，深入研究，評估形勢，準確判斷，及時預警，做好應對預案，充分做好應對的準備工作，將“突發(fā)”變成預知之發(fā)。當危機突發(fā)時就能夠從容應對，精準施策，危機帶來的損害就能減少到最小?！秾O子兵法》不止一次地論述“有備”的重要意義，《九變篇》說：

故用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。

1945年抗日戰(zhàn)爭勝利以后，全國人民渴望和平，希望國共兩黨共同努力，引導中國走向和平民主的建國新路。中國共產(chǎn)黨為了回應人民的呼聲，與國民黨進行了十分艱難的談判。一方面力爭走和平建國之路，一方面對國民黨反動派的內(nèi)戰(zhàn)陰謀保持高度警覺，隨時準備以武力回擊國民黨反動軍隊的進攻。最后，當兩黨談判徹底破裂、戰(zhàn)爭爆發(fā)時，共產(chǎn)黨立即領(lǐng)導全國人民和各解放區(qū)的人民軍隊進行卓有成效的自衛(wèi)反擊，最終推翻了國民黨的反動統(tǒng)治，建立了新中國。1962年，中國剛剛走出“三年困難”時期，印度借機在西藏邊境挑起事端，妄圖侵占中國領(lǐng)土。中國政府和軍隊根據(jù)各種情勢推斷，印度的武裝進攻不可避免，于是充分準備，做好迎戰(zhàn)的精準預案。結(jié)果是，以自衛(wèi)反擊戰(zhàn)痛快淋漓地打垮了入侵的印軍，使他們從幻想勝利的迷夢中稍稍清醒，由此維持了邊界上基本的和平局面?！拔母铩逼陂g，遼寧海城發(fā)生過一次大地震，由于預警及時，應對措施得當，海城居民在地震發(fā)生前都轉(zhuǎn)移到安全地帶，結(jié)果是一次超過6級的大地震，出現(xiàn)不傷一人的奇跡。這充分說明，突發(fā)的公共危機，不少都是可以認識,能夠預防，并可以將損失降低到最小的程度。關(guān)鍵是相信人類的認識能力，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性，在“預”字上做足功夫。

應對突發(fā)公共危機是一項復雜的系統(tǒng)工程，考驗著一個國家和政府的執(zhí)政理念、行政水平和動員能力。其中，最重要的是確立人民至上、生命至上的根本宗旨，培養(yǎng)人民的認知水平與合作能力，建立起高效的運作機制，儲存豐厚的物資，設計好科學的預案。一旦危機突發(fā)，整個機制立馬啟動，根據(jù)實際情況調(diào)整預案并使之迅速得到精準實施。