黃寧寧

（百色市田陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局廣西百色 533600）

2018 年8 月3 日，我國(guó)遼寧省沈陽(yáng)市報(bào)告第一例非洲豬瘟以來(lái)，全國(guó)先后暴發(fā)了164 起疫情。在非洲豬瘟疫情發(fā)生后，廣西根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院及國(guó)家畜牧獸醫(yī)主管部門的統(tǒng)籌部署，精準(zhǔn)施策全地區(qū)上下一心，力量下沉，科學(xué)防控，疫情防控成效積極明顯，確保了廣西養(yǎng)豬業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但2019 年廣西先后發(fā)生了非洲豬瘟疫情8 起，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，在疫情防控工作中發(fā)現(xiàn)基層防疫體系建設(shè)存在一些問(wèn)題[1]。筆者結(jié)合當(dāng)前動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀，針對(duì)所存問(wèn)題提出有關(guān)思考，以期為廣西乃至國(guó)家打贏非洲豬瘟防控戰(zhàn)提供信息支持。

1 廣西動(dòng)物防疫工作概況

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展概況

廣西是全國(guó)重要的畜牧大省區(qū)，全區(qū)共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)約14,063 個(gè)，分布在117 個(gè)縣（市、區(qū)）。近年來(lái)，廣西畜牧業(yè)堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展之路，大力推廣“微生物+”畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式，組織開展畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建和認(rèn)證。目前通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖認(rèn)證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已有5,986 家。2018 年畜牧業(yè)增加值522.73 億元，肉類總產(chǎn)量426.74 萬(wàn)噸，位居全國(guó)第八位。全區(qū)共飼養(yǎng)生豬5,764.05 萬(wàn)頭，家禽11.82 億羽，肉牛452.21 萬(wàn)頭，肉羊434.44 萬(wàn)只。

1.2 廣西動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系結(jié)構(gòu)

在幾次機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，廣西水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和人員配置保存較為完整，從自治區(qū)到行政村都配置有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）三級(jí)均設(shè)立了動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）主管部門為農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)委）。按照“一鎮(zhèn)一站”原則設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，為全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，實(shí)行“三權(quán)歸縣”管理。每個(gè)行政村基本上都有聘用1～2 名村級(jí)動(dòng)物防治員，主要承擔(dān)行政村內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等工作。

2 存在的問(wèn)題

2018 年9 月，國(guó)務(wù)院第三督查組在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督查期間指出，這次非洲豬瘟疫情應(yīng)對(duì)，暴露出中國(guó)動(dòng)物疫病防治仍存在一些短板，如遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防控難、地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等、基層防控隊(duì)伍力量薄弱、防疫責(zé)任覆蓋不全等問(wèn)題[4]。2019 年廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)開展全區(qū)非洲豬瘟防控工作情況專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)自治區(qū)在非洲豬瘟防控工作中還面臨法規(guī)制度不完善、配套基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題。廣西基層動(dòng)物防疫工作主要存在以下問(wèn)題[2]：

2.1 人力、物力和財(cái)力資源不足

2.1.1 基層防控隊(duì)伍力量薄弱廣西110 個(gè)縣級(jí)疫控中心，工作人員平均不足10 人/縣；110 個(gè)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，平均12人/縣；1,123 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，平均不到4 人/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1～2 人，卻要同時(shí)承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫、養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作任務(wù)，存在人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

2.1.2 基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件較差大多數(shù)縣動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施不足，部分設(shè)施、設(shè)備使用時(shí)間較長(zhǎng)，缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)；病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施缺乏，無(wú)害化處理難度大；縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法裝備不足，動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心采樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)施設(shè)備缺乏、陳舊，無(wú)法滿足動(dòng)物防疫工作需要。

2.1.3 防疫經(jīng)費(fèi)不足很多縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)政收入少，縣級(jí)財(cái)政動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入有限，在疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、疫苗冷藏、疫情處置等方面缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)。

2.2 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有待加強(qiáng)

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍面臨隊(duì)伍不穩(wěn)定、責(zé)任心不強(qiáng)、能力和積極性不高等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：在崗人員變動(dòng)大，工作人員流失；脫離生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)轄區(qū)養(yǎng)殖情況、疫病流行狀況、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的需求等底數(shù)不清；難以做到有效分工，存在職責(zé)不清，推諉扯皮；專業(yè)水平相對(duì)落后，失去了對(duì)工作的主動(dòng)性和控制能力；應(yīng)急處置能力不足，應(yīng)急狀態(tài)下驚慌失措，分工不清，無(wú)法采集準(zhǔn)確有效的信息，不能做出正確的分析評(píng)估。

究其原因：①薪資待遇低。在基層防疫隊(duì)伍中，國(guó)家工作人員往往級(jí)別和職稱都不高，工資待遇較低，而村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬更低，平均每年每人只有5,000 元左右；②受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少。由于傾向基層的培訓(xùn)資源少，工作經(jīng)費(fèi)不足，人數(shù)眾多等原因，基層防疫人員獲得的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)非常少，因此知識(shí)更新、能力素質(zhì)提升較為困難；③晉升的空間受限。基層工作人員由于起點(diǎn)低，條件差，職位和職稱晉升難度很大；④工作量和工作難度日益加重。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，新發(fā)傳染病的不斷出現(xiàn)，免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、排查等工作量成倍增加，工作難度和壓力也越來(lái)越大，難免會(huì)引起基層防疫工作人員的怨言；⑤非專業(yè)性事務(wù)增多?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)人員除承擔(dān)動(dòng)物防疫工作等本職工作外，還要承擔(dān)如征地、污染防治等其它非專業(yè)性事務(wù)，且抽調(diào)人員多為業(yè)務(wù)骨干，對(duì)動(dòng)物防疫工作造成了較大影響。

2.3 立法和制度建設(shè)有待健全完善

當(dāng)前適用動(dòng)物防疫工作的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫病應(yīng)急條例》以及國(guó)家和省制定的有關(guān)配套規(guī)定。廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)非洲豬瘟防控工作情況專題調(diào)研組認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已實(shí)施近7 年的自治區(qū)動(dòng)物防疫條例的一些條款已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的實(shí)際需求。例如現(xiàn)行的《動(dòng)物防疫法》突出了政府獸醫(yī)主管部門的責(zé)任，對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)從業(yè)者應(yīng)該履行的動(dòng)物防疫主體責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，另外對(duì)防控成員單位的主體責(zé)任和義務(wù)也不明確、問(wèn)責(zé)機(jī)制也不健全。防疫責(zé)任覆蓋不全，不利于形成動(dòng)物疫病防控合力，造成基層動(dòng)物防疫部門的孤掌難鳴和力不從心，嚴(yán)重影響防控工作的開展和成效[3,4]。

3 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的措施建議

3.1 加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

進(jìn)一步增加基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，空缺崗位要及時(shí)補(bǔ)招，根據(jù)當(dāng)前疫病防控需要，及時(shí)招錄一批高層次、高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)技術(shù)人員比例。重視對(duì)基層防疫隊(duì)伍的培訓(xùn)和進(jìn)修工作，制定合理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃和完善的業(yè)務(wù)考核制度，建立用人激勵(lì)機(jī)制，逐步提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對(duì)基層動(dòng)物機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的支持力度，保證其正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、病死豬無(wú)害化處理、生豬及生豬產(chǎn)品運(yùn)輸、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入各級(jí)政府的基本建設(shè)投資項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)向縣鄉(xiāng)傾斜。

3.3 切實(shí)改善基層動(dòng)物防疫人員的待遇

①提高基層防疫人員的晉升渠道。各地應(yīng)該考慮降低條件要求，降低基層技術(shù)人員職稱評(píng)定的難度；②切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫人員工作和生活待遇。如加快落實(shí)國(guó)家有關(guān)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和官方獸醫(yī)接觸有毒有害醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策；在國(guó)家和自治區(qū)撥付資金的基礎(chǔ)上，采取各種有效措施，適當(dāng)增加村級(jí)防治員收入。

3.4 推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)，確保防控工作落到實(shí)處

①抓緊修訂相關(guān)法規(guī)，明確畜牧業(yè)相關(guān)從業(yè)者必須履行的動(dòng)物防疫主體責(zé)任，并依法加強(qiáng)監(jiān)管；②建立健全規(guī)章制度，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理。以崗位定責(zé)，以制度管人，充分調(diào)動(dòng)職工的責(zé)任心和積極性，提高工作效率；③建立部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。畜牧產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及不同的部門，只有各部門齊抓共管，才能抓好動(dòng)物防疫工作。因此，應(yīng)建立完善一體化的重大動(dòng)物疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)各方責(zé)任，突出落實(shí)好屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化信息通報(bào)和資源共享，加強(qiáng)措施聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)落地落細(xì)。