潘永祥

（南京市江寧區(qū)麟街道辦事處動物疫病防治站南京 211135）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民對牛羊肉的需求不斷提升，促進(jìn)了屠宰業(yè)的繁榮，但也出現(xiàn)了一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的私自屠宰行為，這不但干擾了正常的屠宰檢疫秩序，也給居民飲食造成了一定的安全隱患。因此，進(jìn)一步規(guī)范牛羊屠宰檢疫，為消費(fèi)者提供更堅實(shí)的食品安全保障迫在眉睫。

1 牛羊屠宰檢疫存在的問題

1.1 檢疫方法落后

目前，我國牛羊屠宰檢疫仍在延用“眼看、手摸、鼻聞、刀切”的傳統(tǒng)方法，一些新型檢疫技術(shù)、工具沒有得到普及，對檢疫人員的主觀性依賴較強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的檢疫人員尚可依據(jù)豐富的經(jīng)驗(yàn)來判斷肉類質(zhì)量，但缺少經(jīng)驗(yàn)的檢疫人員在工作時往往面臨更多困難。缺乏先進(jìn)檢疫方法和檢疫工具，對屠宰檢疫工作造成了一定的困擾。

其次，根據(jù)牛羊屠宰檢疫的相關(guān)規(guī)定，屠宰市場應(yīng)當(dāng)有與牛羊屠宰數(shù)量相匹配的消毒室、保鮮室、肉品質(zhì)觀測室等，但實(shí)際上很多基層屠宰市場的規(guī)模小、資金不足，通常只有屠宰間，缺少消毒殺菌設(shè)備，難以滿足檢疫要求，檢疫人員在落實(shí)檢疫工作時面臨較大阻礙。

1.2 屠宰市場秩序混亂

首先，廣大農(nóng)村地區(qū)的屠宰市場較為分散，屠宰檢疫隊(duì)伍因人員缺少等原因而難以實(shí)現(xiàn)對屠宰市場的全面覆蓋，監(jiān)管不到位的情況普遍存在。在這種情況下，少數(shù)利欲熏心的商戶不顧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行私自屠宰，不但擾亂了正常的屠宰檢疫秩序，也掀起了一股不良風(fēng)氣。

其次，屠宰戶私自屠宰可逃避屠宰檢疫相關(guān)費(fèi)用，在送入燒烤攤點(diǎn)、飯館等地方時能給出較低的價格，接收方因?yàn)橛欣蓤D，往往愿意接收這些未經(jīng)檢疫的肉類，從而助長了私自屠宰的歪風(fēng)邪氣。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法力度弱

與市場上龐大的牛羊肉產(chǎn)出量相比，屠宰檢疫隊(duì)伍的人員數(shù)量明顯不足，難以對所轄區(qū)域內(nèi)的屠宰市場進(jìn)行全面覆蓋，并且這一問題尚未得到相關(guān)部門的重視，檢疫隊(duì)伍人員缺口長期得不到補(bǔ)充。其次，屠宰檢疫人員不重視對屠宰檢疫相關(guān)理論和法律知識的學(xué)習(xí)，知識結(jié)構(gòu)長期得不到更新，降低了檢疫結(jié)果的可靠性。也有部分屠宰檢疫隊(duì)員在執(zhí)行任務(wù)時受到不良商家的誘惑，在利益驅(qū)動下人為放松了檢驗(yàn)監(jiān)督，導(dǎo)致正常的市場秩序被破壞。此外，基層群眾不了解動物安全相關(guān)法律法規(guī)，對牛羊肉類產(chǎn)品的安全意識不強(qiáng)，部分商戶在利潤驅(qū)使下逃避檢疫，一旦違法行為被查處往往情緒激動，不配合檢疫人員的工作，甚至出現(xiàn)暴力抗檢、阻攔辱罵檢疫工作人員的現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了正常的檢疫秩序，也損害了消費(fèi)者的利益。

1.4 牛羊屠宰檢疫相關(guān)法律法規(guī)缺失

目前，我國針對禽畜屠宰檢疫的法律法規(guī)及相關(guān)制度較多，如《動物檢疫管理辦法》《禽畜屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范（NY467—2001）》《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程（GB 16548—2006）》《動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等，但并沒有專門針對牛羊屠宰檢疫制定相關(guān)法律，導(dǎo)致牛羊肉產(chǎn)出量較大的地區(qū)只能按照一般屠宰檢疫法律去執(zhí)行檢疫工作，給實(shí)際工作造成了一定的困擾。

2 牛羊屠宰檢疫工作的優(yōu)化建議

如上文所述，當(dāng)前牛羊屠宰檢疫工作還面臨較多不足，對此，筆者從以下幾個方面提出了完善策略：

2.1 增加檢疫設(shè)備投入

良好的檢疫設(shè)備是開展檢疫工作的重要基礎(chǔ)，國家應(yīng)給予一定的財政扶持，為基層檢疫隊(duì)伍補(bǔ)充各類檢疫設(shè)備，并為屠宰市場建立消毒室、肉質(zhì)觀測室等，使檢疫人員可以通過設(shè)備對待宰動物進(jìn)行健康檢測，明確其是否攜帶疾病，機(jī)體器官是否完好，并將檢疫結(jié)果登記備案，只有符合屠宰標(biāo)準(zhǔn)的動物方可進(jìn)行屠宰。同時，在屠宰后，檢疫人員也能利用消毒室、肉質(zhì)觀測室等對肉類的健康程度、新鮮程度進(jìn)行檢驗(yàn)，使檢疫流程符合市場標(biāo)準(zhǔn)，使檢疫的肉類符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 整治牛羊屠宰市場

首先，針對部分地區(qū)屠宰市場分散的情況，屠宰檢疫部門可向地方政府反饋意見，建立統(tǒng)一的屠宰檢疫場所，以便屠宰檢疫隊(duì)伍對屠宰檢疫場所進(jìn)行監(jiān)管。對于無力建設(shè)集中屠宰場所的地區(qū)，可增加屠宰檢疫部門的人員。

其次，要建立行之有效的市場監(jiān)督制度，組織相關(guān)人員對牛羊屠宰市場的生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督，把不符合食品標(biāo)準(zhǔn)的肉類排除到市場外。要加大對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過講座、標(biāo)語來提高群眾對牛羊肉食品質(zhì)量安全的重視程度，發(fā)揮廣大群眾的力量共同維護(hù)牛羊屠宰市場的秩序，減少食品安全隱患。與此同時，也要加強(qiáng)對屠宰戶、商戶的法制宣傳，使其認(rèn)識到逃避檢疫、收售無檢疫肉類的危害性及違法性，使其認(rèn)識到違反法律的嚴(yán)重后果，自覺接受檢疫部門的檢查監(jiān)督。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督

首先，要廣泛收集違法線索，建立違法舉報獎勵制度，嚴(yán)厲查處私屠亂宰、逃避檢疫、收購及售賣違法牛羊肉制品的行為，對于涉及犯罪的還應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)處理。屠宰檢疫部門應(yīng)聯(lián)合公安、食藥、質(zhì)檢、工商等部門實(shí)施專項(xiàng)整治，積極報道查處的大案要案，震懾不法分子。

其次，屠宰檢疫監(jiān)督部門應(yīng)定期或不定期地開展牛羊肉衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查屠宰檢疫是否按相關(guān)規(guī)程落實(shí)了牛羊肉“瘦肉精”抽檢，有無對病害動物進(jìn)行無害化處理，有無對檢疫檔案進(jìn)行整理歸檔，對于屠宰檢疫工作不到位、違反相關(guān)規(guī)定的要依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)提升檢疫工作質(zhì)量。

再次，應(yīng)加強(qiáng)屠宰檢疫隊(duì)伍建設(shè)。檢疫人員是實(shí)施牛羊屠宰檢疫活動的主體，應(yīng)加強(qiáng)對檢疫人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，增加其知識儲備，增強(qiáng)其職業(yè)判斷能力，在遇到問題時能合理運(yùn)用專業(yè)知識進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。培訓(xùn)內(nèi)容可分為兩個方面：一是屠宰前檢疫，主要是觀察牛羊精神狀態(tài)、飲食狀態(tài)是否正常；二是屠宰過程監(jiān)督，主要是提高檢疫人員對牛羊各器官的認(rèn)識，及時排除有健康問題的肉類。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對檢疫人員責(zé)任意識的培養(yǎng)，通過專家講座、專業(yè)課程培訓(xùn)等方式提高檢疫人員的參與熱情。此外，還要增加檢疫隊(duì)伍的人員數(shù)量，尤其是對于屠宰點(diǎn)分散的地區(qū)，應(yīng)盡快補(bǔ)充檢疫人員，為順利開展檢疫工作奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4 完善牛羊屠宰檢疫相關(guān)法律法規(guī)

針對牛羊屠宰檢疫相關(guān)法律法規(guī)缺失的問題，屠宰檢疫部門應(yīng)及時向地方政府反映檢疫工作面臨的困境，請求地方人大、地方政府盡快出臺針對牛羊屠宰檢疫的法律法規(guī)或指導(dǎo)意見，為牛羊屠宰檢疫提供有效的指導(dǎo)。例如，可通過立法形式督促牛羊定點(diǎn)屠宰廠建立牛羊肉產(chǎn)品召回制度，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的食品、可能對公眾健康與生命安全造成危害的食品就應(yīng)立即停止生產(chǎn)，并通知消費(fèi)者、銷售者，及時召回已經(jīng)售出的產(chǎn)品，同時對通知及召回情況進(jìn)行記錄，對召回的產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。此外，還應(yīng)以法律形式要求各屠宰點(diǎn)在建設(shè)前應(yīng)和屠宰檢疫部門聯(lián)系，獲取咨詢指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)屠宰檢疫的規(guī)范化。

3 結(jié)語

綜上所述，牛羊肉是群眾重要的肉食來源，在部分地區(qū)的產(chǎn)出量并不少于禽類、豬肉，但目前我國牛羊屠宰檢疫還面臨諸多問題，對此，檢疫部門應(yīng)加大對牛羊屠宰檢疫的宣傳、執(zhí)法力度，與其他部門一道推動牛羊屠宰檢疫工作的優(yōu)化，確保牛羊肉食品質(zhì)量安全，滿足公眾對食品安全的要求。