毛晶晶(湖南司法警官職業(yè)學(xué)院)
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心觀念以及重要保障”。在這個(gè)基礎(chǔ)上組成的公共法律服務(wù)機(jī)制就成為了大家關(guān)注的重點(diǎn)。做到公共法律均等化已然是各級(jí)黨政部門(mén)法制構(gòu)建的主要方向,同時(shí)也成為學(xué)術(shù)界的重要研究方向。
公共法律服務(wù)源自公共服務(wù)的拓展,,而公共服務(wù)的理念、含義以及范圍在目前學(xué)術(shù)界以及行業(yè)中都有不同意見(jiàn)。司法部2014年在《關(guān)于推動(dòng)公共法律服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的意見(jiàn)》中對(duì)公共法律服務(wù)的理念從服務(wù)提供主體、服務(wù)目的等方面進(jìn)行了重新定義,主要是政府提供,目的是做到社會(huì)公平正義以及保障人民安居樂(lè)業(yè)。依據(jù)司法部這種定義,結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共服務(wù)所涵蓋的領(lǐng)域,筆者以為,公共法律服務(wù)是由政府部門(mén)主導(dǎo)、國(guó)家財(cái)政支持、在法律領(lǐng)域?qū)θ嗣裉峁┑姆杀U?,目的是確保公民權(quán)益,做到公平公正,與法律、衛(wèi)生、社會(huì)保障一致,都是社會(huì)性公共服務(wù)組成。
公共法律服務(wù)均等化的理念也是公共服務(wù)均等化理念的衍生。公共服務(wù)均等化思想以及理論基礎(chǔ)來(lái)自公平正義思想以及理論,公共服務(wù)均等化需要政府在對(duì)人民提供公共法律服務(wù)時(shí),給人們享受公平的資格,做到對(duì)人民的普惠,這是憲法所提倡的“法律面前人人平等”的體現(xiàn)。
制度是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、進(jìn)步的關(guān)鍵規(guī)范,擁有基礎(chǔ)指導(dǎo)以及保障價(jià)值。雖然2003年我國(guó)推出了《中華人民共和國(guó)法律援助條款》,對(duì)規(guī)范、指導(dǎo)我國(guó)法律援助具有重要作用,可規(guī)定的法律援助對(duì)象有限,獲得法律援助的要求比較嚴(yán)格,方式也比較單一,在完成過(guò)程中有很多需要法律援助的群眾因?yàn)楦鞣N緣故無(wú)法及時(shí)得到法律幫扶。2015年中辦、國(guó)辦發(fā)出的《對(duì)于健全法律援助制度的意見(jiàn)》,在擴(kuò)大法律援助的范圍、提升法律援助質(zhì)量等方面推出了硬性規(guī)定,為群眾得到公共法律服務(wù)清除了一些障礙。這些文件為我國(guó)公共法律服務(wù)體系構(gòu)建帶來(lái)了制度上的保障,但還要想使其成為法律還需一定時(shí)間。
公共法律服務(wù)供給資源主要涵蓋法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律專(zhuān)業(yè)人員?,F(xiàn)在我國(guó)公共法律服務(wù)機(jī)制主要按照行政差序化憑借行政資源配置。主要體現(xiàn)是國(guó)家層面由司法部主導(dǎo),地方由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)指導(dǎo),律師事務(wù)所、法律事務(wù)所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。服務(wù)者主要是司法干部、人民調(diào)解員、律師、基層法律工作者。
作為社會(huì)公眾共享的公共服務(wù),其資金來(lái)源主要是國(guó)家的支持,因此,公共法律服務(wù)的資金主要由政府負(fù)責(zé),公共法律服務(wù)由政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目,通過(guò)年度財(cái)政預(yù)算進(jìn)行處理。從各地財(cái)政預(yù)算安排看,各地財(cái)政預(yù)算對(duì)于教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)投入較多,雖然公共法律服務(wù)的財(cái)政預(yù)算被歸納到政府年度預(yù)算中,可資金額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,比如某省推動(dòng)基層“一村一個(gè)法律顧問(wèn)”項(xiàng)目,給予的經(jīng)費(fèi)支持則是6000元/年,顯然,這筆費(fèi)用捉襟見(jiàn)肘。
公共法律均等化的完成不是簡(jiǎn)單就能完成的。所以,探究我國(guó)公共法律服務(wù)的構(gòu)建路徑,需要從制度、資源配給和資金等方面著手。
2008年國(guó)務(wù)院在政府工作報(bào)告中提出:促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展,這是國(guó)家從戰(zhàn)略上對(duì)公共服務(wù)提出了要求。但目前還沒(méi)有上升到法律層面。而國(guó)外許多國(guó)家,對(duì)公共服務(wù)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范。筆者以為,我國(guó)的法律體系可以從法律、法規(guī)、規(guī)章三個(gè)層次構(gòu)建公共服務(wù)制度,這樣勢(shì)必為開(kāi)展公共法律服務(wù)展帶強(qiáng)有力的保障。
面對(duì)群眾的法律需要,我國(guó)的法律服務(wù)還很欠缺。如何提升和整合法律資源,是解決目前問(wèn)題的關(guān)鍵。構(gòu)建法律服務(wù)配給資源其中就涵蓋法律服務(wù)機(jī)制的設(shè)定、聘用法律專(zhuān)業(yè)人員以及法律服務(wù)資源共享平臺(tái)的建立。所以,法律服務(wù)資源的配給需要提升法律服務(wù)機(jī)制以及法律專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量。
公共法律服務(wù)均等化是構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的最終目的,是促進(jìn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵組成。對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)具有重要意義。制度的確保、資源的配給以及資金的支撐是我國(guó)公共法律服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的必由之路,也是完成公共法律服務(wù)均等化的主要方向。